新常態(tài)下,，我國對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提出了新要求,，并要求經(jīng)濟增長動力從要素驅(qū)動,、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,。汕頭作為粵東區(qū)域中心城市和創(chuàng)新引領(lǐng)高地,，國家高新技術(shù)企業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)品,、專利等數(shù)量在粵東西北12市中排名第一,，并擁有高等院校——汕頭大學(xué),，以及合作興辦具有國際水平的廣東以色列理工學(xué)院,。2014年9月，國務(wù)院正式批復(fù)同意在汕頭設(shè)立華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū),，對汕頭實施“一帶一路”戰(zhàn)略賦予新的定位,。

　　汕頭高新區(qū)地處華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)范圍內(nèi)，作為汕頭全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場,，經(jīng)過近年來的發(fā)展,，集聚了豐富的創(chuàng)新資源，優(yōu)化提升了發(fā)展環(huán)境,，涌現(xiàn)出一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，已經(jīng)成為粵東地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的領(lǐng)頭羊,，正邁入新的發(fā)展階段,。

　　當(dāng)前，汕頭高新區(qū)正全力創(chuàng)建國家級高新區(qū),，此舉將有利于將特區(qū),、港口優(yōu)勢與潮汕僑胞的人脈商脈、雄厚資本和市場網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來,，強化資金,、人才、信息等生產(chǎn)要素交匯集散的特色門戶功能,，拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路東南亞,、東盟等沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)重要使命,。

　　“政區(qū)合一”夯實發(fā)展基礎(chǔ)

　　2015年,，汕頭高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值733.63億元，占全市比例為24.4%,，工業(yè)增加值180.27億元,，占全市比例為25.6%；培育高新技術(shù)企業(yè)57家,，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值419.63億元,，占高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比例為57.2%……這些數(shù)字背后，折射出汕頭高新區(qū)快速發(fā)展的進程,。

　　近年來,，汕頭高新區(qū)整合金平區(qū)資源優(yōu)勢，以高端裝備制造業(yè),、高端電子信息產(chǎn)業(yè),、新材料產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系為依托，以產(chǎn)城結(jié)合為基礎(chǔ),，提出了“政區(qū)合一”概念,。

　　筆者了解到，“政區(qū)合一”發(fā)展模式即以高新區(qū)為核心,，與金平區(qū)融合發(fā)展,，探索出高新區(qū)負責(zé)經(jīng)濟事務(wù)，金平區(qū)負責(zé)社會事務(wù)的互動發(fā)展模式,，實現(xiàn)了“發(fā)展輕裝上陣,、資源高效整合、職能錯位分工”,?！罢^(qū)合一”發(fā)展模式使高新區(qū)核心區(qū)和金平區(qū)充分發(fā)揮“汕頭高新區(qū)”統(tǒng)一品牌優(yōu)勢，集聚區(qū)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源,，夯實了高新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　汕頭高新區(qū)管委會負責(zé)人表示,，高新區(qū)近期將重點建設(shè)現(xiàn)有的“一區(qū)兩園”(國家審核公告的3平方公里的規(guī)劃區(qū)范圍),，并通過輻射帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，繼續(xù)優(yōu)化“政區(qū)合一”管理模式,。

　　緊抓四大發(fā)展目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力

　　汕頭高新區(qū)與（廣東）全省其他高新區(qū)存在的差距主要是規(guī)劃面積小,、發(fā)展空間有限、經(jīng)濟總量不大,，要改變汕頭高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展相對滯后的局面,，必須借鑒國內(nèi)外著名高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展思路,。

　　經(jīng)過長時間的摸索,，汕頭高新區(qū)調(diào)整過去的發(fā)展方式，明確了一種適合自身的發(fā)展模式,，即以政府推動為先導(dǎo),，以密集的智力資源為支撐，以建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)新集群為目標(biāo),，發(fā)揮政府,、企業(yè)、大學(xué)科研力量,、孵化器,、投融資機構(gòu)的共同作用，推動內(nèi)生高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)發(fā)展,，培育具強競爭力和高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè),，強化公共服務(wù),、孵化功能與新型金融組織建設(shè)，構(gòu)筑以創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)業(yè)文化為引領(lǐng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺,。

