監(jiān)管嚴(yán)陣以待 套購(gòu)寸步難行

　　——海南強(qiáng)化離島免稅走私風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

　　本報(bào)記者 金昌波 周元

　　7月17日，在位于?？谌赵聫V場(chǎng)的免稅店里,，來自湖南長(zhǎng)沙的何珍春女士選中一塊心儀已久的高檔手表,，并成功下單,。按照航班安排，兩天后,，她將憑借本人身份證前往美蘭機(jī)場(chǎng)提貨點(diǎn)領(lǐng)取貨物并離開海南,。

　　“這是我第一次來海南免稅購(gòu)物。在工作人員指引下,，我快速確認(rèn)身份,、航班信息，整個(gè)購(gòu)買過程十分流暢,、順利,。”何珍春女士說,。在這次“無感知”的愉快購(gòu)物體驗(yàn)背后,，全流程都有相關(guān)部門的監(jiān)管保障。

　　據(jù)悉,，自今年7月1日海南離島免稅購(gòu)物政策調(diào)整實(shí)施以來,，海南各有關(guān)部門嚴(yán)格按照中央和省委的部署，切實(shí)壓實(shí)既要把政策“用好用足”,、又要把風(fēng)險(xiǎn)“管得住”的政治責(zé)任,，充分發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化“防查堵罰”工作機(jī)制,，強(qiáng)化離島免稅走私風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,，為離島免稅購(gòu)物新政落地實(shí)施創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。7月1日至15日,，全省累計(jì)銷售10.7億元,，日均7100多萬元，比6月份日均銷售額增長(zhǎng)三成多,，政策效應(yīng)持續(xù)釋放。

　　嚴(yán)防

　　大數(shù)據(jù)多“跑路”,，“無感知”管控全覆蓋

　　“大幅放寬離島免稅購(gòu)物政策,，對(duì)加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心、引導(dǎo)境外消費(fèi)回流,、讓全國(guó)人民從自貿(mào)港建設(shè)中增強(qiáng)獲得感都有重要意義,。但同時(shí)，也為監(jiān)管工作帶來了新挑戰(zhàn),?！焙？诤ｊP(guān)緝私局負(fù)責(zé)人表示,，“如何保障政策平穩(wěn)落地,，切實(shí)把套購(gòu)走私風(fēng)險(xiǎn)防住,，是必須回答的重大命題?！?/p>

　　在這方面,，海南想在前、走在前,。從今年4月1日起,，《海南省反走私暫行條例》正式開始實(shí)施，標(biāo)志著我省反走私工作踏上制度化,、規(guī)范化,、法治化軌道。6月8日,，省委書記劉賜貴在國(guó)新辦舉行的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》新聞發(fā)布會(huì)上,，明確提出“六個(gè)決不允許”，其中之一就是決不允許通過貨物貿(mào)易走私,。

　　7月1日,，在海南離島免稅購(gòu)物政策調(diào)整后實(shí)施的第一天，省委書記劉賜貴,、省長(zhǎng)沈曉明來到新海港免稅購(gòu)物提貨點(diǎn),、日月廣場(chǎng)免稅店等地實(shí)地走訪，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決落實(shí)“管得住”的政治責(zé)任,，依法依規(guī)出臺(tái)監(jiān)管措施,，精準(zhǔn)打擊各類走私、倒賣,、代購(gòu)免稅品牟利等違法行為,，建立失信行為認(rèn)定機(jī)制，切實(shí)防范化解可能存在的風(fēng)險(xiǎn),。此后,，省委、省政府多次召開會(huì)議,、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,，對(duì)規(guī)范海南離島旅客免稅購(gòu)物監(jiān)管工作進(jìn)行部署。

　　“按照省委,、省政府的要求,，海南離島免稅走私風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是盡量多地通過大數(shù)據(jù),、信息化手段進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管,，二是盡量朝‘無感知’方向推進(jìn)，最大程度減少核驗(yàn)次數(shù)，給旅客提供舒心,、便利的購(gòu)物環(huán)境,。”?？诤ｊP(guān)緝私局負(fù)責(zé)人說,。

　　建設(shè)海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)，正是我省防范風(fēng)險(xiǎn),、實(shí)現(xiàn)“管得住”目標(biāo)的重要舉措,。“省委,、省政府超前謀劃,，去年以來，明確把社管平臺(tái)作為制度創(chuàng)新重點(diǎn)工程強(qiáng)力推進(jìn),。目前,，平臺(tái)已經(jīng)基本滿足當(dāng)前時(shí)序開放政策的監(jiān)管要求?！笔〈髷?shù)據(jù)管理局總架構(gòu)師,、海南社管平臺(tái)規(guī)劃設(shè)計(jì)與指導(dǎo)組組長(zhǎng)馬利表示，社管平臺(tái)由“人流,、物流,、資金流”信息管理系統(tǒng)、社會(huì)管理監(jiān)管系統(tǒng),、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”構(gòu)成,，接入了多種前端感知手段，初步形成近海,、岸線,、島內(nèi)三道防控圈。

