中新網(wǎng)北京7月28日電(湯琪)27日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》對外公布,。該方案明確，全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度,。

　　其中,，2017年年底前,，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大,、群眾反映強烈的固體廢物,；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物,。

　　官方全面禁止進(jìn)口洋垃圾的現(xiàn)實背景是什么,？這一方案又將以怎樣的方式落實？針對這一系列問題,，環(huán)保部進(jìn)行了解讀,。

　　方案出臺有何背景？

　　——走私進(jìn)口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止

　　公開資料顯示,，上世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足,，中國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物,。同時，為加強管理,，防范環(huán)境風(fēng)險,，逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。

　　然而,，有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保,，對再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用,，部分企業(yè)為牟取非法利益不惜鋌而走險,，致使走私進(jìn)口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止，洋垃圾隨進(jìn)口固體廢物夾帶入境現(xiàn)象時有發(fā)生,。

　　環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人解讀稱,，當(dāng)前，中國大氣,、水,、土壤污染治理任務(wù)艱巨，環(huán)境質(zhì)量改善難度前所未有,。

　　該負(fù)責(zé)人表示,，“洋垃圾質(zhì)劣價低、污穢不堪,，以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為散,、亂、污企業(yè),，污染治理能力低下,，多數(shù)甚至沒有污染治理設(shè)施,，加工利用中污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境?！?/p>

　　明確時間表和路線圖

　　——今年底前全面禁止環(huán)境危害大,、群眾反映強烈的固體廢物

　　中新網(wǎng)記者注意到，對于禁止洋垃圾入境,，上述方案列明“時間表”,、繪出“路線圖”。

　　方案總體要求,，全面禁止洋垃圾入境,，完善進(jìn)口固體廢物管理制度。2017年年底前,，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大,、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前,，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物,。

　　從具體措施來看，方案明確,，2017年7月底前,，調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄；2017年年底前,，禁止進(jìn)口生活來源廢塑料,、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種,；完善固體廢物進(jìn)口許可證制度,，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口。

　　2018年年底前,，修訂《固體廢物進(jìn)口管理辦法》,，限定固體廢物進(jìn)口口岸，減少固體廢物進(jìn)口口岸數(shù)量,；2019年年底前,，分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量,，提高對走私洋垃圾,、非法進(jìn)口固體廢物等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn),。

　　上述環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，方案堅持穩(wěn)妥推進(jìn),，分類施策,，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素,，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時間表,，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，綜合運用法律,、經(jīng)濟,、行政手段，逐步有序大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量,。

　　工作重點是什么？

　　——嚴(yán)厲查處洋垃圾走私,、倒賣行為

　　記者注意到,，方案明確，將打擊洋垃圾走私作為海關(guān)工作的重中之重,，嚴(yán)厲查處走私危險廢物,、醫(yī)療廢物、電子廢物,、生活垃圾等違法行為,。

　　為此，方案要求,，海關(guān)總署,、公安部、中國海警局負(fù)責(zé)長期落實深入推進(jìn)各類專項打私行動,，加大海上和沿邊非設(shè)關(guān)地打私工作力度,，封堵洋垃圾偷運入境通道，嚴(yán)厲打擊貨運渠道藏匿,、偽報,、瞞報、倒證倒貨等走私行為,。對專項打私行動中發(fā)現(xiàn)的洋垃圾,，堅決依法予以退運或銷毀,。

　　此外，海關(guān)總署,、環(huán)保部,、質(zhì)檢總局、公安部將于2017年11月底前聯(lián)合開展強化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項行動,，重點打擊走私,、非法進(jìn)口利用廢塑料、廢紙,、生活垃圾,、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為,；對廢塑料進(jìn)口及加工利用企業(yè)開展聯(lián)合專項稽查,，重點查處倒賣證件、倒賣貨物,、企業(yè)資質(zhì)不符等問題,。

　　有無國際規(guī)則可循？

　　——《巴塞爾公約》以保護發(fā)展中國家環(huán)境利益為宗旨

　　上述環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人還對媒體介紹了國際社會及其他國家管控固體廢物進(jìn)口的情況,，為中國禁止洋垃圾入境提供可循的國際規(guī)則,。

　　記者了解到，國際社會1989年通過的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》是首個,、也是唯一以保護發(fā)展中國家環(huán)境利益為宗旨的國際環(huán)境公約,，確立了廢物產(chǎn)生國對其危險廢物和其他廢物承擔(dān)全生命周期責(zé)任的基本原則，建立了以事先知情同意為核心的廢物越境轉(zhuǎn)移國際規(guī)則,。

　　截至目前,，《巴塞爾公約》共有186個締約方。據(jù)介紹,，該公約除管控危險廢物外,，“從住家收集的廢物”和“從焚燒住家廢物產(chǎn)生的殘余物”也作為其他廢物受到管控。

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，發(fā)達(dá)國家對廢物進(jìn)口管制較為寬松,，例如歐盟、日本等,，多數(shù)遵照《巴塞爾公約》的規(guī)定執(zhí)行,。“這主要是由于發(fā)達(dá)國家環(huán)境意識普遍較高,，勞動力成本較高,，價值低,、環(huán)境危害大的廢物進(jìn)口需求小?！?/p>

　　一些發(fā)展中國家一般也明確規(guī)定了“禁止進(jìn)口”的廢物種類,。例如，印度尼西亞《環(huán)境保護管理法》禁止進(jìn)口任何危險廢物及其他廢物,；柬埔寨固體廢物管理法令(1999)嚴(yán)禁進(jìn)口危險廢物及其他廢物(包括可回收廢物),。(完)