作者 曲鳳杰(中國人民大學(xué)國際貨幣所特約研究員,、中新經(jīng)緯特約專家)

　　近日特朗普簽署備忘錄,，盡管還要履行必要的程序，但中美貿(mào)易戰(zhàn)已箭在弦上,。對中美貿(mào)易戰(zhàn)背景和趨勢的研判并采取相應(yīng)的應(yīng)對事關(guān)中美關(guān)系發(fā)展的大局,，事關(guān)我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的大局。美國率先發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)有著深刻的國際國內(nèi)背景,，其目的也并非針對由來已久的貿(mào)易逆差,，而是美國全面遏制中國的戰(zhàn)略舉措之一。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)不是孤立存在的

　　中美貿(mào)易逆差由來已久,，全球失衡更是老生常談的話題,， “301調(diào)查”也是美國常用的工具，美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)有以下幾個(gè)方面的特殊背景,。

　　首先,，從中美關(guān)系角度看，中美關(guān)系越來越被解構(gòu)成全面的競爭關(guān)系,，2017年美國把中國定位于“戰(zhàn)略上的競爭對手”,，對中國“趕超”心生懼怕。近年來,，無論是在國內(nèi)還是國際的話語體系中,，中美比較和競爭逐漸成為討論中美關(guān)系問題的主基調(diào)。中國持續(xù)的快速增長客觀上正在改變中美經(jīng)濟(jì)力量的對比,，中國通過集成創(chuàng)新在一些領(lǐng)域處于領(lǐng)跑地位,，十九大以來提出的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，更加重了美國對中國實(shí)現(xiàn)“趕超”的恐懼和擔(dān)心,。

　　第二,，從美國自身情況看，美國經(jīng)濟(jì)自身結(jié)構(gòu)性問題仍然凸出,。2008年金融危機(jī)以來,，全球失衡并未根本緩解，美國通過減稅等改革爭取跨國公司回流和發(fā)展制造業(yè)等措施效果不顯著,。美國負(fù)債消費(fèi)模式內(nèi)在的脆弱性和自身發(fā)展不平衡的問題使美國對自身能否持續(xù)保持優(yōu)勢地位心存擔(dān)憂,。

　　第三，從中國方面看,，近年來中國積極參與全球治理改革,，通過“一帶一路”倡議、主導(dǎo)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,、加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體合作,、推動(dòng)石油人民幣等為全球提供公共品的努力，使美國發(fā)展模式賴以為繼的國際體系受到不同程度的挑戰(zhàn)和沖擊，美國感到惴惴不安,。

　　第四,，中美兩國在政治經(jīng)濟(jì)制度和文化價(jià)值觀念等意識形態(tài)領(lǐng)域差異巨大，導(dǎo)致美國對中國貿(mào)易政策,、產(chǎn)業(yè)政策,、知識產(chǎn)權(quán)、匯率,、“一帶一路”,、“國際產(chǎn)能合作”等一系列經(jīng)濟(jì)政策的意圖產(chǎn)生困惑、擔(dān)憂和深刻誤解,，造成美國國內(nèi)政界和學(xué)界對中美關(guān)系的戰(zhàn)略誤判,。國內(nèi)一些學(xué)者對中國模式、中國故事和中國自信的過分解讀也起到了推波助瀾甚至誤導(dǎo)的作用,。

　　最后,，中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)也一定程度歸因于特朗普保守主義傾向及認(rèn)知的局限性。特朗普將美國視為自由貿(mào)易的受害者,，認(rèn)為自由貿(mào)易是美國經(jīng)濟(jì)競爭力下滑,、中產(chǎn)階級萎縮、就業(yè)不充分的根源,，提出“北美自由貿(mào)易協(xié)定就是美國的災(zāi)難”,，在競選期間,，這一理念已經(jīng)充分表現(xiàn),，執(zhí)政后更是提出“買美國貨、雇美國人”的反自由貿(mào)易主張,，反應(yīng)特朗普對自由貿(mào)易認(rèn)知的局限,。甚至讓人懷疑，難道他真的不知道美國從自由貿(mào)易中獲益最大嗎,？如果不是全球化和自由貿(mào)易美國怎么會把歷次金融危機(jī)成本轉(zhuǎn)嫁給別國,。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)打的不是貿(mào)易逆差，是科技和知識產(chǎn)權(quán)

　　從美國對中國加稅的領(lǐng)域看,，主要集中在《中國制造2025》中計(jì)劃主要發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè),，包括航空、新能源汽車,、新材料等,。這些領(lǐng)域并非是美中逆差的最主要來源，中國向美國出口的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中端技術(shù)產(chǎn)品,，美國向中國出口的商品則以技術(shù)和資本密集型為主,。在2016年美國向中國出口的商品總額中，民用飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件占比13%,，乘用車8%,，半導(dǎo)體5%，工業(yè)設(shè)備4%,，塑料材料,、木質(zhì)紙漿、醫(yī)療設(shè)備都占3%左右,，大豆也高達(dá)12%,。

　　按照特朗普的說法，提高關(guān)稅的目的是縮小美國貿(mào)易逆差,、增加制造業(yè)的就業(yè),，但是從美國加稅的領(lǐng)域看，貿(mào)易戰(zhàn)的目的恐怕并不在于減逆差和增加就業(yè),，而是出于對中國科技和創(chuàng)新能力提升的擔(dān)憂,，對中國新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遏制。至于減少順差和增加就業(yè)等說辭更多地是選舉政治下對部分選民的安撫,，也為其年底的中期選舉做個(gè)鋪墊,。