　　據(jù)馬利介紹,，平臺(tái)整體架構(gòu)為“1561”,，即：一個(gè)總體平臺(tái)，“環(huán)島邊海防立體管控分平臺(tái),、綜治分平臺(tái),、公安分平臺(tái)、應(yīng)急消防分平臺(tái),、口岸監(jiān)管分平臺(tái)”五個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，“人流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng),、物流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng),、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)、特殊進(jìn)口商品流管理系統(tǒng)、通信大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)”六個(gè)功能系統(tǒng),，一套全省統(tǒng)一的社管平臺(tái)信息基礎(chǔ)設(shè)施,。“在實(shí)際運(yùn)行中,，總體平臺(tái)通過融合分平臺(tái),、功能系統(tǒng)以及各部門的人流、物流,、資金流,、信息流等數(shù)據(jù)，主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警,，一旦發(fā)現(xiàn)離島免稅苗頭性套購(gòu)走私行為,，能夠及時(shí)指揮調(diào)度相關(guān)部門進(jìn)行打擊?！瘪R利說,。

　　“每天，我們把各個(gè)免稅店銷售數(shù)據(jù)報(bào)送給社管平臺(tái),，通過大數(shù)據(jù)分析,，可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)誰是套購(gòu)，誰是違規(guī)購(gòu)買,?！焙Ｄ鲜∶舛惼酚邢薰究偨?jīng)理謝智勇表示，7月10日起,，海關(guān)總署施行新修訂的海南離島旅客免稅購(gòu)物監(jiān)管辦法,，對(duì)免稅品銷售監(jiān)管、免稅品提離監(jiān)管,、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定,，“作為離島免稅購(gòu)物經(jīng)營(yíng)主體，我們嚴(yán)格按照海關(guān)監(jiān)管辦法執(zhí)行,，規(guī)范免稅店購(gòu)物流程,，定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并要求簽訂不參與任何代購(gòu)牟利行為的承諾書，同時(shí)對(duì)舉報(bào)套購(gòu)走私行為的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，全面規(guī)范銷售行為,。”

　　在防“內(nèi)鬼”的同時(shí),，強(qiáng)化免稅品銷售流程監(jiān)管,。“通過電子監(jiān)管,、海關(guān)駐場(chǎng)監(jiān)管,、信息系統(tǒng)監(jiān)管等方式,，海南免稅品進(jìn)口、出入庫,、銷售,、配送、提貨和離島等全流程,，都置于嚴(yán)密監(jiān)管之下,。”謝智勇說,，“每一件商品都由本人持本人身份證購(gòu)買,，誰買了貨、買了什么貨,、買了多少貨,、付了多少錢、誰提的貨,，都一目了然,，外界對(duì)此無須擔(dān)憂?！?/p>

　　嚴(yán)查

　　精準(zhǔn)打擊套購(gòu)走私團(tuán)伙,，及時(shí)把苗頭遏制住

　　走進(jìn)海南各大免稅店、提貨窗口,，滾動(dòng)播放的警示標(biāo)語非常顯眼：“套購(gòu)免稅品牟利可能構(gòu)成走私違法犯罪”“非法出借個(gè)人額度牟利可能承擔(dān)法律責(zé)任”“嚴(yán)禁利用海南離島免稅政策進(jìn)行走私犯罪活動(dòng)”……簡(jiǎn)短有力的大字,，時(shí)刻提醒大家什么能做、什么不能做,。

　　但總有人鋌而走險(xiǎn),。“目前來看,，政策實(shí)施非常順利,，銷售金額穩(wěn)步增長(zhǎng)，廣大離島旅客切切實(shí)實(shí)享受到了自貿(mào)港政策帶來的‘福利’,。但我們發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)不法分子,，利用他人額度，組織團(tuán)伙購(gòu)買離島免稅商品二次銷售牟利,。這些人不僅違法違規(guī),，有的還涉嫌犯罪，同時(shí)也影響了正常購(gòu)物秩序和購(gòu)物體驗(yàn),，是我們重點(diǎn)打擊對(duì)象,。”省公安廳副廳長(zhǎng),、省打私辦主任劉海志表示,。

　　今年7月10日,，我省組織力量在海安港碼頭、新海港碼頭,、三亞海棠灣免稅店等地，對(duì)套購(gòu)免稅品銷售牟利的團(tuán)伙實(shí)施了精準(zhǔn)打擊,，成功打掉離島免稅品套購(gòu)走私團(tuán)伙6個(gè),，抓獲涉案團(tuán)伙首要分子6名，查獲帶貨“人頭”(為套購(gòu)團(tuán)伙提供指標(biāo),，并協(xié)助購(gòu)物,、提貨離島的人員)39人。

