近年來(lái)，夕陽(yáng)紅產(chǎn)品已成為旅游市場(chǎng)上炙手可熱的香餑餑。年初國(guó)家旅游局出臺(tái)的《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)于9月1日正式實(shí)施,。《規(guī)范》從旅游六要素“吃住行游購(gòu)?qiáng)省苯嵌瘸霭l(fā),，結(jié)合老年人特點(diǎn)，為老年人旅游上了一個(gè)“保險(xiǎn)”。記者走訪發(fā)現(xiàn),，不少旅行社稱(chēng)《規(guī)范》中的部分條款早已落地,，但是在南京旅游市場(chǎng)并沒(méi)有太多的作用。

　　老年游客成淡季旅游生力軍

　　隨著人們生活水平的提高及生活觀念的轉(zhuǎn)變,，“銀發(fā)族”已經(jīng)成為旅游市場(chǎng)一支不容小覷的生力軍,，特別是每年9月、11月的旅游淡季,，已經(jīng)基本靠老年游客撐場(chǎng)面,。南京的旅游市場(chǎng)也不例外，這幾年也刮起了一股夕陽(yáng)紅旅游風(fēng),。

　　“現(xiàn)在大家生活條件好,，退休在家的老年人有錢(qián)也有閑，都很愿意出去玩,?！苯K夕陽(yáng)紅國(guó)際旅行社總經(jīng)理金維明介紹說(shuō)，老年團(tuán)已經(jīng)成為南京旅游市場(chǎng)的一塊大蛋糕,，“別的不說(shuō),，單單我們夕陽(yáng)紅社針對(duì)的游客就是老年人，老年旅游的人數(shù)還在不斷攀升,?！?/p>

　　此外，老年游客還成為旅游市場(chǎng)淡季時(shí)的頂梁柱,，盤(pán)活整個(gè)淡季旅游市場(chǎng),。“和一般的游客出游時(shí)間不同,，老年人出游大多集中在春秋兩個(gè)季節(jié),。”南京虎鳳蝶國(guó)際旅行社運(yùn)營(yíng)總監(jiān)嚴(yán)科蕾介紹說(shuō),，特別是下半年的9月、11月等旅游淡季,，出游人群基本都是老年人,。針對(duì)老年游客出游的特點(diǎn)，每至9月,，不少旅行社紛紛推出別具特色的產(chǎn)品吸引消費(fèi)者,。“我們虎鳳蝶的旅游線(xiàn)路是專(zhuān)門(mén)為老年人開(kāi)設(shè)的,?！眹?yán)科蕾說(shuō)道。

　　老年游這塊蛋糕好看不好吃

　　老年游客既有錢(qián)也有閑，再加上近些年生活觀念轉(zhuǎn)變,，越來(lái)越多老人喜歡上旅游,；在不少人眼里，老年團(tuán)是旅游市場(chǎng)的新藍(lán)海,?？捎浾咦咴L旅行社發(fā)現(xiàn)，看似光鮮的老年游沒(méi)有想象中那么美好,。不少人稱(chēng),，承接老年團(tuán)有些提心吊膽，對(duì)于一些高齡游客,，甚至不敢接單,。

　　一方面，由于老年人體質(zhì)弱,、行動(dòng)慢,、要求多，在旅游上安全風(fēng)險(xiǎn)大,、利潤(rùn)空間小,，盡管老年旅游市場(chǎng)潛力巨大，卻常被旅行社“嫌棄”,。

　　“做老年團(tuán)產(chǎn)品,，我們要考慮的因素實(shí)在太多了?！苯鹁S明說(shuō),。一是，旅游行程過(guò)緊,，老年游客身體吃不消,；　二則，一旦出問(wèn)題無(wú)人出來(lái)?yè)?dān)責(zé),。目前一般的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品,，16周歲以下64周歲以上賠付額都只有一半，年齡過(guò)大的,，保險(xiǎn)公司甚至不愿意承保,。老年游客出行投保一直是個(gè)難題。由于老年人旅游保險(xiǎn)難辦,，導(dǎo)致老年團(tuán)的產(chǎn)品成本也直線(xiàn)上升,。比如，70周歲以上的游客保險(xiǎn)公司一般不給投保,，每次都要花時(shí)間疏通,，保費(fèi)也是普通人的兩倍,。

