監(jiān)管嚴(yán)陣以待 套購寸步難行

　　——海南強化離島免稅走私風(fēng)險監(jiān)管

　　本報記者 金昌波 周元

　　7月17日，在位于?？谌赵聫V場的免稅店里,，來自湖南長沙的何珍春女士選中一塊心儀已久的高檔手表，并成功下單,。按照航班安排,，兩天后,，她將憑借本人身份證前往美蘭機場提貨點領(lǐng)取貨物并離開海南,。

　　“這是我第一次來海南免稅購物。在工作人員指引下,，我快速確認(rèn)身份,、航班信息，整個購買過程十分流暢,、順利,?！焙握浯号空f。在這次“無感知”的愉快購物體驗背后,，全流程都有相關(guān)部門的監(jiān)管保障,。

　　據(jù)悉，自今年7月1日海南離島免稅購物政策調(diào)整實施以來,，海南各有關(guān)部門嚴(yán)格按照中央和省委的部署,，切實壓實既要把政策“用好用足”、又要把風(fēng)險“管得住”的政治責(zé)任,，充分發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢,，深化“防查堵罰”工作機制，強化離島免稅走私風(fēng)險監(jiān)管,，為離島免稅購物新政落地實施創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和社會環(huán)境,。7月1日至15日，全省累計銷售10.7億元,，日均7100多萬元,，比6月份日均銷售額增長三成多，政策效應(yīng)持續(xù)釋放,。

　　嚴(yán)防

　　大數(shù)據(jù)多“跑路”,，“無感知”管控全覆蓋

　　“大幅放寬離島免稅購物政策，對加快建設(shè)國際旅游消費中心,、引導(dǎo)境外消費回流,、讓全國人民從自貿(mào)港建設(shè)中增強獲得感都有重要意義。但同時,，也為監(jiān)管工作帶來了新挑戰(zhàn),。”?？诤ｊP(guān)緝私局負(fù)責(zé)人表示,，“如何保障政策平穩(wěn)落地，切實把套購走私風(fēng)險防住,，是必須回答的重大命題,。”

　　在這方面,，海南想在前,、走在前。從今年4月1日起,，《海南省反走私暫行條例》正式開始實施,，標(biāo)志著我省反走私工作踏上制度化、規(guī)范化、法治化軌道,。6月8日,，省委書記劉賜貴在國新辦舉行的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》新聞發(fā)布會上，明確提出“六個決不允許”,，其中之一就是決不允許通過貨物貿(mào)易走私,。

　　7月1日，在海南離島免稅購物政策調(diào)整后實施的第一天,，省委書記劉賜貴,、省長沈曉明來到新海港免稅購物提貨點、日月廣場免稅店等地實地走訪,，強調(diào)要堅決落實“管得住”的政治責(zé)任,，依法依規(guī)出臺監(jiān)管措施，精準(zhǔn)打擊各類走私,、倒賣,、代購免稅品牟利等違法行為，建立失信行為認(rèn)定機制,，切實防范化解可能存在的風(fēng)險,。此后，省委,、省政府多次召開會議,、現(xiàn)場調(diào)研，對規(guī)范海南離島旅客免稅購物監(jiān)管工作進(jìn)行部署,。

　　“按照省委,、省政府的要求，海南離島免稅走私風(fēng)險監(jiān)管突出兩個重點,，一是盡量多地通過大數(shù)據(jù),、信息化手段進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，二是盡量朝‘無感知’方向推進(jìn),，最大程度減少核驗次數(shù),，給旅客提供舒心、便利的購物環(huán)境,?！焙？诤ｊP(guān)緝私局負(fù)責(zé)人說,。

　　建設(shè)海南社會管理信息化平臺,，正是我省防范風(fēng)險、實現(xiàn)“管得住”目標(biāo)的重要舉措,?！笆∥⑹≌爸\劃,，去年以來,，明確把社管平臺作為制度創(chuàng)新重點工程強力推進(jìn)。目前,，平臺已經(jīng)基本滿足當(dāng)前時序開放政策的監(jiān)管要求,。”省大數(shù)據(jù)管理局總架構(gòu)師,、海南社管平臺規(guī)劃設(shè)計與指導(dǎo)組組長馬利表示,，社管平臺由“人流、物流,、資金流”信息管理系統(tǒng),、社會管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”構(gòu)成,，接入了多種前端感知手段,，初步形成近海、岸線,、島內(nèi)三道防控圈,。

