創(chuàng)建“雙保雙放”機制 破解基層人才改革難題

　　海南省探索建立“雙保雙放”新型基層教育和衛(wèi)生人才激勵機制，在全國率先推行保收入、保安居,，放寬退休年齡限制,、放寬招錄(聘)條件的創(chuàng)新做法,，鼓勵引導(dǎo)教育和衛(wèi)生人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動,，確保了當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)有所教,、病有所醫(yī),。

　　2018年4月13日以來,，針對基層一線教育和衛(wèi)生引才留才難問題,，海南省面向五指山市等5個國家級貧困市縣試點實施一攬子激勵舉措，鼓勵引導(dǎo)教育和衛(wèi)生人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動,。特別是緊緊抓住基層教育和衛(wèi)生人才最關(guān)心,、最現(xiàn)實問題，全面調(diào)整提高工資待遇,、切實提高住房保障水平等做法極大穩(wěn)定了人心,，激發(fā)了士氣，為建立一套招得來,、留得住,、用得好、流得動的基層人才激勵機制進行了有益探索,。

　　緊扣人才需求和事業(yè)需要 靶向推進基層人才改革

　　一是強化保障收入,，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。方式上,，實行差異化補貼,，不搞“一刀切”。針對基層教師隊伍整體超編,、高級職稱人才缺乏等問題,，重點補貼基層教育高層次人才和農(nóng)村教師。針對基層衛(wèi)生人才隊伍整體空崗嚴(yán)重實際,，實施全崗獎勵補貼,。標(biāo)準(zhǔn)上，確保工資補貼待遇在整體較大提高基礎(chǔ)上,，向省級單位看齊,、高于縣(市)級單位，除正常工資待遇外,，基層教育和衛(wèi)生人才每月最低可給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼2000元,，最高可達1萬元。對鄉(xiāng)村教師,、村醫(yī)工作的補貼,，分別從人均200元/月提高到人均500元/月和700元/月。機制上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人才和基層教育高層次人才以職稱和類別為基礎(chǔ),，按“地區(qū)越偏遠(yuǎn)越艱苦補貼越高”原則，合理拉開收入差距,，與人才工作績效掛鉤進行差異化發(fā)放,。

　　二是強化保障住房,，解除人才安居后顧之憂。在人才工作所在地配套建設(shè)周轉(zhuǎn)性住房,，在市縣主城區(qū)或縣城統(tǒng)籌開發(fā)人才公寓,、安居型商品住房等措施，以“房”引才留才,。人才安居房面向所有基層教育和衛(wèi)生人才,，編內(nèi)編外、鄉(xiāng)村教師和村醫(yī)都可享受,。住房銷價和面積原則上按房價收入比不超過10倍確定,，或不超過商品住房市場價的60%。住房套型建筑面積一般不超過100平方米,，最大不超過120平方米,。實施進度上，計劃用3年時間基本解決全省基層教育和衛(wèi)生人才安居房問題,。

　　三是放寬退休年齡限制,，盤活基層人才存量。針對基層衛(wèi)生人員緊張,，特別是經(jīng)驗豐富,、技術(shù)技能熟練的中高級衛(wèi)生人才匱乏等局面，明確具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的衛(wèi)生人才,，在規(guī)定退休年齡前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所工作,，可依申請延長至65周歲退休，同時規(guī)定延長退休人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下衛(wèi)生事業(yè)單位任職期間與在職人員享受同等待遇,，最大程度確保人盡其才,、才盡其用，緩解基層衛(wèi)生人才缺乏導(dǎo)致的就醫(yī)緊張局面,。

　　四是放寬招錄(聘)條件,，暢通人才引進渠道。為解決基層引才難問題,，在建立健全“縣屬鄉(xiāng)用,、鄉(xiāng)屬村用”基層衛(wèi)生人才使用機制基礎(chǔ)上，適應(yīng)實際需要,，打破不同所有制,、不同單位類型限制，對符合條件的急需緊缺衛(wèi)生人才,，明確可從國有企業(yè),、非公有制經(jīng)濟組織及社會組織中，采取組織考察方式公開招聘錄用，逐步實現(xiàn)基層急需緊缺人才從“無”到“有”,、由“少”到“多”,。

　　力求合理有效和務(wù)實管用 構(gòu)建基層人才激勵機制

　　堅持統(tǒng)分結(jié)合,，鼓勵支持基層探索,。海南省在改革過程中堅持效果導(dǎo)向，注重因地制宜,、分類施策,。省直部門對改革方向、路徑安排給予有力指導(dǎo),，先后出臺《關(guān)于開展基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵機制改革試點的實施意見》《關(guān)于解決全省基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問題的指導(dǎo)意見》等政策文件,，對基層教育衛(wèi)生人才特殊補貼、安居工程等給予制度性安排,。同時鼓勵試點市縣積極發(fā)揮主體作用,，在人才補貼具體差額、人才安居房價格等方面結(jié)合實際積極探索,、大膽創(chuàng)新,，確保改革任務(wù)落地見效。

