自去年2月份以來,，已有40多座城市先后出臺招攬人才政策—— 招才引智：不失時機也要量力而行

　　當(dāng)前,，各地競相出臺吸引人才政策,，有利于各地經(jīng)濟邁向高質(zhì)量,，產(chǎn)業(yè)邁向中高端,，有一定的合理性,。但也要注意,，招才引智一定要尊重規(guī)律,，結(jié)合實際,，不能盲目效仿,，不顧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、公共資源承載能力,，更不能把引人政策與房地產(chǎn)調(diào)控相捆綁——

　　最近一個時期,，很多城市密集出臺了一些引人引智重大舉措，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注,。如何看待多座城市短時間內(nèi)吸引人才的政策,，其背后深層次的原因是什么，又會帶來哪些影響,？

　　在國家發(fā)改委政研室第二期“215經(jīng)濟茶座”上,，來自知名高校、科研機構(gòu)的專家學(xué)者與發(fā)改委相關(guān)司局負責(zé)人深入探討了相關(guān)問題,。大家認為,，各地招才引智的基本出發(fā)點是好的，特別是對于各地強化創(chuàng)新驅(qū)動意識,、提升對高質(zhì)量發(fā)展認識,、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，有其積極的一面,，但同時也要加強對相關(guān)政策舉措的跟蹤評估,、引導(dǎo)和糾偏,，既著眼于當(dāng)前，也要統(tǒng)籌謀劃長遠,，既要盡力而為,，又要結(jié)合地方實際，量力而行,。

　　競相吸引人才有其合理性

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,，自去年2月份武漢“雙百萬”計劃實施以來，已有40多座城市先后啟動了人才引進政策,。截至目前,，不僅國家批復(fù)的9座中心城市全部參與其中，長沙,、杭州等部分省會城市和副省級城市也紛紛加入其中,。

　　“各地競相吸引人才之所以引起廣泛關(guān)注，主要是引人的目標(biāo)發(fā)生了變化,?！敝袊肆Y源開發(fā)研究會秘書長李震表示，此前的人才競爭,，大多集中在一般勞動力的競爭,，此次主要是針對青年才俊和大學(xué)生，這部分群體數(shù)量眾多,，關(guān)注度高,。一些地方為了吸引人才，在戶籍,、社保等制度上較以往有較大突破,。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任譚永生認為，爭搶人才出現(xiàn)有其合理性,，從以前的“以物為本”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“以人為本”,，一定程度上說明各級政府的觀念正在轉(zhuǎn)變，已經(jīng)認識到“引人”的重要性,，這一點值得肯定,。

　　“改革開放40年濃縮了一個國家從低收入水平、勞動力富裕的狀態(tài)過渡到中等收入國家的過程,。在這個邏輯框架下,，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然帶來一些具有時代特色的社會現(xiàn)象,，這正是各地競相吸引人才現(xiàn)象的社會背景,。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長都陽說,。

　　都陽表示,，勞動和資本是兩種最基本的生產(chǎn)要素,，當(dāng)勞動力無限供給時，其價格是極其便宜的,，但隨著工資上漲并逐步超過資本價格,，生產(chǎn)者就會考慮一些要素替代,，比如用知識,、技術(shù)等來代替勞動?！拔覀冞B續(xù)兩年對1000多家企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，使用工業(yè)機器人的企業(yè)比重已接近10%，使用自動化設(shè)備的企業(yè)超過40%,，這表明對簡單勞動的替代已較為普遍,。與此相對應(yīng)，一些高增加值的部門對知識和技能的需求也在增加,，這也是各地競相吸引人才現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一,。”

　　吸引人才切不可盲目效仿

　　各地競相吸引人才雖有其合理性,，但一哄而上,、盲目效仿的做法，其產(chǎn)生的負面影響同樣不容忽視,。

　　“運動式地引進人才,，對于城市公共設(shè)施、基本社會公共服務(wù)帶來了很大壓力,?！崩钫鸨硎荆钕劝l(fā)起吸引人才的幾座城市嘗到了甜頭,，由此引發(fā)了不少城市紛紛效仿,，但這種效仿并沒有很好地與地方實際相結(jié)合，引發(fā)了一系列社會問題,，比如當(dāng)?shù)赜邢薜慕煌?、教育、醫(yī)療等資源并不能滿足大規(guī)模人口的進入,，其公共服務(wù)均衡性,、可及性的欠缺在短期內(nèi)都無法解決。

