8日上午，華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)(下稱(chēng)“華僑試驗(yàn)區(qū)”)在(廣東)汕頭正式掛牌，粵東首個(gè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)呱呱墜地,。

　　在國(guó)務(wù)院的批復(fù)中,，華僑試驗(yàn)區(qū)被賦予了“進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門(mén)戶”的重任,。外界普遍認(rèn)為,，這是繼開(kāi)埠和設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后,，汕頭迎來(lái)的第三輪大發(fā)展良機(jī)。

　　紅頭船的帆影雖已遠(yuǎn)去,，“下南洋”的膽識(shí)與魄力卻生生不息,，并在粵東催生出一個(gè)服務(wù)全球華人的創(chuàng)新平臺(tái)。

　　傳承 豐厚“人緣”讓試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

　　坐落于汕頭市外馬路18號(hào)的汕頭僑批文物館,，是不少僑胞“尋根”的必到之處,。僑批是早年華僑寄回國(guó)的匯款憑證及信件,。泛黃紙張上的一撇一捺，記錄著無(wú)數(shù)個(gè)家族的悲歡離合,。

　　汕頭共收藏了12萬(wàn)份僑批,，約占全省八成。這一數(shù)據(jù)也真實(shí)反映出汕頭在廣東乃至中國(guó)華僑史上的分量,。早在清康熙年間,，下南洋的紅頭船便是以汕頭澄海的樟林古港作為出發(fā)地。1860年開(kāi)埠后,，汕頭更成為近代中國(guó)最早開(kāi)放的港口之一,，無(wú)數(shù)先輩從這里播遷異域、開(kāi)枝散葉,。

　　上世紀(jì)80年代初,，僑居海外的潮汕同胞已有千萬(wàn)之眾。正是這種獨(dú)特的“人緣”優(yōu)勢(shì),，讓汕頭躋身中國(guó)首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之列,。然而，本世紀(jì)以來(lái),，由于種種原因,，汕頭被另外三個(gè)特區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。

　　“要重新擦亮特區(qū)的牌子,，必須把‘僑’和‘特’更緊密地結(jié)合起來(lái),。”汕頭市委書(shū)記陳茂輝說(shuō),。在2013年初舉行的省人大會(huì)議上,，他首次透露了汕頭規(guī)劃華僑試驗(yàn)區(qū)的消息。

　　半年后,，省委,、省政府出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定,，將支持建設(shè)華僑試驗(yàn)區(qū)寫(xiě)入其中。雖然上升到全省戰(zhàn)略,，但質(zhì)疑并未消失——省內(nèi)已有前海,、橫 琴、南沙三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),，汕頭此舉有無(wú)必要？對(duì)此,，汕頭市市長(zhǎng)鄭人豪回應(yīng),，華僑試驗(yàn)區(qū)會(huì)吸納借鑒前海,、橫琴及其他自貿(mào)區(qū)的成功做法和經(jīng)驗(yàn),，但更多將放眼于全球華僑資源。

　　機(jī)遇,，總是垂青于有準(zhǔn)備的人,。2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記在訪問(wèn)東南亞時(shí),，提出了建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略,。

　　機(jī)不可失！汕頭隨后提出,，以華僑試驗(yàn)區(qū)打造21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡,。

　　1000多萬(wàn)海外潮人中，有75%居住在海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū),。如此豐厚的“人緣”，讓汕頭再度進(jìn)入國(guó)家決策的視野,。

　　此后，華僑試驗(yàn)區(qū)的籌建一路加速,。2014年9月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意在汕頭設(shè)立華僑試驗(yàn)區(qū),，并定位為“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門(mén)戶”。

　　“這是繼1981年國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立汕頭特區(qū)后,，再一次把汕頭發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略,?！标惷x說(shuō)。

