外商投資法草案擬作7處改動(dòng) 新增“保密規(guī)定”
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外商投資法草案新增“保密規(guī)定”
擬作7處改動(dòng),,明確行政機(jī)關(guān)工作人員不得泄露商業(yè)秘密
3月12日,,十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于外商投資法草案審議結(jié)果的報(bào)告,。報(bào)告顯示,8日審議的草案(即三審稿)擬作7處改動(dòng),。例如,,草案擬明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得泄露商業(yè)秘密。
三審稿未明確外商投資法的實(shí)施日期,。報(bào)告顯示,,憲法和法律委員會(huì)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn),建議將實(shí)施日期確定為2020年1月1日,。
●修改1
政府采購(gòu)既包括商品 也包括服務(wù)
三審稿第16條規(guī)定:國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng),。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待。
有些代表提出,,政府采購(gòu)的范圍既包括商品,,也包括服務(wù)。草案修改稿第16條僅規(guī)定政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待,,是否包括服務(wù),,不夠明確,建議研究修改,。
據(jù)此,,第16條擬修改為:國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品,、提供的服務(wù)平等對(duì)待,。
●修改2
細(xì)化條款 體現(xiàn)“放管服”要求
三審稿第19條第一款規(guī)定:各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照便利、高效,、透明的原則,,進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。
有些代表建議,,按照“放管服”改革的要求,,在草案第19條第一款中對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)提高外商投資服務(wù)水平作出更加具體明確的規(guī)定,。
據(jù)此,第19條第一款擬修改為:各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照便利,、高效,、透明的原則,簡(jiǎn)化辦事程序,,提高辦事效率,,優(yōu)化政務(wù)服務(wù),進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平,。
●修改3
強(qiáng)化侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任追究
三審稿第22條第一款規(guī)定:國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益,鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作,。
有些代表建議,對(duì)上述條款進(jìn)一步予以完善,,強(qiáng)化責(zé)任追究,。
據(jù)此,第22條第一款擬修改為:國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益,;對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任,。
●修改4
明確行政機(jī)關(guān)工作人員“保密規(guī)定”
有些代表提出,,行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)過(guò)程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密,,建議增加相關(guān)規(guī)定,。
據(jù)此,草案擬增加一條作為第23條,,行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中知悉的外國(guó)投資者,、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密,應(yīng)當(dāng)依法予以保密,,不得泄露或者非法向他人提供,。
同時(shí)在法律責(zé)任章節(jié)增加規(guī)定:行政機(jī)關(guān)工作人員泄露、非法向他人提供履行職責(zé)過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的,,依法給予處分,;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。
●修改5
調(diào)整有關(guān)商會(huì),、協(xié)會(huì)條款
三審稿第26條規(guī)定:外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會(huì),、協(xié)會(huì),。商會(huì),、協(xié)會(huì)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定開(kāi)展相關(guān)活動(dòng),維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益,。
有些代表提出,,目前涉外商會(huì)、協(xié)會(huì)都是由外國(guó)投資企業(yè)組成,,上述表述不夠準(zhǔn)確,。據(jù)此,草案擬刪除上述條款中的“外國(guó)投資者”,。
●修改6
外企活動(dòng)準(zhǔn)則也適用公司法,、合伙企業(yè)法
三審稿第30條規(guī)定:外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu),,適用《中華人民共和國(guó)公司法》,、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》的規(guī)定。
有些代表提出,,公司法,、合伙企業(yè)法等市場(chǎng)主體法律,既規(guī)范企業(yè)的組織形式,、組織機(jī)構(gòu),,還規(guī)范企業(yè)的行為,上述規(guī)定不夠全面,。
據(jù)此,,第30條擬修改為:外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則,,適用《中華人民共和國(guó)公司法》,、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。
●修改7
授權(quán)國(guó)務(wù)院制定外企過(guò)渡具體實(shí)施辦法
三審稿第41條第二款規(guī)定:本法施行前依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》,、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》,、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè),在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式,。
有些代表提出,,外商投資企業(yè)組織形式的調(diào)整,涉及面廣,,影響大,,應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)工作作出妥善安排,避免對(duì)外商投資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要的干擾,。建議參照以往做法,,授權(quán)國(guó)務(wù)院制定外商投資企業(yè)過(guò)渡的具體實(shí)施辦法。
據(jù)此,,上述第二款增加規(guī)定:本法施行前依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》,、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》,、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè),在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式,。具體實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定,。
新京報(bào)記者 王姝
■ 背景
制定外商投資法采用“加速度”
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議外商投資法草案,系去年12月23日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議初次審議后的第三次審議,。不到3個(gè)月,,外商投資法草案歷經(jīng)三審,與近年來(lái)全國(guó)人大,、全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的法律案相比,,其立法可謂采用了“加速度”。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀此前曾表示,,外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,。制定外商投資法,是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措,,對(duì)于積極促進(jìn)外商投資,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,,營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境,為推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放提供法治保障,,是十分必要的,。在改革開(kāi)放40年后的全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議上審議通過(guò)外商投資法,充分展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策,、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,、將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心,意義重大,、影響深遠(yuǎn),。