推動(dòng)完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)——

　　落戶再“松綁”,，有啥新看點(diǎn),？

　　今年，中國要推動(dòng)完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo),，同時(shí)督促,、推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制,、300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制,。圍繞放開放寬落戶條件,，濟(jì)南、南寧,、重慶,、蘇州、南昌等一大批城市近期紛紛出臺(tái)新的落戶政策,。這些新政有什么看點(diǎn),？能否吸引并留住人才？未來還需做好哪些工作,？

　　一些城市接近“零門檻”落戶

　　“正愁怎么拿到青島戶口,，沒想到趕上了山東全面放開高校畢業(yè)生落戶限制，政策來得太是時(shí)候了,！”在山東青島讀書的小付即將畢業(yè),，他對接下來在青島的工作生活很期待。

　　為進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道,、吸引畢業(yè)生來魯留魯,，山東省人社廳等13部門日前聯(lián)合印發(fā)通知，在全省范圍內(nèi)全面放開對高校在校生,、畢業(yè)生的落戶限制,，山東16地市均可先落戶后就業(yè)，并提供相應(yīng)的人才補(bǔ)貼,。

　　全面放開,、“零門檻”成為越來越多地方落戶政策的新方向。作為山東省的省會(huì),，濟(jì)南不僅全面放開高校畢業(yè)生落戶限制,，并且從6月1日起放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準(zhǔn)入限制，對有在濟(jì)從業(yè),、居住生活意愿的居民,，提供多渠道落戶選擇。

　　濟(jì)南市公安局人口管理支隊(duì)副支隊(duì)長馬洪山介紹,，全面放開落戶限制的一個(gè)主要目的就是在2019年全面放開人才落戶條件的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步深化解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙,、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體遷濟(jì)落戶問題,，讓戶改新政普惠廣大來濟(jì)居民群眾。

　　與濟(jì)南幾乎同步,，廣西南寧從6月1日起全面放開城鎮(zhèn)落戶條件,。根據(jù)本次施行的落戶新政,，居住在南寧的市外人員,，落戶南寧只需提交合法穩(wěn)定住所材料,，就可在南寧市轄區(qū)內(nèi)的各城鎮(zhèn)落戶，不需提交辦理居住證材料,。其中,，合法穩(wěn)定住所包括居住在親戚朋友家和出租房。

　　放開放寬落戶條件,，各地還有不少“新玩法”,。

　　“投靠落戶”，年齡不受限制,，范圍更廣了,。在浙江，以往父母投靠城鎮(zhèn)子女落戶,，男性須滿60周歲,，女性須滿55周歲。這一年齡限制(杭州市城區(qū)除外)日前被取消,。同時(shí),，浙江放開了市內(nèi)投靠落戶的限制，意味著戶口已在本市,，與城鎮(zhèn)地區(qū)戶主具有直系親屬,、配偶或配偶父母關(guān)系的市民也可投靠落戶。

　　支持年輕人,，集體戶設(shè)立條件放寬了,。孵化器、眾創(chuàng)空間,、特色小鎮(zhèn)人員流動(dòng)快,，浙江日前出臺(tái)文件支持其設(shè)立集體戶，同時(shí)人才公寓,、酒店式公寓也可以設(shè)立集體戶,。“這將滿足人口流動(dòng)特別是人才流動(dòng)的需求,，提升城市對人才的吸引力,。”浙江省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　“來去自由”,，戶口隨時(shí)可遷回原籍。南寧對新落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍大學(xué)生實(shí)行“來去自由”的落戶政策,，無論是已畢業(yè),、新入學(xué)還是應(yīng)屆生,，隨時(shí)都可申請?jiān)诼鋺艉髮艨谶w回農(nóng)村原籍。

　　材料沒帶齊也可先落戶

　　門檻降低之外,，簡化程序,、推進(jìn)落戶信息化建設(shè)等便捷舉措成為各大城市落戶政策的一大亮點(diǎn)。

　　“我在微博上關(guān)注了‘大連戶口’,，當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)做得不錯(cuò),，網(wǎng)上咨詢之后到派出所辦理，省內(nèi)兩天即可取證,，一地辦結(jié),，非常方便！”在“大連戶口”的政務(wù)微博下,，張萌受到了一對一的咨詢服務(wù),，前不久順利領(lǐng)到了一家三口的大連戶口本。

　　大連市公安局治安管理支隊(duì)人口結(jié)構(gòu)辦教導(dǎo)員張銳表示：“落戶服務(wù)不僅要辦得快,，更要辦得好,。下一步大連市公安局治安支隊(duì)將通過大連治安微信服務(wù)號(hào)、大連戶口官方微博和官方頭條號(hào),，在線互動(dòng)解答群眾有關(guān)落戶的各類問題,，確保戶籍新政策的實(shí)施效果?！?/p>