　　開(kāi)放 建立符合華僑華人意愿跨境投資貿(mào)易機(jī)制

　　11月28日,，一場(chǎng)高規(guī)格的座談會(huì)在省政府大院內(nèi)舉行,。應(yīng)省長(zhǎng)朱小丹之邀，36名潮汕籍僑領(lǐng)齊聚一堂,，為華僑試驗(yàn)區(qū)建言獻(xiàn)策,。“有你們?cè)?，我們就有底氣,！”朱小丹盛意拳拳地說(shuō),。

　　海外潮人的赤子之心,，是華僑試驗(yàn)區(qū)最穩(wěn)固的基石之一,。早在年初，謝國(guó)民,、陳有漢、陳經(jīng)緯等僑領(lǐng)便聯(lián)名致信國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,，表達(dá)了對(duì)試驗(yàn)區(qū)的期待,。

　　不過(guò)，僑領(lǐng)們的眼光并未局限于潮汕一隅,?！耙浴＜{百川’的胸襟調(diào)動(dòng)海內(nèi)外非潮籍企業(yè)家共同參與建設(shè)試驗(yàn)區(qū)?！鄙頌槿珖?guó)工商聯(lián)副主席的陳經(jīng)緯說(shuō),。

　　華僑試驗(yàn)區(qū)因潮汕而立，但必須跳出潮汕,，以開(kāi)放心態(tài)為全球華人服務(wù),，這也是專(zhuān)家和官員的共識(shí)。

　　“當(dāng)年修筑潮汕鐵路的張氏兄弟,，就是梅州籍華僑?！笔v史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃贊發(fā)說(shuō),，如今建設(shè)華僑試驗(yàn)區(qū)更不能自我限制,，而要放寬眼界,，吸引在各個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)突出的華僑投資創(chuàng)業(yè),。陳茂輝也多次強(qiáng)調(diào),，試驗(yàn)區(qū)是面對(duì)全體華人華僑的平臺(tái)，“格局不能小”,。

　　正因如此,，國(guó)務(wù)院在批復(fù)中明確提出,，華僑試驗(yàn)區(qū)要“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，研究建立符合廣大海外華僑華人意愿和國(guó)際通行規(guī)則的跨境投資,、貿(mào)易機(jī)制,。

　　構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，汕頭已有基礎(chǔ),。

　　改革開(kāi)放以來(lái)汕頭直接吸收的77億美元外資中,，有近九成來(lái)自僑資,；與此同時(shí),，汕頭登記的境外投資企業(yè)已達(dá)到111家，在境外建立或經(jīng)營(yíng)零售網(wǎng)絡(luò)90多家,。進(jìn)出之間，汕頭已構(gòu)建起雙向開(kāi)放的全球商貿(mào)渠道,。

　　以開(kāi)放取勝的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)如日中天,，而中國(guó)規(guī)模最大的海底光纜登陸站就在汕頭。

　　此外,，汕頭還擁有粵東唯一的國(guó)家級(jí)保稅區(qū),。

　　“要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的深度開(kāi)放，試驗(yàn)區(qū)可以在貿(mào)易、投資,、金融方面有所作為,。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授余淼杰建議,。國(guó)務(wù)院的批復(fù)也提出,，華僑試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步研究放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　據(jù)華僑試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)人吳先宏介紹,，試驗(yàn)區(qū)將擴(kuò)大對(duì)僑資開(kāi)放領(lǐng)域,，允許僑資進(jìn)入電力、石油天然氣,、電信等行業(yè)和領(lǐng)域,，吸引僑資參與設(shè)立醫(yī)療、教育培訓(xùn),、新聞廣電和數(shù)據(jù)服務(wù)等機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)僑資更多參與交通基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用事業(yè)建設(shè)和商貿(mào)流通、金融等行業(yè)發(fā)展,。

　　除了投資開(kāi)放,，還有國(guó)民待遇的開(kāi)放,。汕頭將試行僑胞在試驗(yàn)區(qū)工作享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，并給予海外華人更多出入境的便利,。

