中新網(wǎng)客戶端北京6月11日電(記者 張尼)“21世紀(jì)什么最貴,？人才,！”這句經(jīng)典的電影臺詞,，無疑是當(dāng)下國內(nèi)各大城市“搶人大戰(zhàn)”的真實(shí)寫照,。

　　今年以來，國內(nèi)多城密集出臺落戶新政,，門檻一降再降,。而在此背景下，流入人口如何由“量變”轉(zhuǎn)為“質(zhì)變”,，成為擺在各大城市面前的一道考題,。

　　無房也能落戶,！這兩座城市落戶門檻“史上最低”

　　本月起，濟(jì)南,、南寧兩城同時開始實(shí)施本地的戶籍新政,，落戶門檻被媒體稱為“史上最低”。

　　依照濟(jì)南的《全面放開落戶限制實(shí)施細(xì)則》,，政策提供了人才,、院校學(xué)生、居住,、就業(yè),、投靠等多種途徑落戶，并放開落戶限制,。其中最引人注意的是,，無房、投靠親屬者,、靈活就業(yè)人員等均可落戶,。

　　另外，畢業(yè)季到來,，濟(jì)南還針對今年的應(yīng)屆畢業(yè)生出臺了便利政策,。

　　根據(jù)濟(jì)南市委市政府日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好2020年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，濟(jì)南全面放開對高校在校生,、畢業(yè)生的落戶限制,，畢業(yè)生來濟(jì)南均可先落戶后就業(yè)。

　　在南寧,，根據(jù)本月起施行的《南寧市深化戶籍制度改革戶口遷移實(shí)施辦法》,，城鎮(zhèn)落戶條件也全面放開。

　　《辦法》以具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件,，取消了以往的參保,、居住年限、就業(yè)年限等落戶條件的限制,，申辦戶口材料進(jìn)一步簡化,。

　　另外，南寧還對新落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍大學(xué)生實(shí)行“來去自由”的落戶政策,，同時允許相關(guān)申報資料“容缺”辦理,。

　　值得注意的是，上述兩座城市已經(jīng)不是今年第一批調(diào)整戶籍政策的城市,。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，今年以來,，已經(jīng)有包括天津、蘇州,、沈陽,、重慶、青島等在內(nèi)的多個大中城市出臺新政策降低落戶門檻,，南昌,、昆明兩城市也取消了落戶限制。

　　成效初顯：特大城市再擴(kuò)容

　　按照國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，中國的城市按照城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑,，被劃分為五類七檔。

　　這其中,，1000萬以上的為超大城市,，500萬至1000萬的為特大城市，100萬至500萬的為大城市,。大城市又以300萬為界,，分為Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市。

　　根據(jù)住建部今年公布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,。與2017年相比,，中國城區(qū)人口超500萬的特大城市由13個擴(kuò)大到了15個，西安和青島躋身特大城市行列,。

　　而城市落戶條件放開已在穩(wěn)步推進(jìn)中,。

　　2019年4月，國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》,，提出城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件,，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

　　時隔一年,，今年4月,，國家發(fā)展改革委又印發(fā)了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制,，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制,。

　　政策松綁結(jié)合近年來的幾輪“搶人大戰(zhàn)”，效果已逐漸顯現(xiàn)：杭州,、成都,、西安等城市常住人口都出現(xiàn)明顯增長,。

　　如,，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，2019年年末，西安全市常住人口為1020.35萬人,，比上年末凈增加19.98萬人,。

　　成都2019年末常住人口、戶籍人口均出現(xiàn)增長,，其中戶籍人口突破1500萬人,。

　　杭州在2019年常住人口首破千萬達(dá)1036萬人，比上年末增加55.4萬人,。

　　相反,，北京市常住人口已經(jīng)連續(xù)三年負(fù)增長。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局,、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)此前發(fā)布的《北京市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》,，2019年末北京市常住人口2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人,。

　　“量變”之下能否有“質(zhì)變”,？

　　各地的“人才爭奪戰(zhàn)”打得不亦樂，但人們更關(guān)心的是,，除了人口數(shù)量出現(xiàn)變化,，城市是否真正吸引到了需要的人才？

　　一些城市的調(diào)查數(shù)據(jù)或許能說明問題,。

　　例如,，來自西安市官方公布的數(shù)據(jù)顯示，從2017年3月1日西安“戶籍新政”實(shí)施,，到2019年4月30日,，兩年零兩個月的時間里，西安全市共遷入落戶115.1萬人,。

　　另外,，根據(jù)西安市公安局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年底,，西安戶籍人口平均年齡為38.07歲,，戶籍人口平均年齡比新政實(shí)施前下降了1歲多，同時人口老齡化程度也降低了1%,。而從遷入人口文化結(jié)構(gòu)看,，學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占比高達(dá)64.05%。

　　再來看成都,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，自2017年7月20日實(shí)施人才落戶新政以來,，成都市已累計(jì)吸引大學(xué)本科及以上青年人才28.6萬余人，其中研究生以上學(xué)歷占比10.2%,，30歲及以下年齡占比達(dá)80.4%,。

　　另外，2017年底,，成都市新增戶籍人口36.4萬,，人口老齡化率下降0.25個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)近10年來首次下降,；截至2018年底,，成都市新增戶籍人口40.7萬，人口老齡化率進(jìn)一步呈現(xiàn)出下降趨勢,。

　　中青年,、高學(xué)歷人才無疑是各大城市最為青睞的群體。他們對于優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu),，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要,。

　　近年來，各大城市拋出的橄欖枝也一個比一個“誘人”,。

　　例如,，此前，杭州就提高了高層次人才購房補(bǔ)貼,，給予A類頂尖人才“一人一議”最高800萬元購房補(bǔ)貼,。

　　蘇州則瞄準(zhǔn)高端人才和急需人才，直接參照個人薪酬按比例給予重獎,，最高每年可獲40萬元,。

　　從科研經(jīng)費(fèi)，到安家費(fèi),，再到購房補(bǔ)貼……各地政府拿出真金白銀,，只為留住人才。其成效也將體現(xiàn)在最終的客觀數(shù)據(jù)中,。

　　顯然,，對于越來越多加入“搶人大戰(zhàn)”的城市來說，如何從“量變”到“質(zhì)變”是未來需要解答的一道考題,。(完)