　　據(jù)馬利介紹，平臺整體架構(gòu)為“1561”,，即：一個總體平臺,，“環(huán)島邊海防立體管控分平臺、綜治分平臺,、公安分平臺,、應(yīng)急消防分平臺、口岸監(jiān)管分平臺”五個業(yè)務(wù)平臺,，“人流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng),、物流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng),、特殊進(jìn)口商品流管理系統(tǒng),、通信大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險管控系統(tǒng)”六個功能系統(tǒng)，一套全省統(tǒng)一的社管平臺信息基礎(chǔ)設(shè)施,?！霸趯嶋H運行中，總體平臺通過融合分平臺,、功能系統(tǒng)以及各部門的人流,、物流、資金流,、信息流等數(shù)據(jù),，主動預(yù)測預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)離島免稅苗頭性套購走私行為，能夠及時指揮調(diào)度相關(guān)部門進(jìn)行打擊,?！瘪R利說。

　　“每天,，我們把各個免稅店銷售數(shù)據(jù)報送給社管平臺,，通過大數(shù)據(jù)分析，可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)誰是套購,，誰是違規(guī)購買,。”海南省免稅品有限公司總經(jīng)理謝智勇表示,，7月10日起,，海關(guān)總署施行新修訂的海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法，對免稅品銷售監(jiān)管,、免稅品提離監(jiān)管,、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，“作為離島免稅購物經(jīng)營主體,，我們嚴(yán)格按照海關(guān)監(jiān)管辦法執(zhí)行,，規(guī)范免稅店購物流程，定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)并要求簽訂不參與任何代購牟利行為的承諾書,，同時對舉報套購走私行為的員工進(jìn)行獎勵,，全面規(guī)范銷售行為?！?/p>

　　在防“內(nèi)鬼”的同時,，強化免稅品銷售流程監(jiān)管?！巴ㄟ^電子監(jiān)管,、海關(guān)駐場監(jiān)管、信息系統(tǒng)監(jiān)管等方式,，海南免稅品進(jìn)口,、出入庫、銷售,、配送,、提貨和離島等全流程，都置于嚴(yán)密監(jiān)管之下,?！敝x智勇說，“每一件商品都由本人持本人身份證購買,，誰買了貨,、買了什么貨,、買了多少貨、付了多少錢,、誰提的貨,，都一目了然，外界對此無須擔(dān)憂,?！?/p>

　　嚴(yán)查

　　精準(zhǔn)打擊套購走私團伙,，及時把苗頭遏制住

　　走進(jìn)海南各大免稅店,、提貨窗口，滾動播放的警示標(biāo)語非常顯眼：“套購免稅品牟利可能構(gòu)成走私違法犯罪”“非法出借個人額度牟利可能承擔(dān)法律責(zé)任”“嚴(yán)禁利用海南離島免稅政策進(jìn)行走私犯罪活動”……簡短有力的大字,，時刻提醒大家什么能做,、什么不能做。

　　但總有人鋌而走險,?！澳壳皝砜矗邔嵤┓浅ｍ樌?，銷售金額穩(wěn)步增長,，廣大離島旅客切切實實享受到了自貿(mào)港政策帶來的‘福利’。但我們發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)不法分子,，利用他人額度,，組織團伙購買離島免稅商品二次銷售牟利。這些人不僅違法違規(guī),，有的還涉嫌犯罪,，同時也影響了正常購物秩序和購物體驗，是我們重點打擊對象,?！笔」矎d副廳長、省打私辦主任劉海志表示,。

　　今年7月10日,，我省組織力量在海安港碼頭、新海港碼頭,、三亞海棠灣免稅店等地,，對套購免稅品銷售牟利的團伙實施了精準(zhǔn)打擊，成功打掉離島免稅品套購走私團伙6個,，抓獲涉案團伙首要分子6名,，查獲帶貨“人頭”(為套購團伙提供指標(biāo)，并協(xié)助購物,、提貨離島的人員)39人,。

　　“算上這一次,，在海南省打私辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，?？诤ｊP(guān)緝私局聯(lián)合地方公安機關(guān)已經(jīng)于2019年11月,、2020年5月及7月開展了三輪打擊離島免稅品套購走私收網(wǎng)行動，共打掉走私團伙13個,，抓獲涉案嫌疑人200余人,，現(xiàn)場查扣一批涉案離島免稅化妝品、箱包,、配飾等,。”?？诤ｊP(guān)緝私局負(fù)責(zé)人表示,。

