作者 曲鳳杰(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣所特約研究員、中新經(jīng)緯特約專家)

　　近日特朗普簽署備忘錄,，盡管還要履行必要的程序,，但中美貿(mào)易戰(zhàn)已箭在弦上。對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)背景和趨勢(shì)的研判并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)事關(guān)中美關(guān)系發(fā)展的大局,，事關(guān)我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的大局,。美國(guó)率先發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)有著深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景,，其目的也并非針對(duì)由來(lái)已久的貿(mào)易逆差，而是美國(guó)全面遏制中國(guó)的戰(zhàn)略舉措之一,。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)不是孤立存在的

　　中美貿(mào)易逆差由來(lái)已久,，全球失衡更是老生常談的話題， “301調(diào)查”也是美國(guó)常用的工具,，美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)有以下幾個(gè)方面的特殊背景,。

　　首先，從中美關(guān)系角度看,，中美關(guān)系越來(lái)越被解構(gòu)成全面的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,，2017年美國(guó)把中國(guó)定位于“戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)中國(guó)“趕超”心生懼怕,。近年來(lái),，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際的話語(yǔ)體系中，中美比較和競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為討論中美關(guān)系問(wèn)題的主基調(diào),。中國(guó)持續(xù)的快速增長(zhǎng)客觀上正在改變中美經(jīng)濟(jì)力量的對(duì)比,，中國(guó)通過(guò)集成創(chuàng)新在一些領(lǐng)域處于領(lǐng)跑地位，十九大以來(lái)提出的宏偉發(fā)展藍(lán)圖,，更加重了美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“趕超”的恐懼和擔(dān)心,。

　　第二，從美國(guó)自身情況看,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)自身結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然凸出,。2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球失衡并未根本緩解,，美國(guó)通過(guò)減稅等改革爭(zhēng)取跨國(guó)公司回流和發(fā)展制造業(yè)等措施效果不顯著,。美國(guó)負(fù)債消費(fèi)模式內(nèi)在的脆弱性和自身發(fā)展不平衡的問(wèn)題使美國(guó)對(duì)自身能否持續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位心存擔(dān)憂。

　　第三,，從中國(guó)方面看,，近年來(lái)中國(guó)積極參與全球治理改革，通過(guò)“一帶一路”倡議,、主導(dǎo)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,、加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體合作、推動(dòng)石油人民幣等為全球提供公共品的努力,，使美國(guó)發(fā)展模式賴以為繼的國(guó)際體系受到不同程度的挑戰(zhàn)和沖擊,，美國(guó)感到惴惴不安。

　　第四,，中美兩國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)制度和文化價(jià)值觀念等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域差異巨大,，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、匯率,、“一帶一路”、“國(guó)際產(chǎn)能合作”等一系列經(jīng)濟(jì)政策的意圖產(chǎn)生困惑,、擔(dān)憂和深刻誤解,，造成美國(guó)國(guó)內(nèi)政界和學(xué)界對(duì)中美關(guān)系的戰(zhàn)略誤判。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)中國(guó)模式,、中國(guó)故事和中國(guó)自信的過(guò)分解讀也起到了推波助瀾甚至誤導(dǎo)的作用,。

　　最后，中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)也一定程度歸因于特朗普保守主義傾向及認(rèn)知的局限性,。特朗普將美國(guó)視為自由貿(mào)易的受害者,，認(rèn)為自由貿(mào)易是美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下滑、中產(chǎn)階級(jí)萎縮,、就業(yè)不充分的根源,，提出“北美自由貿(mào)易協(xié)定就是美國(guó)的災(zāi)難”，在競(jìng)選期間,，這一理念已經(jīng)充分表現(xiàn),，執(zhí)政后更是提出“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”的反自由貿(mào)易主張,，反應(yīng)特朗普對(duì)自由貿(mào)易認(rèn)知的局限,。甚至讓人懷疑，難道他真的不知道美國(guó)從自由貿(mào)易中獲益最大嗎,？如果不是全球化和自由貿(mào)易美國(guó)怎么會(huì)把歷次金融危機(jī)成本轉(zhuǎn)嫁給別國(guó),。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)打的不是貿(mào)易逆差，是科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)

　　從美國(guó)對(duì)中國(guó)加稅的領(lǐng)域看,，主要集中在《中國(guó)制造2025》中計(jì)劃主要發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，包括航空,、新能源汽車,、新材料等。這些領(lǐng)域并非是美中逆差的最主要來(lái)源,，中國(guó)向美國(guó)出口的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中端技術(shù)產(chǎn)品,，美國(guó)向中國(guó)出口的商品則以技術(shù)和資本密集型為主。在2016年美國(guó)向中國(guó)出口的商品總額中,，民用飛機(jī),、發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件占比13%，乘用車8%,，半導(dǎo)體5%,，工業(yè)設(shè)備4%，塑料材料、木質(zhì)紙漿,、醫(yī)療設(shè)備都占3%左右,，大豆也高達(dá)12%。

　　按照特朗普的說(shuō)法,，提高關(guān)稅的目的是縮小美國(guó)貿(mào)易逆差,、增加制造業(yè)的就業(yè)，但是從美國(guó)加稅的領(lǐng)域看,，貿(mào)易戰(zhàn)的目的恐怕并不在于減逆差和增加就業(yè),，而是出于對(duì)中國(guó)科技和創(chuàng)新能力提升的擔(dān)憂，對(duì)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遏制,。至于減少順差和增加就業(yè)等說(shuō)辭更多地是選舉政治下對(duì)部分選民的安撫,，也為其年底的中期選舉做個(gè)鋪墊。