　　“算上這一次,，在海南省打私辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，海口海關(guān)緝私局聯(lián)合地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)于2019年11月,、2020年5月及7月開展了三輪打擊離島免稅品套購(gòu)走私收網(wǎng)行動(dòng),，共打掉走私團(tuán)伙13個(gè)，抓獲涉案嫌疑人200余人,，現(xiàn)場(chǎng)查扣一批涉案離島免稅化妝品,、箱包、配飾等,?！焙？诤ｊP(guān)緝私局負(fù)責(zé)人表示,。

　　此外,，我省執(zhí)法部門還與相關(guān)電商平臺(tái)建立合作機(jī)制，清理了一批違規(guī)銷售免稅商品的網(wǎng)店,，斬?cái)嗵踪?gòu)走私團(tuán)伙網(wǎng)上銷售渠道,，切實(shí)堵住漏洞。

　　“通過對(duì)套購(gòu)走私團(tuán)伙的精準(zhǔn)打擊,，基本達(dá)到了讓他們不敢,、不能、不想組織套購(gòu)活動(dòng)的效果,，有力維護(hù)了購(gòu)物市場(chǎng)秩序,。”劉海志說,，“在這里,，我們提醒廣大離島旅客珍惜信用，不要將自己的身份信息提供給他人從事違法行為,，同時(shí)告誡套購(gòu)走私團(tuán)伙不要以身試法,，否則違法必究,。”

　　嚴(yán)罰

　　嚴(yán)格落實(shí)“資格罰”,，積極構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制

　　一方面堅(jiān)持“露頭就打”,，一方面探索從源頭上治理利用離島免稅政策違法牟利行為。

　　“資格罰”,，是海南震懾套購(gòu)走私團(tuán)伙的一大利器,。

　　根據(jù)海關(guān)總署施行的新監(jiān)管辦法，離島旅客有下列情形之一的,，由海關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理,，且自海關(guān)作出處理決定之日起，3年內(nèi)不得享受離島免稅購(gòu)物政策,，并將納入相關(guān)信用記錄：一,，以牟利為目的為他人購(gòu)買免稅品或?qū)⑺?gòu)免稅品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)再次銷售的；二,，購(gòu)買或者提取免稅品時(shí),，提供虛假身份證件或旅行證件、使用不符合規(guī)定身份證件或旅行證件,，或者提供虛假離島信息的,。

　　“自2011年離島免稅政策實(shí)施以來，按照規(guī)定,，海關(guān)監(jiān)管部門已對(duì)200余名違反離島免稅監(jiān)管規(guī)定的旅客,，實(shí)施‘暫停購(gòu)買離島免稅品資格3年’的行業(yè)懲戒?！焙,？诤ｊP(guān)緝私局負(fù)責(zé)人表示，同時(shí),，對(duì)于構(gòu)成走私行為或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的,，還將由海關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,，“我們嚴(yán)格按照法律規(guī)定，目前已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴犯罪嫌疑人15名,，這類人員將受到法律的嚴(yán)懲,。”

　　在信用監(jiān)管方面,，我省出臺(tái)的《離島免稅購(gòu)物政策風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》已納入信用監(jiān)管內(nèi)容,，明確要對(duì)離島免稅嚴(yán)重失信主體實(shí)行聯(lián)合懲戒?！澳壳?，這一工作推進(jìn)順利,，海口海關(guān)正在研究制定離島免稅嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定辦法和程序,，省發(fā)改委正配套梳理符合現(xiàn)行法律法規(guī)或政策措施的失信懲戒措施,，待上述工作完成后付諸實(shí)施?！笔“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，下一步，還將加快推進(jìn)信用地方立法,，爭(zhēng)取將離島免稅信用監(jiān)管等內(nèi)容納入地方性法規(guī)予以統(tǒng)籌保障，做到改革于法有據(jù),。

　　與此同時(shí),，我省還積極構(gòu)建與廣東省、廣西壯族自治區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，攜手加大“防堵罰”的力度,，實(shí)現(xiàn)“讓誠(chéng)信購(gòu)物者滿意而歸、讓違規(guī)套購(gòu)者寸步難行”的工作目標(biāo),?！昂Ｄ弦呀?jīng)建成社管平臺(tái)，為三省區(qū)數(shù)據(jù),、資料交互共享打下了基礎(chǔ),。以海南社管平臺(tái)為指揮樞紐，整合三地資源,，集人防,、物防、技防于一體,，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的無縫對(duì)接,。”劉海志表示,。

　　防范化解風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性,、艱巨性工作。下一步,，我省各級(jí)各有關(guān)部門將按照省委省政府部署要求,，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，充分運(yùn)用科技和信息化手段,，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)落地,，形成齊抓共管、強(qiáng)化協(xié)作,、聯(lián)防聯(lián)治的監(jiān)管格局和工作合力,。

　　(本報(bào)?？?月19日訊)