　　“忘記帶身份證怎么辦,？”材料沒帶齊、大老遠(yuǎn)跑回去拿,，一些市民辦理落戶手續(xù)會(huì)遇到這樣的煩惱,，但如今在南寧這已不是問題?！澳蠈幍膽艏抡鎏砹艘豁?xiàng)‘容缺’辦理制度,，申辦人在材料沒備齊的情況下，派出所通過部門之間的信息共享,，可以‘容缺’相關(guān)申報(bào)材料,。”南寧市負(fù)責(zé)戶籍辦理的工作人員告訴筆者,。

　　中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員張麗賓分析,，以前受戶籍限制，勞動(dòng)力不能充分流動(dòng),，現(xiàn)在降低落戶門檻,、簡化程序之后，可以進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng),，提高要素的配置效率,，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力,。“今年以來各地落戶新政涉及的人群范圍更廣,，其中吸引人才仍是不少地方的重要著力點(diǎn),。落戶放寬之外，很多地方還推出了創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金,、科研資金支持以及購房補(bǔ)貼等方面的人才政策,。”

　　“年薪45萬元起步,！”中國科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所近日發(fā)布了人才召集令，負(fù)責(zé)單位落戶工作的吳偉向筆者介紹,，“公司目前正在引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才,、青年學(xué)術(shù)帶頭人，為符合條件的人才提供大量的資金支持和安家補(bǔ)貼,?！痹谔K州，落戶新政同時(shí)推出了人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃機(jī)制,，對高端人才和急需人才將直接參照個(gè)人薪酬,，按比例予以重獎(jiǎng)，最高每年可獲40萬元,。

　　日前,，江蘇南京江北區(qū)發(fā)布人才新政，在教育資源上,，部分向高端人才傾斜,。未來南京將大力引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀博士后，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)直接納入人才安居支持范圍,，高端人才子女就讀南京市民辦學(xué)?；蛲饧藛T子女學(xué)校的，將連續(xù)三年給予每年最高10萬元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為,，多地密集發(fā)布人才政策，主要是為了城市發(fā)展,，吸引勞動(dòng)力,。今年以來人才政策井噴，已有超100個(gè)城市發(fā)布了力度不同的人才政策,。

　　落得進(jìn),，更要落得安心

　　有了政策，如何讓勞動(dòng)力和人才安心落戶,？

　　張麗賓認(rèn)為,，不僅僅要把人吸引過來,，更要強(qiáng)調(diào)給人帶來歸屬感，有平臺(tái)讓人才發(fā)揮作用,，愿意在城市安家落戶,。“有些城市放開了戶籍限制,，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力,，人來了之后又走了；還有些地方基本公共服務(wù)能力不足,，在無法滿足目前居民需求的情況下,，更難惠及新落戶人員?！?/p>

　　“從長遠(yuǎn)來看,，落戶‘零門檻’福利對人才來說并非第一位，真正構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集能力,，提高核心競爭能力,，拿出支持人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的政策才是關(guān)鍵?！北本└呔饪萍奸_發(fā)院院長汪斌說,。

　　已畢業(yè)三年的陳劍爍最近打算在廣州落戶，“我大學(xué)期間學(xué)的是計(jì)算機(jī)專業(yè),，畢業(yè)之后留在廣州工作,。作為一線城市，廣州吸引了國內(nèi)外眾多一線互聯(lián)網(wǎng)公司入駐,，比如阿里巴巴華南運(yùn)營總部,、唯品會(huì)全球總部等，大公司使得廣州的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局更加完善,，這是我愿意在這里扎根發(fā)展的重要原因,。”陳劍爍對筆者說,。

　　專家指出,，人除了是生產(chǎn)要素之外，還是消費(fèi)者,，要滿足醫(yī)療,、教育、住房等基本公共服務(wù),。對于大城市而言,，未來在吸引勞動(dòng)力和人才方面將面臨更大挑戰(zhàn)，要通過提供普惠性的公共服務(wù)，提升所有常住居民的獲得感和歸屬感,。對于中小城市來說,，要抓住契機(jī)改善公共服務(wù)提供能力，滿足落戶人口的各類公共服務(wù)需求,，吸引并留住人才,。

　　“落戶政策的重點(diǎn)是推動(dòng)越來越多的家庭在城市落戶，而不像過去那樣只是經(jīng)濟(jì)性地考慮單個(gè)勞動(dòng)力和人才,?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認(rèn)為，這意味著地方政府要為每個(gè)人背后的家庭著想,，從“宜居”角度考慮如何為勞動(dòng)力和人才及其家庭成員提供全方位的公共服務(wù),。

　　張麗賓認(rèn)為，放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件僅僅邁出了吸引勞動(dòng)力和人才的第一步,。在引進(jìn)人才方面,，各地要考慮自己在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，引進(jìn)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、層次相適應(yīng)的人才，讓生產(chǎn)要素更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，不能盲目競爭,；在留住人才、用好人才方面,，地方應(yīng)提高綜合競爭力,，創(chuàng)造好的市場環(huán)境、提高基本工資水平,，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用,，給人才提供更好的平臺(tái)。

　　邱海峰 龔文靜