　　美國(guó)之所以沒(méi)有痛下決心拿逆差主要來(lái)源的領(lǐng)域開(kāi)刀,，一方面說(shuō)明特朗普政府十分清楚美中貿(mào)易逆差是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,，美國(guó)在貿(mào)易逆差→資本流入→對(duì)外投資的國(guó)際收支循環(huán)中實(shí)際是受益的一方。而且美國(guó)逆差最主要來(lái)源的機(jī)電產(chǎn)品等主要是富士康在內(nèi)的跨國(guó)公司在我國(guó)布點(diǎn),，加工貿(mào)易比重超過(guò)一半,，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中留在我國(guó)加工環(huán)節(jié)的附加值不高。另一方面,，中美經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展到今天,，除了高技術(shù)領(lǐng)域外，基本上已經(jīng)形成“你中有我,、我中有你”的局面,，特朗普政府也擔(dān)心大幅度提高關(guān)稅會(huì)影響美國(guó)在華投資企業(yè)的利益，并真實(shí)地提高美國(guó)人的生活成本,、減少美國(guó)居民的福利,，招致企業(yè)和廣大民眾的反對(duì)。

　　從美國(guó)政府各部門對(duì)特朗普簽署備忘錄的反應(yīng)看,，大家叫好時(shí)提及最多的也是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)短期對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)影響不大

　　根據(jù)目前中美加稅的領(lǐng)域和力度看，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中美雙方影響并不大,。按照美國(guó)公布的鋼鋁加稅方案,，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的鋼涉及金額約9億美元，加征稅率25%,，鋁涉及金額18億美元左右,，加征稅率10%。2017年中國(guó)對(duì)美制造業(yè)出口約5000億美元,，約占中國(guó)出口的20%,，而按照公布的600億美元高技術(shù)出口產(chǎn)品加稅20%的方案,，對(duì)中國(guó)出口的總體影響不大。

　　但是,，值得注意的是,，美國(guó)率先發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)的動(dòng)機(jī)是針對(duì)所謂的“應(yīng)對(duì)中國(guó)不公平的市場(chǎng)扭曲行為”“國(guó)家主導(dǎo)下的進(jìn)攻”以及“由國(guó)家資助的知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊”，在特朗普簽署的備忘錄中竟然使用了“經(jīng)濟(jì)侵略”一詞,。美國(guó)宣稱此舉是為維護(hù)其創(chuàng)新基地地位而進(jìn)行的“經(jīng)濟(jì)自衛(wèi)”和“有計(jì)劃的戰(zhàn)略響應(yīng)”,。不僅如此，美國(guó)還將號(hào)召其盟友和合作伙伴合作來(lái)對(duì)中國(guó)的決策施壓,。

　　基于此種動(dòng)機(jī)和美國(guó)國(guó)內(nèi)支持特朗普的民意基礎(chǔ),，未來(lái)除了貿(mào)易戰(zhàn)的“明爭(zhēng)”，還會(huì)有更多“暗斗”,，美國(guó)可能將針對(duì)中國(guó)使用市場(chǎng)準(zhǔn)入,、投資安全審查、排“中”性區(qū)域合作等多元戰(zhàn)略組合,，對(duì)中國(guó)進(jìn)行“圍追堵截”和戰(zhàn)略遏制,。其中，退出TPP并主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”也是美國(guó)從地緣經(jīng)濟(jì),、政治,、軍事和安全等方面全面防范中國(guó)的戰(zhàn)略舉措。未來(lái)一段時(shí)期,，中美貿(mào)易投資爭(zhēng)端不斷可能成為中美關(guān)系的“新常態(tài)”,，如果雙方不能理性對(duì)待和化解，將不利于中美關(guān)系健康發(fā)展,。

　　對(duì)處理中美貿(mào)易關(guān)系措施的建議

　　首先,，就美發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)向WTO起訴。在多邊場(chǎng)合和機(jī)制框架下闡明中國(guó)維護(hù)多邊自由貿(mào)易規(guī)則的立場(chǎng)和主張,，譴責(zé)美國(guó)依據(jù)國(guó)內(nèi)法律對(duì)他國(guó)實(shí)施單邊貿(mào)易保護(hù)的錯(cuò)誤做法,，闡明這種做法極大破壞了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和秩序，也對(duì)兩國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成沖擊,。

　　第二,，制定反制清單和談判清單。不急于采取反制行動(dòng),，但要研究反制清單，評(píng)估對(duì)美國(guó)汽車,、飛機(jī),、大豆等產(chǎn)品加征關(guān)稅的影響，評(píng)估在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域?qū)γ乐撇玫目尚行?。?zhǔn)備談判清單,，預(yù)估美國(guó)的要價(jià),，根據(jù)我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的現(xiàn)實(shí)需要，在擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放,、降低關(guān)稅,、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和提高透明度等方面研究可行措施，爭(zhēng)取盡快展開(kāi)對(duì)話和談判,，通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題,。

　　第三，針對(duì)美國(guó)加稅領(lǐng)域,，分領(lǐng)域進(jìn)行影響評(píng)估,，提出化解之策。從長(zhǎng)計(jì)議,，研究自由貿(mào)易區(qū)的中國(guó)模式,，為全球貿(mào)易新規(guī)則貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。繼續(xù)完善自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，可以以中美談判為契機(jī)啟動(dòng)中美自由貿(mào)易區(qū)可行性研究,。(中新經(jīng)緯APP)

　　【專家簡(jiǎn)介】曲鳳杰，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣所特約研究員,，跨境金融50人論壇成員,、絲路國(guó)際產(chǎn)能合作促進(jìn)中心顧問(wèn)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專家委員會(huì)委員,、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司專家委員會(huì)委員,。國(guó)家發(fā)改委“一帶一路”國(guó)別規(guī)劃主持人、國(guó)際產(chǎn)能合作重大專項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人,。