人才“30條”實(shí)施一年多來(lái)成效逐步顯現(xiàn) 申城成為人才眼中的“東方明珠”

　　上海打造人才宜居宜業(yè)生態(tài)圈

　　從創(chuàng)立羅氏研發(fā)中心到成立華領(lǐng)醫(yī)藥,，陳力始終沒(méi)有離開(kāi)張江,。他見(jiàn)證了這些年張江乃至整個(gè)上海的人才聚集，以及由此帶來(lái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,?！爱a(chǎn)業(yè)環(huán)境,，核心是人才環(huán)境?！标惲︻H有感觸,。在他之后，輝瑞,、諾華,、葛蘭素史克等跨國(guó)藥企研發(fā)中心紛紛入駐。而現(xiàn)在,，已有7位創(chuàng)始人離開(kāi)老“東家”,，成立了自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

　　“上海的人才政策越來(lái)越好,?！睂?duì)于2016年9月出臺(tái)的人才“30條”以及此后陸續(xù)發(fā)布的69項(xiàng)配套政策，陳力和同伴們的感受是一致的,。人才第三方評(píng)價(jià),、分類(lèi)管理、不為所有但為所用的引才機(jī)制……這些給人才帶來(lái)利益的政策,，他們都能掰著手指數(shù)出一二,。

　　對(duì)上海來(lái)說(shuō)，推進(jìn)人才新政,，有著更深的考量,。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng),，誰(shuí)擁有一流人才，誰(shuí)就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán),。厚植科技創(chuàng)新的人才優(yōu)勢(shì),，方能夯實(shí)上海創(chuàng)新的“厚度”。

　　提供實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)

　　“Fantastic(好極了),！”去年底,，諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主、華東理工大學(xué)客座教授伯納德·費(fèi)林加在上海市出入境管理局辦理了永久居留身份證申請(qǐng)手續(xù),，談及“綠色通道”和細(xì)致周到的服務(wù),，他不禁發(fā)出這樣的感嘆。

　　費(fèi)林加與上?？萍即髮W(xué)特聘教授庫(kù)爾特·維特里希一道,，是首批來(lái)滬工作并擁有“永久居留”的諾獎(jiǎng)得主。在上海,，費(fèi)林加擁有一個(gè)為他量身打造的實(shí)驗(yàn)室：“我們會(huì)把它打造成世界頂級(jí)實(shí)驗(yàn)室,，培養(yǎng)一批青年人才，并吸引全球知名科學(xué)家加入,?！?/p>

　　費(fèi)林加等高層次人才，是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”,。依托圍繞張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心布局的上海光源、蛋白質(zhì)中心等重大科學(xué)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目平臺(tái),，上海面向全球集聚了包括兩院院士,、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)科學(xué)院院士,、英國(guó)皇家學(xué)會(huì)會(huì)士等在內(nèi)的頂級(jí)科學(xué)家近500名,，實(shí)現(xiàn)了“不求所有、但求所用,，不求所在,、但求所為”。不僅如此,，上海還布點(diǎn)30余家海外人才聯(lián)絡(luò)站,，建設(shè)全球高層次科技專(zhuān)家信息平臺(tái)，在全球篩選出25萬(wàn)名高層次科技專(zhuān)家,，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)“出擊”,、精準(zhǔn)獵才。

　　“中國(guó)為我提供了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái),，我會(huì)在上海努力做好科學(xué)研究,?！?月30日，中森菜實(shí)成為首位獲得外國(guó)高端人才簽證的日本人,，以研究員身份加入中科院上海硅酸鹽研究所,。持有這一簽證，她可以在最多10年內(nèi)多次往返,，享受每次最長(zhǎng)180天的停留期,，配偶及未成年子女也可獲得相同期限的多次入境簽證。

　　降低外國(guó)人永久居留證申辦條件,，放寬外籍人才就業(yè)年齡,，簡(jiǎn)化入境和居留手續(xù)，確立市場(chǎng),、單位、行業(yè)的人才評(píng)價(jià)決定權(quán)……

　　通過(guò)不斷制度創(chuàng)新,、先行先試,，上海越來(lái)越成為國(guó)際一流人才眼中的“東方明珠”，已連續(xù)5年榮膺“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”,。數(shù)據(jù)顯示,，2017年，上海共辦理外籍人才工作證件8.1萬(wàn)件,，目前在滬工作外國(guó)人才達(dá)到21.5萬(wàn)人,，占全國(guó)的23.7%，位居全國(guó)首位,。同時(shí),，來(lái)滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員已達(dá)15萬(wàn)余人，近5年引進(jìn)的留學(xué)回國(guó)人員是上個(gè)5年的兩倍多,。