　　其中,，提升自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力,，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平,，加強引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力是汕頭高新區(qū)重點發(fā)展的四大目標(biāo)。汕頭高新區(qū)管委會負責(zé)人表示,，緊抓四大目標(biāo),，才能使高端創(chuàng)新資源和要素進一步向企業(yè)集聚，企業(yè)原始創(chuàng)新的意識與能力,、產(chǎn)業(yè)競爭力增強,，輻射帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟一同發(fā)展。

　　戰(zhàn)略定位提高區(qū)域輻射能力

　　2014年,，華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)獲國務(wù)院特批建設(shè),，汕頭高新區(qū)也緊抓機遇，貫徹國務(wù)院關(guān)于將華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)建成國家“一帶一路”重大平臺的戰(zhàn)略部署,，提出將高新區(qū)建成為“華僑試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地”的戰(zhàn)略定位之一,。

　　汕頭高新區(qū)管委會負責(zé)人告訴記者，高新區(qū)將發(fā)揮特區(qū)先行先試的體制和政策優(yōu)勢,，圍繞國際化,、法制化商業(yè)規(guī)則的創(chuàng)設(shè)實踐進行大膽探索，創(chuàng)新機制體制,；整合區(qū)域高端經(jīng)濟資源和創(chuàng)新要素,，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù),、創(chuàng)業(yè)孵化,、商業(yè)模式、金融服務(wù),、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新突破,。

　　同時，作為著名僑鄉(xiāng),，高新區(qū)將依托汕頭臨海優(yōu)勢和交通優(yōu)勢,，著力打造潮商總部經(jīng)濟集聚區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡和粵閩臺海洋經(jīng)濟合作圈核心區(qū),，增強人流,、物流、資金流和信息流交匯集散的特色門戶功能,，使高新區(qū)成為東南沿海地區(qū)重要開放先導(dǎo)區(qū),。

　　此外,，高新區(qū)將建設(shè)成為粵東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，對接國內(nèi)外潮商網(wǎng)絡(luò),，吸納高端要素資源,，提高參與國際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的層次，延伸面向粵東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈,；加強與以色列等發(fā)達國家的國際技術(shù)交流合作,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，努力在裝備制造,、高端電子信息,、新材料等重點行業(yè)開發(fā)突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，培育富有活力的都市產(chǎn)業(yè)體系,，增強對粵東地區(qū)的輻射帶動能力,。

　　汕頭高新區(qū)管委會負責(zé)人表示，未來高新區(qū)將是一個產(chǎn)城融合的科技新城,，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、園區(qū)建設(shè)與城市空間布局相結(jié)合，以業(yè)擴城,、以城興業(yè),，實現(xiàn)高新區(qū)城市功能集聚與產(chǎn)業(yè)支撐的良性互動格局。

　　產(chǎn)城融合呈現(xiàn)良性發(fā)展格局

　　汕頭高新區(qū)將通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城市建設(shè),，壯大城市實力。借助完善城市功能促進產(chǎn)業(yè)集聚,，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，探索以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展模式,，全面提升城市對人口和產(chǎn)業(yè)集聚的承載和服務(wù)能力,。

　　據(jù)悉，汕頭高新區(qū)規(guī)劃面積300公頃,，分東西兩個片區(qū),。其中，東片區(qū)位于汕頭市區(qū)中心,，占地約85公頃,；西片區(qū)地處汕頭大學(xué)的南側(cè)，占地約215公頃,。擁有汕頭汽車總站,、西交貨運站等汕頭市客運、貨運中心以及廣場輪渡站,、西堤碼頭等水運碼頭,，是汕頭市水陸交通樞紐的重要門戶,。汕揭高速公路穿越本區(qū)域，轄內(nèi)大學(xué)路接206國道西通揭陽市,，潮汕路北接潮州市,，通向潮汕機場，礐石大橋南連濠江區(qū),，金鳳路和金砂路西達廣梅汕鐵路汕頭站及汕頭深水港碼頭,。

