推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標——

　　落戶再“松綁”,，有啥新看點？

　　今年,，中國要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標,，同時督促、推動城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制,、300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制,。圍繞放開放寬落戶條件，濟南,、南寧,、重慶、蘇州,、南昌等一大批城市近期紛紛出臺新的落戶政策,。這些新政有什么看點？能否吸引并留住人才,？未來還需做好哪些工作,？

　　一些城市接近“零門檻”落戶

　　“正愁怎么拿到青島戶口，沒想到趕上了山東全面放開高校畢業(yè)生落戶限制,，政策來得太是時候了,！”在山東青島讀書的小付即將畢業(yè)，他對接下來在青島的工作生活很期待,。

　　為進一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道,、吸引畢業(yè)生來魯留魯，山東省人社廳等13部門日前聯合印發(fā)通知,，在全省范圍內全面放開對高校在校生,、畢業(yè)生的落戶限制，山東16地市均可先落戶后就業(yè),，并提供相應的人才補貼,。

　　全面放開、“零門檻”成為越來越多地方落戶政策的新方向,。作為山東省的省會,，濟南不僅全面放開高校畢業(yè)生落戶限制，并且從6月1日起放開農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準入限制,，對有在濟從業(yè)、居住生活意愿的居民,，提供多渠道落戶選擇,。

　　濟南市公安局人口管理支隊副支隊長馬洪山介紹,，全面放開落戶限制的一個主要目的就是在2019年全面放開人才落戶條件的基礎上，進一步深化解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn),、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙,、農業(yè)轉移人口以及新生代農民工等重點群體遷濟落戶問題，讓戶改新政普惠廣大來濟居民群眾,。

　　與濟南幾乎同步,，廣西南寧從6月1日起全面放開城鎮(zhèn)落戶條件。根據本次施行的落戶新政,，居住在南寧的市外人員,，落戶南寧只需提交合法穩(wěn)定住所材料，就可在南寧市轄區(qū)內的各城鎮(zhèn)落戶,，不需提交辦理居住證材料,。其中，合法穩(wěn)定住所包括居住在親戚朋友家和出租房,。

　　放開放寬落戶條件,，各地還有不少“新玩法”。

　　“投靠落戶”,，年齡不受限制,，范圍更廣了。在浙江,，以往父母投靠城鎮(zhèn)子女落戶,，男性須滿60周歲，女性須滿55周歲,。這一年齡限制(杭州市城區(qū)除外)日前被取消,。同時，浙江放開了市內投靠落戶的限制,，意味著戶口已在本市,，與城鎮(zhèn)地區(qū)戶主具有直系親屬、配偶或配偶父母關系的市民也可投靠落戶,。

　　支持年輕人,，集體戶設立條件放寬了。孵化器,、眾創(chuàng)空間,、特色小鎮(zhèn)人員流動快，浙江日前出臺文件支持其設立集體戶,，同時人才公寓,、酒店式公寓也可以設立集體戶?！斑@將滿足人口流動特別是人才流動的需求,，提升城市對人才的吸引力,。”浙江省公安廳相關負責人說,。

　　“來去自由”,，戶口隨時可遷回原籍。南寧對新落戶城鎮(zhèn)的農村籍大學生實行“來去自由”的落戶政策,，無論是已畢業(yè),、新入學還是應屆生，隨時都可申請在落戶后將戶口遷回農村原籍,。

　　材料沒帶齊也可先落戶

　　門檻降低之外,，簡化程序、推進落戶信息化建設等便捷舉措成為各大城市落戶政策的一大亮點,。

　　“我在微博上關注了‘大連戶口’,，當地的政務服務做得不錯，網上咨詢之后到派出所辦理,，省內兩天即可取證,，一地辦結，非常方便,！”在“大連戶口”的政務微博下,，張萌受到了一對一的咨詢服務，前不久順利領到了一家三口的大連戶口本,。

　　大連市公安局治安管理支隊人口結構辦教導員張銳表示：“落戶服務不僅要辦得快,，更要辦得好。下一步大連市公安局治安支隊將通過大連治安微信服務號,、大連戶口官方微博和官方頭條號,，在線互動解答群眾有關落戶的各類問題，確保戶籍新政策的實施效果,?！?/p>

　　“忘記帶身份證怎么辦？”材料沒帶齊,、大老遠跑回去拿,，一些市民辦理落戶手續(xù)會遇到這樣的煩惱，但如今在南寧這已不是問題,?！澳蠈幍膽艏抡鎏砹艘豁棥萑薄k理制度，申辦人在材料沒備齊的情況下,，派出所通過部門之間的信息共享,，可以‘容缺’相關申報材料?！蹦蠈幨胸撠煈艏k理的工作人員告訴筆者,。

