“孵化園門口現(xiàn)在居然貼了補貼申請辦法，還有入孵的注意事項,?！蓖鯇?化名)滿心懷疑，她特意去找了創(chuàng)業(yè)孵化園的管理人員詢問海歸“入孵”的優(yōu)惠細節(jié),，都一一得到了回復,。

　　一個多月前，王寧還在為這些問題東奔西跑,，甚至找了在政府工作的朋友幫忙,，而現(xiàn)在相關政策及申請辦法詳細地貼在了墻上?！皼]想到這次的效率真這么高,，總理的批示落實得真快！”

　　王寧提到的“批示”,，是去年6月中央領導在一份留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的材料上作出的,。材料突出反映了享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策難、落戶就學辦理難,、開戶融資難,、知識產權應用難、政策限制放開難,、文化理念融合難等“六難”,。

　　隨后，國務院18個相關部委立即行動起來,，合力“清障”,。這自然惠及到了像王寧這樣的“海歸”創(chuàng)業(yè)者,。

　　好政策不能只留在文件上

　　這些年，出國留學,、回國創(chuàng)業(yè)的年輕人越來越多,。中國青年報社聯(lián)合智聯(lián)招聘于2015年開展的一項針對海歸和留學生的調查顯示，多達54.0%的受訪者對未來的職業(yè)選擇是“創(chuàng)業(yè)”,。

　　與此同時,，各級政府也出臺了許多優(yōu)惠政策助力留學生回國創(chuàng)業(yè)，但真正實行起來,，很多時候卻是政策空轉,，創(chuàng)業(yè)者紛紛吐槽“一些好政策留在了文件上”。

　　現(xiàn)在墨爾本大學攻讀研究生的王寧早就開始創(chuàng)業(yè)了,，她和合伙人在杭州創(chuàng)辦了一家以咨詢,、培訓為主的就業(yè)中介公司。今年,，王寧想將公司業(yè)務拓展到自己的家鄉(xiāng)貴州,。

　　由于2月底就要返校繼續(xù)完成學業(yè)，她只能利用假期回國時間了解政策,、準備材料,。可沒想到在了解入駐創(chuàng)業(yè)孵化園的優(yōu)惠政策時,，自己卻被反復“踢皮球”,。“打電話問政府,，政府說找團委,；問了團委相關負責人，又解釋不清,，讓自己上網查,，網上根本沒有詳細說明”。

　　后來,，王寧找了在政府工作的朋友幫忙,，兩周后，她收到全部的優(yōu)惠政策材料,。

　　“按照西方的方式在國內是行不通的,，實際上回國創(chuàng)業(yè)需要考慮更多的是人情世故?！蓖鯇幹毖宰约汉苄疫\,，由于團隊中有多年國內創(chuàng)業(yè)經歷的合伙人，自己避開了許多創(chuàng)業(yè)“暗礁”，也充分享受到了政府的政策支持,。

　　然而，彭雪駿就沒那么幸運了,。2014年從英國卡斯商學院畢業(yè)后,，彭雪駿先在廣州從事了半年的金融工作，然后辭職在體育健身領域創(chuàng)業(yè),，“習慣了國外的自由生活,，上班覺得比較拘束，而且國內創(chuàng)業(yè)環(huán)境好,，我也很看好國內的市場”,。

　　成功入駐到當地的創(chuàng)業(yè)孵化園，曾令這位海歸對創(chuàng)業(yè)充滿信心,，但這股熱情很快就遇到了現(xiàn)實的冷水,。

　　“我們的創(chuàng)業(yè)補貼申請了3次都沒申請下來，最后也就不了了之了,?！?016年3月，創(chuàng)業(yè)孵化園的管理方告訴彭雪駿,，根據相關政策,，他們可以申請3萬~5萬元的創(chuàng)業(yè)補貼。起初兩次材料遞交上去之后,，政府工作人員回應說材料不完善,；第三次遞交材料后，就沒有了回應,，補貼到現(xiàn)在都沒有落實,。

　　經此折騰，彭雪駿不再指望能得到政策的“照顧”了,，對于傳說中的優(yōu)惠補貼也不抱太大希望,。

　　部委合力帶來期待

　　據了解，為破解優(yōu)惠政策碎片化造成的了解難,、享受更難等問題,，財政部向社會公開了資金管理辦法、申報指南和分配結果,，使專項資金分配更加透明,。發(fā)改委、人社部,、工商總局以宣講,、公示等多種方式加大工作力度，提高小微企業(yè)扶持政策的知曉度和精準度。對于申請戶口難,、子女上學難等普遍困難,，公安部、人社部等部門相繼出臺政策,，放寬留學回國人員落戶條件,，簡化落戶手續(xù)。

