專家解析二三線“搶人大戰(zhàn)”： 只靠釋放福利走不長遠

　　央廣網(wǎng)北京5月21日消息(記者孫冰潔)近日，天津市“海河英才”計劃的發(fā)布,，讓本輪二三線城市“搶人大戰(zhàn)”再度引發(fā)關(guān)注。據(jù)記者從天津市人力資源和社會保障局了解,，自16日“海河英才”行動計劃發(fā)布以來,，當(dāng)日已經(jīng)有30萬人登錄并下載“天津公安”APP辦理落戶申請,。

　　“送戶口”、“送房補”,、“免費租借辦公區(qū)”,，今年一季度，南京,、武漢,、西安等多個城市紛紛放出“大招”招攬人才，不斷放寬落戶政策,、爭搶人才背后的真正動因是什么,？愈演愈烈的搶人大戰(zhàn)又將持續(xù)多久？能否形成城市發(fā)展的長久競爭力,？央廣記者日前采訪多位專家,，對此進行解讀。

　　搶人大戰(zhàn)的根本動因是城市的轉(zhuǎn)型升級焦慮

　　5月17日,，落戶本就寬松的西安在此前在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證就可落戶的政策下,，再推出13條“升級版”人才政策，新設(shè)立獎項及建立補貼制度,，并將外國人才準入條件降至“零門檻”,。

　　這些政策確實在某種程度上加速人才的聚集。數(shù)據(jù)顯示,，今年一季度西安自市外遷入戶籍24.49萬人,，人口機械增長是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍,，僅用3個月遷入的戶籍人口數(shù)就超過去年全年,。其中，人才引進,、大專以上的學(xué)歷落戶人員占新落戶總?cè)丝诘?4%,。高校集聚的武漢，創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱度更是居高不下,，今年一季度,，已近10萬大中專院校畢業(yè)生留漢創(chuàng)業(yè)，落戶3.9萬人,；從2017年8月到2018年1月底,，長沙也新引進10萬余名海內(nèi)外優(yōu)秀人才，“零門檻”落戶3.2萬余人,。

　　“這跟我們的‘創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享’的五大發(fā)展理念相符,，地方政府要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，要從經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展,，就要依靠創(chuàng)新,，而創(chuàng)新則離不開人才?！?/p>

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇認為,，本輪“搶人大戰(zhàn)”的根本動因是地方政府下一步發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型需要，他指出,，各行各業(yè)要實現(xiàn)全面、高質(zhì)量發(fā)展,，最終都要落實到創(chuàng)新上,，這也跟當(dāng)前地方政府在地方經(jīng)濟發(fā)展中的角色定位相一致。

　　人社部勞動科學(xué)研究所研究員張麗賓也指出,，當(dāng)下我們正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換時期,，需要人才這個核心要素?！耙齾^(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題,，主要依靠人力資源的流動?！贝送?，他還認為，“搶人大戰(zhàn)”亦與新增勞動力供給不足有關(guān),，“新增勞動力供給下降,，而經(jīng)濟增速相對較快，對勞動力的需求很大,，這就需要吸收人才為下一步的發(fā)展做儲備,。”張麗賓說,。

　　城市間的“搶人”政策過于同質(zhì)化

　　不用繳納社保,、不用居住證，本科生只要不超過40歲,、碩士研究生不超過45周歲,，就可直接在天津落戶，博士研究生落戶則不受年齡限制,。這是天津市最新推出的優(yōu)惠政策,，通過進一步放寬落戶條件,，吸引更多的高學(xué)歷人才來津落戶。

　　“各大城市現(xiàn)有的人才引進政策是其中的一條發(fā)展路徑,，但過于同質(zhì)化,，容易復(fù)制，各個城市容易互相模仿甚至攀比,?！蹦祥_大學(xué)中國區(qū)域政策研究中心主任、教授李蘭冰對記者分析,。

　　記者梳理了本輪搶人大戰(zhàn)中各大城市采取的主要政策,，主要為簡化落戶手續(xù)、提供住房補貼,、對創(chuàng)業(yè)者提供資金補助等,。面對各大城市間展開的搶人大戰(zhàn)，李蘭冰注意到其中存在的“同質(zhì)化”傾向,，“搶人從某個側(cè)面反映對人才的重視,，本來是好事，但過度競爭的話就容易帶來一些負面影響,，造成人才資源的浪費,。”她說,。

　　張麗賓也指出,，通過補貼等形式將人才引進來，只是最初一步,，而且放出補貼的背后還要考慮財政負擔(dān)的問題,。為引入人才地方政府在財政付出能否承擔(dān)，也是不得不算好的“經(jīng)濟賬”,。

　　而更令李蘭冰擔(dān)憂的是,，過度同質(zhì)化的“搶人大戰(zhàn)”之后，也可能造成潛在的人才回流,。事實上,，早在幾年前，就有不少二三線城市釋放“利好”,，吸引北上廣等一線城市的人才來此工作,，但不久之后，又出現(xiàn)了人才從“逃離北上廣”到“逃回北上廣”的現(xiàn)象,，并未對這些城市形成長久持續(xù)的競爭力,。

　　人才不是搶來的而是引來的

　　“人才是流動的，是一個‘用腳投票’的博弈和選擇過程,。在此意義上,，人才是‘搶’不來的,，而是‘引’來的?！崩钐m冰認為,，一個城市能夠吸引人的最根本原因是城市發(fā)展的活力，而不僅僅是靠政策所提供的福利,?！氨热邕@個城市能給他(人才)提供良好的公共服務(wù)，包括醫(yī)療服務(wù),、教育服務(wù),，個人能享受到享受到優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，企業(yè)能夠良好的營商環(huán)境,，人才自然會集聚起來,。”

　　“人口凈流出的城市是危險的,，原美國第四大城市底特律即是明證,。只有人口凈流入的城市經(jīng)濟才會持續(xù)繁榮，各種資產(chǎn)價格才會堅挺,，才會有更多的稅收支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)支出?！北本煼洞髮W(xué)政府管理研究院院長唐任伍認為,，高學(xué)歷年輕人作為創(chuàng)造社會財富的主力軍，能夠吸引更多的年輕人尤其是高學(xué)歷年輕人的城市,，才是有生命力的城市,。

　　“實際上我國的人口總量大，很多情況下并不是人才不夠,，而是沒有把人才用起來,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇進一步指出,，要發(fā)揮人才的動能,，進一步深化改革開放，不僅要引來人才,，還要用好人才,，要破除當(dāng)前機制體制的壁壘，從地方政府來看,，還要進一步下放權(quán)力,，讓市場發(fā)揮決定性作用，發(fā)揮企業(yè)的能動性,，“讓企業(yè)而不是政府去‘搶人’,，這樣會使對人才的要求與分工更加專業(yè),，也更具針對性?！?/p>

　　“搶人只是手段,，而非目的。人才來到一座城市,，不僅是為了事業(yè),，也要居住生活?！崩钐m冰認為,，要想將人才真正轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展的最大動力，更重要的是,，持續(xù)改善營商環(huán)境和政府服務(wù),，不斷優(yōu)化城市社會的硬環(huán)境和軟環(huán)境。要有與人才匹配的公共服務(wù)和行政作風(fēng),，否則,，“搶人大戰(zhàn)”極易“爛尾”，人才即使引來了也留不住,。