　　中國勞動和社會保障科學研究院研究員張麗賓分析,，以前受戶籍限制,，勞動力不能充分流動,，現在降低落戶門檻、簡化程序之后,，可以進一步促進勞動力和人才社會性流動,，提高要素的配置效率，創(chuàng)造經濟增長新動力,?！敖衲暌詠砀鞯芈鋺粜抡婕暗娜巳悍秶鼜V，其中吸引人才仍是不少地方的重要著力點,。落戶放寬之外,，很多地方還推出了創(chuàng)業(yè)啟動資金、科研資金支持以及購房補貼等方面的人才政策,?！?/p>

　　“年薪45萬元起步！”中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所近日發(fā)布了人才召集令,，負責單位落戶工作的吳偉向筆者介紹,，“公司目前正在引進高層次領軍人才、青年學術帶頭人,，為符合條件的人才提供大量的資金支持和安家補貼,。”在蘇州,，落戶新政同時推出了人才獎勵計劃機制,，對高端人才和急需人才將直接參照個人薪酬，按比例予以重獎,，最高每年可獲40萬元,。

　　日前，江蘇南京江北區(qū)發(fā)布人才新政,，在教育資源上,，部分向高端人才傾斜。未來南京將大力引進海內外優(yōu)秀博士后,，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)直接納入人才安居支持范圍,，高端人才子女就讀南京市民辦學校或外籍人員子女學校的,，將連續(xù)三年給予每年最高10萬元的學費補助。

　　中原地產首席分析師張大偉認為,，多地密集發(fā)布人才政策,，主要是為了城市發(fā)展，吸引勞動力,。今年以來人才政策井噴，已有超100個城市發(fā)布了力度不同的人才政策,。

　　落得進,，更要落得安心

　　有了政策,，如何讓勞動力和人才安心落戶,？

　　張麗賓認為,，不僅僅要把人吸引過來,，更要強調給人帶來歸屬感，有平臺讓人才發(fā)揮作用,，愿意在城市安家落戶,?！坝行┏鞘蟹砰_了戶籍限制,，但由于缺乏產業(yè)競爭力，人來了之后又走了；還有些地方基本公共服務能力不足,，在無法滿足目前居民需求的情況下,，更難惠及新落戶人員,?！?/p>

　　“從長遠來看,，落戶‘零門檻’福利對人才來說并非第一位,，真正構筑產業(yè)聚集能力,，提高核心競爭能力,，拿出支持人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的政策才是關鍵,?！北本└呔饪萍奸_發(fā)院院長汪斌說。

　　已畢業(yè)三年的陳劍爍最近打算在廣州落戶,，“我大學期間學的是計算機專業(yè),，畢業(yè)之后留在廣州工作。作為一線城市,，廣州吸引了國內外眾多一線互聯網公司入駐，比如阿里巴巴華南運營總部,、唯品會全球總部等，大公司使得廣州的互聯網產業(yè)布局更加完善,，這是我愿意在這里扎根發(fā)展的重要原因,?！标悇q對筆者說,。

　　專家指出,，人除了是生產要素之外，還是消費者,，要滿足醫(yī)療,、教育,、住房等基本公共服務。對于大城市而言,，未來在吸引勞動力和人才方面將面臨更大挑戰(zhàn)，要通過提供普惠性的公共服務,，提升所有常住居民的獲得感和歸屬感。對于中小城市來說,，要抓住契機改善公共服務提供能力,，滿足落戶人口的各類公共服務需求，吸引并留住人才,。

　　“落戶政策的重點是推動越來越多的家庭在城市落戶,，而不像過去那樣只是經濟性地考慮單個勞動力和人才?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認為,，這意味著地方政府要為每個人背后的家庭著想,，從“宜居”角度考慮如何為勞動力和人才及其家庭成員提供全方位的公共服務,。

　　張麗賓認為，放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件僅僅邁出了吸引勞動力和人才的第一步。在引進人才方面,，各地要考慮自己在整個經濟發(fā)展中的定位,，引進與地方產業(yè)發(fā)展方向、層次相適應的人才,，讓生產要素更好地滿足產業(yè)發(fā)展的需要,，不能盲目競爭；在留住人才,、用好人才方面,，地方應提高綜合競爭力，創(chuàng)造好的市場環(huán)境,、提高基本工資水平,，讓市場機制充分發(fā)揮作用，給人才提供更好的平臺,。

　　邱海峰 龔文靜