　　此外，我省執(zhí)法部門還與相關(guān)電商平臺建立合作機制,，清理了一批違規(guī)銷售免稅商品的網(wǎng)店,，斬斷套購走私團伙網(wǎng)上銷售渠道，切實堵住漏洞,。

　　“通過對套購走私團伙的精準(zhǔn)打擊,，基本達(dá)到了讓他們不敢、不能,、不想組織套購活動的效果,，有力維護(hù)了購物市場秩序?！眲⒑Ｖ菊f,，“在這里，我們提醒廣大離島旅客珍惜信用,，不要將自己的身份信息提供給他人從事違法行為,，同時告誡套購走私團伙不要以身試法，否則違法必究,?！?/p>

　　嚴(yán)罰

　　嚴(yán)格落實“資格罰”，積極構(gòu)建聯(lián)合懲戒機制

　　一方面堅持“露頭就打”,，一方面探索從源頭上治理利用離島免稅政策違法牟利行為,。

　　“資格罰”，是海南震懾套購走私團伙的一大利器,。

　　根據(jù)海關(guān)總署施行的新監(jiān)管辦法,，離島旅客有下列情形之一的，由海關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理,，且自海關(guān)作出處理決定之日起,，3年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策,，并將納入相關(guān)信用記錄：一，以牟利為目的為他人購買免稅品或?qū)⑺徝舛惼吩趪鴥?nèi)市場再次銷售的,；二,，購買或者提取免稅品時，提供虛假身份證件或旅行證件,、使用不符合規(guī)定身份證件或旅行證件,，或者提供虛假離島信息的。

　　“自2011年離島免稅政策實施以來,，按照規(guī)定,，海關(guān)監(jiān)管部門已對200余名違反離島免稅監(jiān)管規(guī)定的旅客，實施‘暫停購買離島免稅品資格3年’的行業(yè)懲戒,?！焙,？诤ｊP(guān)緝私局負(fù)責(zé)人表示,，同時，對于構(gòu)成走私行為或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的,，還將由海關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,，“我們嚴(yán)格按照法律規(guī)定,，目前已移送檢察機關(guān)審查起訴犯罪嫌疑人15名，這類人員將受到法律的嚴(yán)懲,?！?/p>

　　在信用監(jiān)管方面，我省出臺的《離島免稅購物政策風(fēng)險防控工作方案》已納入信用監(jiān)管內(nèi)容,，明確要對離島免稅嚴(yán)重失信主體實行聯(lián)合懲戒,。“目前,，這一工作推進(jìn)順利,，海口海關(guān)正在研究制定離島免稅嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定辦法和程序,，省發(fā)改委正配套梳理符合現(xiàn)行法律法規(guī)或政策措施的失信懲戒措施,，待上述工作完成后付諸實施?！笔“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，下一步，還將加快推進(jìn)信用地方立法,，爭取將離島免稅信用監(jiān)管等內(nèi)容納入地方性法規(guī)予以統(tǒng)籌保障,，做到改革于法有據(jù),。

　　與此同時，我省還積極構(gòu)建與廣東省,、廣西壯族自治區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制,，攜手加大“防堵罰”的力度，實現(xiàn)“讓誠信購物者滿意而歸,、讓違規(guī)套購者寸步難行”的工作目標(biāo),。“海南已經(jīng)建成社管平臺,，為三省區(qū)數(shù)據(jù),、資料交互共享打下了基礎(chǔ)。以海南社管平臺為指揮樞紐,，整合三地資源,，集人防、物防,、技防于一體,，有利于實現(xiàn)監(jiān)管的無縫對接?！眲⒑Ｖ颈硎?。

　　防范化解風(fēng)險是一項系統(tǒng)性、艱巨性工作,。下一步,，我省各級各有關(guān)部門將按照省委省政府部署要求，進(jìn)一步明確職責(zé)分工,，充分運用科技和信息化手段,，推動各項監(jiān)管措施落實落地，形成齊抓共管,、強化協(xié)作,、聯(lián)防聯(lián)治的監(jiān)管格局和工作合力。

　　(本報?？?月19日訊)