　　針對知識產權應用相關的問題,，科技部會同財政部以使用權,、處置權和收益權“三權”改革為突破口，完善科技成果轉化體制機制,。財政部,、稅務總局在去年9月出臺措施，對符合條件的公司股票期權,、限制性股票和股權獎勵延長納稅期限,，切實減輕技術入股稅收負擔。

　　而對于留學歸國人員“文化理念融合難”問題,，發(fā)改委,、人社部以研修班、交流會等形式舉辦全國性留學人才科技項目交流活動,，加速回國人員文化融合,。

　　“如果能很快進入實施，對留學生來說當然是具有吸引力的回國因素,?！痹具€擔心“入孵”會因為種種原因而延誤，現(xiàn)在王寧安心了不少?，F(xiàn)在,，王寧正在和團隊一起準備入駐創(chuàng)業(yè)孵化園所需的材料。

　　從倫敦大學畢業(yè)后,，張若琳就在英國注冊了自己的公司,，由于公司業(yè)務涉及中英兩地，她很早就想在國內成立一個分公司,，卻因手續(xù)繁多而不斷被擱置,。

　　“針對海外留學生團隊，落戶慢,，建立公司的規(guī)定多,，對于我們來說非常不方便?！庇捎诔钟邢愀蹜艏?，張若琳的公司必須中外合資,；在上海注冊時，又需要所有股東都來到現(xiàn)場,。種種不便讓張若琳頻繁往返中英兩地,，總是顧此失彼。

　　對于國務院各部委采取的行動,，比如,，工商總局提出，商標注冊申請受理通知書發(fā)放時間由6個月左右縮短至3個月內,；工業(yè)和信息化部改進電信業(yè)務許可審批工作，以簡化企業(yè)申請電信業(yè)務經營許可程序,，減少50%以上的填寫內容等,，張若琳表示很期待，會盡快去辦理公司的落戶手續(xù),，希望自己的公司早日在國內注冊落戶,。

　　不能為了支持而支持

　　北京大學光華管理學院戰(zhàn)略管理系副教授路江涌向中國青年報·中青在線記者表示，他會持續(xù)關注部委“清障”后發(fā)生的變化,。在他看來,，解決政策空轉，后續(xù)的政策效果評估也很關鍵,?！爸挥兄肋@個政策實施的具體情況，政府才能及時地修改,、調整,，讓政策更完善”。

　　他還提醒說,，有些地方政府為了自己的政績,，會通過政策爭搶海歸，而一些想“鉆空子”的海歸就會四處活動,，不把心思用到該做的事情上,。他認為，政策優(yōu)惠要有針對性,，現(xiàn)在的政策還沒有細化,。

　　今年2月初，路江涌去寧波調研,。在調研寧波某上市公司時就發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象：公司通過不斷并購國外一些細分領域中排名靠前的企業(yè),，短短12年內市值大概就漲了100倍，但出國洽談業(yè)務的始終都靠兩個創(chuàng)始人,，極度缺少國際化人才,。

　　“從宏觀上來說,，加入本土企業(yè)，去開拓海外市場,，這也叫創(chuàng)業(yè),。”路江涌認為,，許多歸國留學生仗著有一技之長以及政府,、家庭的支持盲目創(chuàng)業(yè)，根本沒有核心競爭力,。他提醒,，“不能為了創(chuàng)業(yè)而創(chuàng)業(yè)，不能為了支持海歸創(chuàng)業(yè)而支持,，不能為了國際化而國際化,。”

　　“我覺得需要讓地方政府官員意識到留學生創(chuàng)業(yè)對于經濟社會發(fā)展尤其地方的經濟發(fā)展的重要作用,，這樣政策的落實才更有保障,。”國家金融研究院創(chuàng)業(yè)金融與經濟增長研究中心主任田軒表示,，針對留學生創(chuàng)業(yè),，要讓地方政府意識到重要性，同時推出相關的激勵措施,，讓政策的具體執(zhí)行者有動力去具體實施,，這樣效果才會持久。