　　即便順利解決了保險(xiǎn)問(wèn)題，出游過(guò)程中,，旅行社也不敢掉以輕心,。由于當(dāng)前市面上老年旅游產(chǎn)品投入少，價(jià)格低品質(zhì)也差,，因此被老年人吐槽,。

　　金維明告訴金陵晚報(bào)記者，老年人選擇旅游產(chǎn)品考慮的第一要素就是價(jià)格,，因此市面上各類(lèi)低價(jià)團(tuán)橫行,。不僅旅行社與旅行社之間要競(jìng)爭(zhēng)，還有旅行社與OTA之間也在打價(jià)格戰(zhàn),。價(jià)格一被壓低,，品質(zhì)肯定就難保證，這導(dǎo)致很多老年游客對(duì)老年團(tuán)印象糟糕,。

　　《規(guī)范》 并沒(méi)有給市場(chǎng)帶來(lái)一些變化

　　“老年游的南京市場(chǎng)很大,，大家都是八仙過(guò)海各顯神通，有這樣一份《規(guī)范》給我們開(kāi)展工作指出了一個(gè)很好的方向,?！苯鹁S明說(shuō)，不過(guò),，《規(guī)范》的出臺(tái)雖好,，但真正落地尚需時(shí)日。

　　如果要配隨團(tuán)醫(yī)生,，從哪里找,？找哪個(gè)科室的？報(bào)酬如何支付,？這些都很難界定,。如果和醫(yī)院合作，推薦醫(yī)生的話(huà),，醫(yī)院本就醫(yī)生緊缺,，肯定無(wú)法滿(mǎn)足旅行社高頻次的發(fā)團(tuán)需求；但如果旅行社找私人醫(yī)生的話(huà),，如何界定醫(yī)生資質(zhì),、醫(yī)術(shù)，行醫(yī)途中若發(fā)生意外誰(shuí)負(fù)責(zé),，這又是一個(gè)令人頭大的難題。還有配備的隨團(tuán)醫(yī)生該由誰(shuí)買(mǎi)單,？市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,，目前市面上的旅游產(chǎn)品大多價(jià)格相差無(wú)幾，利潤(rùn)空間也不高，配備一名專(zhuān)業(yè)的隨團(tuán)醫(yī)生將引起團(tuán)費(fèi)上漲,，而這部分費(fèi)用必定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,。對(duì)于已現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)苗頭的旅游市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，可能是次大動(dòng)蕩,，很難常態(tài)化運(yùn)行的,。

　　《規(guī)范》里不少條款難以一步就位。省內(nèi)周邊的短途游,，乘車(chē)一般都是三四小時(shí)起,，《規(guī)范》 中乘車(chē)不超過(guò)2小時(shí)很難做到。目前應(yīng)對(duì)辦法是盡量每隔一小時(shí)?？繋追昼娮鞫虝盒菹?，至于老年團(tuán)產(chǎn)品價(jià)格，漲價(jià)勢(shì)在必行,，一旦漲價(jià)游客勢(shì)必會(huì)減少,，所以即使《規(guī)范》 已經(jīng)落地一段時(shí)日，旅行社仍然抱著觀望的態(tài)度,。

　　其實(shí),，老年旅游新規(guī)落地難并不是個(gè)案。近年來(lái),，很多行業(yè)都出了很多新規(guī),，但大都是指導(dǎo)性文件，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中由于“眾口難調(diào)”總會(huì)遇到這樣那樣的麻煩,，《規(guī)范》 只能對(duì)旅行社起到指導(dǎo)的作用,，對(duì)整個(gè)旅游市場(chǎng)的影響相對(duì)較小，現(xiàn)在出來(lái)旅行社,、OTA,，還有其他的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)旅游，保健品公司也在做旅游的項(xiàng)目,，但是并沒(méi)有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管,。

　　一項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，就是利益相關(guān)方的博弈過(guò)程,，每個(gè)利益參與者希望自己獲得利益最大化,，所以政策執(zhí)行監(jiān)督要有客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，合理的各方都能接受的客觀評(píng)判條件,，讓每個(gè)市民享受公平的待遇,。

　　同時(shí)，政府對(duì)新規(guī)能否有效推動(dòng)十分關(guān)鍵,，所以需要有效規(guī)范的工作流程,，以及強(qiáng)有力的執(zhí)行,。所以，《規(guī)范》落地離不開(kāi)政府有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督,。（金陵晚報(bào)記者　靳靜）