　　無(wú)論是面向海外還是面對(duì)國(guó)內(nèi),，上海對(duì)人才的渴求前所未有。以往,，一個(gè)大學(xué)退學(xué),、僅有高中文憑的年輕創(chuàng)業(yè)者，想要作為頂尖人才落戶(hù)上海,、安家立業(yè),，似乎不太現(xiàn)實(shí)。但陳鋼強(qiáng)做到了,。去年,，這個(gè)在天津讀書(shū)、在廣州創(chuàng)業(yè)的“80后”作為“復(fù)合型創(chuàng)業(yè)科技尖子”“行業(yè)緊缺人才”被引進(jìn)上海,。作為上海馳游信息技術(shù)有限公司的執(zhí)行副總裁,，他與團(tuán)隊(duì)打造了全球最大的開(kāi)發(fā)者服務(wù)平臺(tái),，覆蓋了60億移動(dòng)設(shè)備大數(shù)據(jù)，擁有1000多家運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)信息的平臺(tái),。2016年,，公司創(chuàng)造稅收5000多萬(wàn)元。

　　陳鋼強(qiáng)的幸運(yùn),，除了自身實(shí)力,，還得益于上海對(duì)于國(guó)內(nèi)科創(chuàng)人才運(yùn)用薪酬評(píng)價(jià)、投資評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)等市場(chǎng)化方法進(jìn)行引才聚才的新政,。比如,，4年內(nèi)個(gè)稅累計(jì)達(dá)到100萬(wàn)的企業(yè)高級(jí)管理和科技技能人才、獲得首輪風(fēng)險(xiǎn)投資達(dá)到1000萬(wàn)且持股比例不低于10%的創(chuàng)業(yè)人才等,，都可直接申辦上海戶(hù)口,。

　　市人社局人力資源開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)葉霖霖介紹，近兩年上海累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過(guò)7.5萬(wàn)人,，其中通過(guò)科創(chuàng)人才引進(jìn)新政,，引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才,、風(fēng)險(xiǎn)投資管理運(yùn)營(yíng)人才,、企業(yè)高級(jí)管理和科技技能人才、企業(yè)家等五類(lèi)重點(diǎn)人才近9000人,。

　　突破體制機(jī)制為人才“放權(quán)松綁”

　　聚集到上海的人才,，如何激發(fā)他們的活力？上海從突破體制機(jī)制入手,，對(duì)用人單位和人才“放權(quán)松綁”,。

　　科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化歷來(lái)是一道難題。為了暢通“紙變錢(qián)”的通道,，人才“30條”明確,，科技成果“使用權(quán)、處置權(quán),、收益權(quán)”等“三權(quán)”下放給單位和科研團(tuán)隊(duì),，明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除直接費(fèi)用后凈收入的70%以上可用于獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)。去年,，中國(guó)科學(xué)院生物與化學(xué)交叉研究中心以首付款,、研發(fā)里程碑付款共計(jì)4.57億美元另加銷(xiāo)售提成的合作方式，出售了一款抗癌新藥的全球獨(dú)家開(kāi)發(fā)許可權(quán),，這是目前我國(guó)制藥領(lǐng)域金額最大的成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目,。

　　這并非孤例。在此之前,，復(fù)旦新藥益母草堿項(xiàng)目,、上?；ぱ芯吭河邢薰炯巴瑵?jì)大學(xué)“高性能激光薄膜器件及裝置”、上海理工“太赫茲技術(shù)”,，也都受益于這一人才新政,，并享受到個(gè)稅遞延繳納政策，使科研人員真正得到實(shí)惠,、真實(shí)提高獲得感,。這也恰恰兌現(xiàn)了上海出臺(tái)人才“30條”時(shí)給出的承諾：釋放人才的科研活力和動(dòng)力，要讓人才“名利雙收”,。

　　而對(duì)于“體制內(nèi)”來(lái)說(shuō),，人才“30條”無(wú)疑給出了一條人才干事創(chuàng)業(yè)的“新通道”。市人社局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理處處長(zhǎng)林華說(shuō),，以前醫(yī)生總是糾結(jié)于科研重要還是臨床重要,，教師要煩惱上課與基礎(chǔ)研究孰輕孰重，現(xiàn)在實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià),，不再是一把尺子量到底,。“同時(shí)還豐富了人才評(píng)價(jià)方式,，不僅倡導(dǎo)人才把論文寫(xiě)在大地上、寫(xiě)在車(chē)間里,，評(píng)價(jià)人才也要到現(xiàn)場(chǎng)去聽(tīng)去看,。”人才“30條”明確,，職稱(chēng)不再作為申報(bào)科研項(xiàng)目和人才計(jì)劃的限制性條件,。去年，青年拔尖人才突破以往標(biāo)準(zhǔn),，申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目增長(zhǎng)60%,。