　　區(qū)內(nèi)蘇寧廣場、長平新一城,、廣廈綜合體投入運營,，百腦匯生活廣場、華潤萬象城,、華銀商業(yè)綜合體加快建設(shè),。高新區(qū)現(xiàn)代化的城市氣息逐步顯現(xiàn)，同時毗鄰汕頭大學(xué)以及籌建中的廣東以色列理工學(xué)院,，高端智慧資源豐富,。

　　汕頭高新區(qū)管委會負責(zé)人表示，高新區(qū)樹立適度超前的理念,，創(chuàng)新城市凈化,、美化、亮化和綠化的精細化管理機制,，統(tǒng)籌推進路網(wǎng),、電網(wǎng)、水網(wǎng),、氣網(wǎng),、通訊、污水,、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),。

　　同時重點加快西部生態(tài)智慧新城土地一級開發(fā)和金鳳西路、西港河橋,、金砂西路及大學(xué)路立交等路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在鮀江、月浦片區(qū)規(guī)劃建設(shè)金平現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園,，建設(shè)輕工裝備城,、生物醫(yī)藥城、印刷包裝城和食品工業(yè)城及現(xiàn)代物流園,、綜合商務(wù)區(qū),，促進產(chǎn)城融合，打造汕頭北部新的城市組團；推進粵東物流總部新城,、廈深高鐵汕頭聯(lián)絡(luò)線等一批項目開發(fā)建設(shè),。

　　國際科技合作有助技術(shù)落地

　　當(dāng)前，汕頭正在加快建設(shè)華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū),，廣東以色列理工學(xué)院(籌)落戶汕頭,，為汕頭貫徹廣東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略再添力量，并獲得廣東省政府和汕頭市政府的高度重視和全力支持,，兩級政府已同意撥款9億元人民幣及623.45畝土地,，支持廣東以色列理工學(xué)院的校園建設(shè)與學(xué)校的初期營運。

　　學(xué)院校區(qū)建設(shè)用地分兩期,；一期建設(shè)用地(北校區(qū))102.85畝,，作為辦學(xué)初期的啟動區(qū)，于2015年年底建成,；二期建設(shè)用地(南校區(qū))520.6畝,，作為學(xué)院的主校區(qū)，于2018年全面完成,。此外,，汕頭高新區(qū)管委會負責(zé)人告訴筆者，高新區(qū)還將依托廣東以色列理工學(xué)院,，在學(xué)院周邊,，首期規(guī)劃建設(shè)8000畝的中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)，與學(xué)院良性互動,，形成合力,。

　　據(jù)悉，該項目將借鑒國內(nèi)其他城市中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗,，進一步完善園區(qū)建設(shè)方案,，創(chuàng)新投資、運營模式,，研究制定促進技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)對接,、企業(yè)培育等方面的政策措施,，推動汕頭工業(yè)與以色列的創(chuàng)新科技直接對接。重點促進中以雙方創(chuàng)新成果的孵化落地以及創(chuàng)新型企業(yè)孵化發(fā)展,；推動與以方在污水處理,、生物醫(yī)藥、新材料,、信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的深度合作,；加強與國際國內(nèi)科研機構(gòu)、科研院校的技術(shù)合作，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化示范園,。

　　汕頭高新區(qū)管委會負責(zé)人稱,，汕頭高新區(qū)將以廣東以色列理工學(xué)院(籌)與中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)為契機，集聚汕頭華僑資源優(yōu)勢,，積極創(chuàng)建國際科技合作基地,，建設(shè)國際創(chuàng)新園、國際聯(lián)合研究中心,、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和示范型國際科技合作基地等一批國際科技合作平臺,。以“科技服務(wù)”為依托，集聚一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),、服務(wù)外包機構(gòu),、科技服務(wù)中介等機構(gòu)，發(fā)展“項目—人才—基地”相結(jié)合的國際科技合作模式,，使高新區(qū)成為汕頭乃至粵東地區(qū)國際科技合作的中堅力量,。(余丹 蘇喆豐 王國良 陳友勝)