　　同時,，產(chǎn)業(yè)集聚與人才結(jié)構(gòu)之間的錯位,，也會導(dǎo)致“用人”效率的低下。對此,，一個基本共識是,，人才不光是要引進來,，更要留下來、用起來,。人才黏性如何實現(xiàn),？李震認為，如果一座城市的人力資源結(jié)構(gòu)低于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，就可能會出現(xiàn)“一方面有活沒人干,、另一方面有人無活干”的狀況，城市發(fā)展過程中,，要優(yōu)先確立合理的人力資源結(jié)構(gòu),，這個結(jié)構(gòu)應(yīng)該適度超前于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求。

　　各地引人政策的同質(zhì)化,，是當(dāng)前各地競相吸引人才面臨的另一個突出問題,，一些地方因短時間內(nèi)涌入大量人才準(zhǔn)備不足，不得不對政策修修補補,?！盀檎摺蜓a丁’，一定程度上影響了政策的嚴肅性,，對吸引人才的公平性,、公正性產(chǎn)生了負面影響?！弊T永生說,。

　　從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，迅速升溫的招才引智政策還容易產(chǎn)生虹吸效應(yīng),，勢必加劇區(qū)域之間發(fā)展的不平衡,。“第三方評估表明,，從2013年至2016年間,，全國661座城市有115座城區(qū)人口是下降的?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部副主任牛犁表示,，目前中小城市和小縣城本來就面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足、人口外流等問題,，以大規(guī)模城市化的方式取代城鎮(zhèn)化,，會給其發(fā)展帶來更多擠壓和挑戰(zhàn)。

　　此外,，各地競相吸引人才還可能會對鄉(xiāng)村振興,、脫貧攻堅等國家戰(zhàn)略的實施和推進產(chǎn)生不利影響，特別是發(fā)達地區(qū)及大城市開出的優(yōu)厚條件,，讓一些省份特別是西部省份在吸引人才上處于不利狀態(tài),，這都需要有關(guān)方面密切關(guān)注并積極應(yīng)對,。

　　引人引智要尊重客觀規(guī)律

　　“從發(fā)展趨勢來看，人才發(fā)展歷程可形象地概括為早期的‘人才自己跑’,、后來的‘企業(yè)跑’,、現(xiàn)在的‘政府跑’三個階段，但是‘政府跑’存在著一些問題,，一些地方在決策過程中缺乏必要的論證和準(zhǔn)備,。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長楊偉國說,。

　　在楊偉國看來,，當(dāng)前國內(nèi)人才競爭大多局限于橫向競爭,。但歸根結(jié)底,，政府還是要加大力度培養(yǎng)人才，只有有了更多的人才存量,，才會有更多選擇的可能性,。

　　然而，人才培養(yǎng)需要一定的周期,，當(dāng)?shù)貐^(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間的人才流動可能產(chǎn)生較大的不平衡時，這就需要國家層面實行引導(dǎo),。牛犁表示,，一方面，要進一步加大中央層面轉(zhuǎn)移支付的支持力度,，提升失衡地區(qū)的保障水平,，另一方面，要把存量的人力資源盤活,，以最大限度地發(fā)揮其作用,。

　　譚永生也建議，可將西部吸引人才納入宏觀調(diào)控范疇并給予傾斜性政策支持,，可通過設(shè)立西部人才發(fā)展基金等方式,，為西部地區(qū)引人引智提供必要保障。

　　“在吸引人才方面,，應(yīng)該鼓勵地方政府之間相互競爭,，但同時也要加強政策引導(dǎo)和糾偏?！崩钫鹋e例說,，“有些地方在引進人才的初期想法是好的，但人才引入后動機就發(fā)生了變化,，有些地方甚至將引人政策與房地產(chǎn)調(diào)控相捆綁,，這類做法要糾偏,。”

　　“在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中,，人才政策取向到底是什么,？黨的十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起決定性作用，就是一個很好的方向,。如果體制機制因素阻礙其實現(xiàn),，則需要在下一步改革中加以解決?！倍缄栒f,。

　　從人口到勞動力，從人力資源到人力資本,，人才概念的演進,，不斷強化著“人才是第一資源”的科學(xué)論斷。專家表示,，對于當(dāng)前各地競相出臺的招攬人才政策,，要認真分析，加強研判,，尊重客觀規(guī)律,，既要盡力而為，也要量力而行,，真正讓人才成為各地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量,。

　　經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧 陽