　　人才用得好不好，最有發(fā)言權(quán)的還是用人單位,。事業(yè)單位“招人權(quán),、聘任權(quán)、用人權(quán)”等“三權(quán)”下放給用人主體后,，機(jī)構(gòu),、人才、裝置,、資金,、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)。上海市第一人民醫(yī)院將人才作為撬動(dòng)改革的關(guān)鍵,，創(chuàng)新人才多元評(píng)價(jià),、職稱(chēng)晉升,、績(jī)效考核等制度，探索建立了醫(yī)療,、教學(xué),、科研相互促進(jìn)的良性人才管理機(jī)制。院長(zhǎng)王興鵬說(shuō),，“我們把人才盤(pán)活了,，他們的積極性、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力就給調(diào)動(dòng)起來(lái)了,?！?/p>

　　不拼重金拼環(huán)境營(yíng)造“生態(tài)圈”

　　人才“30條”正在上海形成一個(gè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使得各類(lèi)人才來(lái)得了,、待得住,、用得好、流得動(dòng),。

　　人才環(huán)境,，在陳力看來(lái)，是一種“生態(tài)圈”,。以生物醫(yī)藥為例,，陳力創(chuàng)立的華領(lǐng)醫(yī)藥沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室、沒(méi)有試驗(yàn)設(shè)備,，但他可以使用上海藥物所的實(shí)驗(yàn)室做技術(shù)研究,，用藥明康德公司的實(shí)驗(yàn)室開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，研制過(guò)程中的動(dòng)物實(shí)驗(yàn),、細(xì)胞實(shí)驗(yàn),、生物測(cè)試、產(chǎn)品生產(chǎn)等都可以找到企業(yè)對(duì)接,。這種“生態(tài)圈”,，某種意義上就是一座高峰，吸引了頂尖人才前來(lái)攀登,。

　　“流利說(shuō)”創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官王翌也有類(lèi)似看法,。“流利說(shuō)”是一款“人工智能+英語(yǔ)學(xué)習(xí)”的手機(jī)應(yīng)用,。創(chuàng)始人王翌曾在硅谷谷歌總部做產(chǎn)品經(jīng)理,，2011年回國(guó)創(chuàng)業(yè)，選擇了上海,。他和他的企業(yè)享受到了啟動(dòng)資金,、人才公寓、工商辦理等一系列政策扶持。短短三年,，企業(yè)從12人增至1000余人,，營(yíng)業(yè)額從6萬(wàn)元增至3億多元?！坝性絹?lái)越多全國(guó)各地的人,、也有海外的人才，從瑞士,、澳大利亞,、加拿大、美國(guó)回來(lái)加入‘流利說(shuō)’,，我覺(jué)得大環(huán)境在持續(xù)變好,。”王翌也注意到,，現(xiàn)在上海正有意識(shí)引進(jìn)“人才團(tuán)隊(duì)”,，而不單單是頂尖人才個(gè)體?！斑@樣更立體化系統(tǒng)化的政策,，有利于營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。

　　創(chuàng)業(yè)者們感受到的“生態(tài)圈”,，也正是上海近年來(lái)堅(jiān)持的“不拼重金拼環(huán)境”,，以此增強(qiáng)上海對(duì)人才的吸引力、凝聚力,、向心力,。

　　創(chuàng)業(yè)者普遍感到，辦事更加便利了——上海推進(jìn)工商登記制度改革,，企業(yè)辦證時(shí)間可從22個(gè)工作日縮短至4.6個(gè)工作日；取消眾創(chuàng)空間備案環(huán)節(jié),，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主的眾創(chuàng)空間更加有效,；推進(jìn)人才辦事窗口“無(wú)否決權(quán)”試點(diǎn)改革，辦事不用跑“冤枉路”了,。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍感到,，“最先一公里”的資金難題容易解決了——上海設(shè)立了總規(guī)模50億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和總規(guī)模15億元的天使投資引導(dǎo)資金，設(shè)立了規(guī)模50億元大型政策性擔(dān)?；?，建立了我國(guó)首家“科技銀行”——浦發(fā)硅谷銀行，新開(kāi)6家科技支行,、91家科技特色支行,，融資環(huán)境得到優(yōu)化。

　　在上海生活的海內(nèi)外人才普遍感到，綜合生活環(huán)境更舒適了——上海加大科創(chuàng)人才住房保障力度,，去年市區(qū)兩級(jí)共籌措約1萬(wàn)套公共租賃住房,，重點(diǎn)滿(mǎn)足科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)單位的整體租賃需求。同時(shí),，上海改善本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和管理水平,，擴(kuò)大國(guó)際教育資源供給，營(yíng)造良好文化環(huán)境和輿論氛圍,，打造人才發(fā)展宜居宜業(yè)環(huán)境,。(張駿、吳頔)