　　注重轉(zhuǎn)變思路,，化保障點為激勵點,。海南省堅持激勵導(dǎo)向，用“真金白銀”讓改革出實招,、見實效,，努力把人才保障因素轉(zhuǎn)化為人才激勵因素，有效激發(fā)基層教育和衛(wèi)生人才干事創(chuàng)業(yè)積極性,。突破基層人才補貼一般標(biāo)準(zhǔn),，建立充分尊重和體現(xiàn)基層教育和衛(wèi)生人才價值的崗位差異化特殊補貼制度；統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)人才工作周轉(zhuǎn)性住房和人才安居房,，大力加強以“房”引才,、以“房”留才，切實讓扎根基層矢志奉獻的基層教育和衛(wèi)生人才工作上有干勁,、社會上受尊重,、經(jīng)濟上得實惠。

　　突破政策束縛,，強化“引”“留”并重,。海南省堅持問題導(dǎo)向，以“真心實意”創(chuàng)新出實招,、出成效,，鼓勵和引導(dǎo)更多人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動。突破“副高及以上職稱人員，且具備一定條件后才能延長退休”的有關(guān)規(guī)定,，讓中級專業(yè)技術(shù)資格衛(wèi)生人才可在基層干到65周歲退休,，較好解決了基層急需緊缺人才“留不住”問題。突破事業(yè)單位公開招聘人員統(tǒng)一考試考核規(guī)定,，允許采取組織考察方式從國有企業(yè),、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中招錄基層衛(wèi)生緊缺人才，較好解決了人才“進不來”問題,。

　　兼顧人才和地方發(fā)展 提升貧困市縣教育衛(wèi)生水平

　　一是推動了更多優(yōu)秀人才向基層一線集聚,。開展改革試點以來，海南省試點市縣累計向基層教育和衛(wèi)生人才發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼2850余萬元,，籌措新建人才工作周轉(zhuǎn)性住房近300套,，統(tǒng)籌推進建設(shè)各類人才安居房(包括新建、在建和規(guī)劃)1200余套,，通過組織考察和延遲退休等方式吸引集聚衛(wèi)生人才270余人,。鄉(xiāng)村教師提出調(diào)到城市工作的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)村基層教師隊伍整體更趨穩(wěn)定,，衛(wèi)生人才從縣級醫(yī)療機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院流動增多,，人才區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象一定程度得到改善。

　　二是提升了基層教育衛(wèi)生工作管理質(zhì)效,?；鶎咏逃I(lǐng)域高端人才引領(lǐng)示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，試點市縣首批競聘引進的基層教育高層次人才絕大部分都有中小學(xué)高級職稱,，提升了當(dāng)?shù)卣w教育教學(xué)水平,。基層衛(wèi)生領(lǐng)域人才工作積極性和責(zé)任感普遍提高,，在基層衛(wèi)生人才試點改革訪談中,，分別有96.4%和94.4%的受訪者認(rèn)為，強化人才待遇保障對工作效率有明顯促進作用,，顯著提高了衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,。

　　三是促進了基層教育衛(wèi)生事業(yè)邁入良性發(fā)展軌道。試點改革讓更多人才愿意在基層干事創(chuàng)業(yè),，基層群眾入學(xué),、就醫(yī)公共服務(wù)供給緊張局面得到有效緩解。競聘引進的基層教育高層次人才不僅帶來了先進教育理念,，也推動當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)管理,、校容校貌等面目一新?；鶎有l(wèi)生人才資源使用效能得到有效提升,，基層醫(yī)療機構(gòu)2019年月均門診量較去年同期平均增長8.9%,，12項基本公共衛(wèi)生項目全部達標(biāo)，其中,，傳染病疫情報告率,、衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管信息報告率、肺結(jié)核患者管理率達100%,，預(yù)防接種“八苗”接種率保持99%以上,。

　　四是增強了基層群眾的獲得感和幸福感。改革試點實施以來,，競聘的基層教育高層次人才積極投身農(nóng)村教育教學(xué)改革,，贏得當(dāng)?shù)厝罕姵浞终J(rèn)可,，當(dāng)?shù)刈饚熤亟谭諊找嫔詈?。與此同時，試點市縣基層群眾對國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目知曉率和滿意度穩(wěn)步提高,，2019年項目知曉率較去年增長2.64%,，達93.5%；項目滿意度較去年增長3.6%,，達94.6%,，基層尊醫(yī)重衛(wèi)蔚然成風(fēng)，學(xué)有所養(yǎng),、病有所醫(yī)的和諧社會環(huán)境正在加速形成,。

　　【信息來源：省委深改辦(自貿(mào)辦)】