　　創(chuàng)新 擺脫政策依賴(lài)，以法治完善頂層設(shè)計(jì)

　　汕頭東部出?？?，歷時(shí)三年的填海工程已接近尾聲,，20平方公里陸域躍出海面,。

　　這片被稱(chēng)為東海岸新城的土地，是華僑試驗(yàn)區(qū)的一部分,。項(xiàng)目總投資超過(guò)200億元,，全部來(lái)自于一家央企。除了投資外,，這家企業(yè)還負(fù)責(zé)實(shí)施工程勘測(cè),、設(shè)計(jì)、施工,、采購(gòu)等,；汕頭市政府則負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào),、服務(wù)及監(jiān)管,。按照《合同》，土地收益由雙方共享,。

　　這種被稱(chēng)為PPP的合作模式,，在國(guó)外已被廣泛采用，國(guó)內(nèi)則處于探索期,?！吧穷^財(cái)政不寬裕，建設(shè)試驗(yàn)區(qū)所需的基建投入,，必須另辟新路,。”汕頭市政府官員告訴記者,。

　　作為國(guó)內(nèi)唯一以“華僑合作”為核心要素的試驗(yàn)區(qū),，華僑試驗(yàn)區(qū)沒(méi)有現(xiàn)成道路可遵循，唯有以創(chuàng)新開(kāi)天辟地,。

　　省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇發(fā)現(xiàn),，國(guó)務(wù)院賦予華僑試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)惠，與前海,、橫琴等相比并無(wú)特殊之處。“試驗(yàn)區(qū)的落地不在于某一個(gè)政策的受惠,，而是將通過(guò)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新倒逼汕頭的改革,。”陳鴻宇說(shuō),。

　　創(chuàng)新是資源與需求的重新匹配,。為適應(yīng)全球華僑華人的需求，一系列創(chuàng)新正在華僑試驗(yàn)區(qū)萌動(dòng),。

　　支持僑資外資和社會(huì)資本設(shè)立銀行,、證券、保險(xiǎn)等金融及中介服務(wù)機(jī)構(gòu),；試點(diǎn)人民幣對(duì)新臺(tái)幣,、新加坡元、港元等貨幣掛牌交易和直接兌換,；探索區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券……一個(gè)高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體,，需要一個(gè)現(xiàn)代的全球金融體系作為支撐，跨境金融成為試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的突破口,。

　　嘗試推行“綠卡”投資移民,；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的回鄉(xiāng)證；吸引僑資和境外知名機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)際學(xué)校,；建立華僑創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,，提供工商注冊(cè)、賬戶設(shè)立,、法律咨詢,、人才落戶等一站式服務(wù)……只有留住人心，才能使試驗(yàn)區(qū)成為全球華人的理想家園,。

　　在多領(lǐng)域突破的同時(shí),，擁有特區(qū)立法權(quán)的汕頭還著力以法治完善試驗(yàn)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)。據(jù)陳茂輝介紹,，汕頭正在制定華僑試驗(yàn)區(qū)條例,，并以此為核心構(gòu)建完善的制度體系。

　　但專(zhuān)家也提醒,，試驗(yàn)區(qū)切莫“等政策”,。

　　“改革要允許‘試錯(cuò)’，試驗(yàn)才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn),?！鼻迦A大學(xué)華商研究中心主任龍登高認(rèn)為，“試驗(yàn)區(qū)就如同黨中央,、國(guó)務(wù)院給予汕頭的一把‘尚方寶劍’,。汕頭要用好這把寶劍,，大膽深化改革?！?/p>

　　只有勇于擺脫政策優(yōu)惠的路徑依賴(lài),，敢于突破體制機(jī)制上的瓶頸障礙，率先形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),，才能擔(dān)負(fù)起為新時(shí)期全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放探索新路的歷史使命,。這是國(guó)家對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)的要求,，也是海外僑胞的共同期待。(袁丁 黃學(xué)佳)