　　美國之所以沒有痛下決心拿逆差主要來源的領(lǐng)域開刀，一方面說明特朗普政府十分清楚美中貿(mào)易逆差是結(jié)構(gòu)性問題,，美國在貿(mào)易逆差→資本流入→對外投資的國際收支循環(huán)中實(shí)際是受益的一方,。而且美國逆差最主要來源的機(jī)電產(chǎn)品等主要是富士康在內(nèi)的跨國公司在我國布點(diǎn)，加工貿(mào)易比重超過一半,，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中留在我國加工環(huán)節(jié)的附加值不高,。另一方面，中美經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展到今天,，除了高技術(shù)領(lǐng)域外,，基本上已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的局面,，特朗普政府也擔(dān)心大幅度提高關(guān)稅會影響美國在華投資企業(yè)的利益,，并真實(shí)地提高美國人的生活成本、減少美國居民的福利,，招致企業(yè)和廣大民眾的反對,。

　　從美國政府各部門對特朗普簽署備忘錄的反應(yīng)看，大家叫好時(shí)提及最多的也是針對知識產(chǎn)權(quán)問題,。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)短期對雙方經(jīng)濟(jì)影響不大

　　根據(jù)目前中美加稅的領(lǐng)域和力度看,，貿(mào)易戰(zhàn)對中美雙方影響并不大。按照美國公布的鋼鋁加稅方案,，美國對中國出口的鋼涉及金額約9億美元,，加征稅率25%,，鋁涉及金額18億美元左右，加征稅率10%,。2017年中國對美制造業(yè)出口約5000億美元,，約占中國出口的20%，而按照公布的600億美元高技術(shù)出口產(chǎn)品加稅20%的方案,，對中國出口的總體影響不大,。

　　但是，值得注意的是,，美國率先發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)的動(dòng)機(jī)是針對所謂的“應(yīng)對中國不公平的市場扭曲行為”“國家主導(dǎo)下的進(jìn)攻”以及“由國家資助的知識產(chǎn)權(quán)盜竊”,，在特朗普簽署的備忘錄中竟然使用了“經(jīng)濟(jì)侵略”一詞。美國宣稱此舉是為維護(hù)其創(chuàng)新基地地位而進(jìn)行的“經(jīng)濟(jì)自衛(wèi)”和“有計(jì)劃的戰(zhàn)略響應(yīng)”,。不僅如此,，美國還將號召其盟友和合作伙伴合作來對中國的決策施壓。

　　基于此種動(dòng)機(jī)和美國國內(nèi)支持特朗普的民意基礎(chǔ),，未來除了貿(mào)易戰(zhàn)的“明爭”,，還會有更多“暗斗”，美國可能將針對中國使用市場準(zhǔn)入,、投資安全審查,、排“中”性區(qū)域合作等多元戰(zhàn)略組合，對中國進(jìn)行“圍追堵截”和戰(zhàn)略遏制,。其中,，退出TPP并主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”也是美國從地緣經(jīng)濟(jì)、政治,、軍事和安全等方面全面防范中國的戰(zhàn)略舉措,。未來一段時(shí)期，中美貿(mào)易投資爭端不斷可能成為中美關(guān)系的“新常態(tài)”,，如果雙方不能理性對待和化解,，將不利于中美關(guān)系健康發(fā)展,。

　　對處理中美貿(mào)易關(guān)系措施的建議

　　首先,，就美發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)向WTO起訴。在多邊場合和機(jī)制框架下闡明中國維護(hù)多邊自由貿(mào)易規(guī)則的立場和主張,，譴責(zé)美國依據(jù)國內(nèi)法律對他國實(shí)施單邊貿(mào)易保護(hù)的錯(cuò)誤做法,，闡明這種做法極大破壞了國際貿(mào)易規(guī)則和秩序，也對兩國實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成沖擊,。

　　第二,，制定反制清單和談判清單。不急于采取反制行動(dòng),，但要研究反制清單,，評估對美國汽車、飛機(jī)、大豆等產(chǎn)品加征關(guān)稅的影響,，評估在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域?qū)γ乐撇玫目尚行?。?zhǔn)備談判清單，預(yù)估美國的要價(jià),，根據(jù)我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的現(xiàn)實(shí)需要,，在擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放、降低關(guān)稅,、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和提高透明度等方面研究可行措施,，爭取盡快展開對話和談判，通過協(xié)商解決問題,。

　　第三,，針對美國加稅領(lǐng)域，分領(lǐng)域進(jìn)行影響評估,，提出化解之策,。從長計(jì)議，研究自由貿(mào)易區(qū)的中國模式,，為全球貿(mào)易新規(guī)則貢獻(xiàn)中國智慧,。繼續(xù)完善自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，可以以中美談判為契機(jī)啟動(dòng)中美自由貿(mào)易區(qū)可行性研究,。(中新經(jīng)緯APP)

　　【專家簡介】曲鳳杰,，中國人民大學(xué)國際貨幣所特約研究員，跨境金融50人論壇成員,、絲路國際產(chǎn)能合作促進(jìn)中心顧問,、國家開發(fā)銀行專家委員會委員、中國國際工程咨詢公司專家委員會委員,。國家發(fā)改委“一帶一路”國別規(guī)劃主持人,、國際產(chǎn)能合作重大專項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人。