創(chuàng)建“雙保雙放”機(jī)制 破解基層人才改革難題

　　海南省探索建立“雙保雙放”新型基層教育和衛(wèi)生人才激勵(lì)機(jī)制，在全國(guó)率先推行保收入,、保安居,，放寬退休年齡限制,、放寬招錄(聘)條件的創(chuàng)新做法，鼓勵(lì)引導(dǎo)教育和衛(wèi)生人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng),，確保了當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)有所教,、病有所醫(yī)。

　　2018年4月13日以來(lái),，針對(duì)基層一線教育和衛(wèi)生引才留才難問(wèn)題,，海南省面向五指山市等5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困市縣試點(diǎn)實(shí)施一攬子激勵(lì)舉措，鼓勵(lì)引導(dǎo)教育和衛(wèi)生人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng),。特別是緊緊抓住基層教育和衛(wèi)生人才最關(guān)心,、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全面調(diào)整提高工資待遇、切實(shí)提高住房保障水平等做法極大穩(wěn)定了人心,，激發(fā)了士氣,，為建立一套招得來(lái)、留得住,、用得好,、流得動(dòng)的基層人才激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了有益探索。

　　緊扣人才需求和事業(yè)需要 靶向推進(jìn)基層人才改革

　　一是強(qiáng)化保障收入,，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)積極性,。方式上，實(shí)行差異化補(bǔ)貼,，不搞“一刀切”,。針對(duì)基層教師隊(duì)伍整體超編、高級(jí)職稱人才缺乏等問(wèn)題,，重點(diǎn)補(bǔ)貼基層教育高層次人才和農(nóng)村教師,。針對(duì)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍整體空崗嚴(yán)重實(shí)際，實(shí)施全崗獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,。標(biāo)準(zhǔn)上,，確保工資補(bǔ)貼待遇在整體較大提高基礎(chǔ)上，向省級(jí)單位看齊,、高于縣(市)級(jí)單位,，除正常工資待遇外，基層教育和衛(wèi)生人才每月最低可給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼2000元,，最高可達(dá)1萬(wàn)元,。對(duì)鄉(xiāng)村教師、村醫(yī)工作的補(bǔ)貼,，分別從人均200元/月提高到人均500元/月和700元/月,。機(jī)制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人才和基層教育高層次人才以職稱和類別為基礎(chǔ),，按“地區(qū)越偏遠(yuǎn)越艱苦補(bǔ)貼越高”原則,，合理拉開(kāi)收入差距，與人才工作績(jī)效掛鉤進(jìn)行差異化發(fā)放,。

　　二是強(qiáng)化保障住房,，解除人才安居后顧之憂。在人才工作所在地配套建設(shè)周轉(zhuǎn)性住房,，在市縣主城區(qū)或縣城統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)人才公寓,、安居型商品住房等措施，以“房”引才留才,。人才安居房面向所有基層教育和衛(wèi)生人才,，編內(nèi)編外,、鄉(xiāng)村教師和村醫(yī)都可享受,。住房銷價(jià)和面積原則上按房?jī)r(jià)收入比不超過(guò)10倍確定,，或不超過(guò)商品住房市場(chǎng)價(jià)的60%。住房套型建筑面積一般不超過(guò)100平方米,，最大不超過(guò)120平方米,。實(shí)施進(jìn)度上，計(jì)劃用3年時(shí)間基本解決全省基層教育和衛(wèi)生人才安居房問(wèn)題,。

　　三是放寬退休年齡限制,，盤活基層人才存量。針對(duì)基層衛(wèi)生人員緊張,，特別是經(jīng)驗(yàn)豐富,、技術(shù)技能熟練的中高級(jí)衛(wèi)生人才匱乏等局面，明確具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的衛(wèi)生人才,，在規(guī)定退休年齡前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所工作,，可依申請(qǐng)延長(zhǎng)至65周歲退休，同時(shí)規(guī)定延長(zhǎng)退休人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下衛(wèi)生事業(yè)單位任職期間與在職人員享受同等待遇,，最大程度確保人盡其才,、才盡其用，緩解基層衛(wèi)生人才缺乏導(dǎo)致的就醫(yī)緊張局面,。

　　四是放寬招錄(聘)條件,，暢通人才引進(jìn)渠道。為解決基層引才難問(wèn)題,，在建立健全“縣屬鄉(xiāng)用,、鄉(xiāng)屬村用”基層衛(wèi)生人才使用機(jī)制基礎(chǔ)上，適應(yīng)實(shí)際需要,，打破不同所有制,、不同單位類型限制，對(duì)符合條件的急需緊缺衛(wèi)生人才,，明確可從國(guó)有企業(yè),、非公有制經(jīng)濟(jì)組織及社會(huì)組織中，采取組織考察方式公開(kāi)招聘錄用,，逐步實(shí)現(xiàn)基層急需緊缺人才從“無(wú)”到“有”,、由“少”到“多”。

　　力求合理有效和務(wù)實(shí)管用 構(gòu)建基層人才激勵(lì)機(jī)制

　　堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合,，鼓勵(lì)支持基層探索,。海南省在改革過(guò)程中堅(jiān)持效果導(dǎo)向，注重因地制宜,、分類施策,。省直部門對(duì)改革方向、路徑安排給予有力指導(dǎo)，先后出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于解決全省基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件,，對(duì)基層教育衛(wèi)生人才特殊補(bǔ)貼,、安居工程等給予制度性安排。同時(shí)鼓勵(lì)試點(diǎn)市縣積極發(fā)揮主體作用,，在人才補(bǔ)貼具體差額,、人才安居房?jī)r(jià)格等方面結(jié)合實(shí)際積極探索、大膽創(chuàng)新,，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效,。

　　注重轉(zhuǎn)變思路，化保障點(diǎn)為激勵(lì)點(diǎn),。海南省堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向,，用“真金白銀”讓改革出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效,，努力把人才保障因素轉(zhuǎn)化為人才激勵(lì)因素,，有效激發(fā)基層教育和衛(wèi)生人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。突破基層人才補(bǔ)貼一般標(biāo)準(zhǔn),，建立充分尊重和體現(xiàn)基層教育和衛(wèi)生人才價(jià)值的崗位差異化特殊補(bǔ)貼制度,；統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)人才工作周轉(zhuǎn)性住房和人才安居房，大力加強(qiáng)以“房”引才,、以“房”留才,，切實(shí)讓扎根基層矢志奉獻(xiàn)的基層教育和衛(wèi)生人才工作上有干勁、社會(huì)上受尊重,、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠,。

　　突破政策束縛，強(qiáng)化“引”“留”并重,。海南省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，以“真心實(shí)意”創(chuàng)新出實(shí)招、出成效,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng),。突破“副高及以上職稱人員，且具備一定條件后才能延長(zhǎng)退休”的有關(guān)規(guī)定,，讓中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格衛(wèi)生人才可在基層干到65周歲退休,，較好解決了基層急需緊缺人才“留不住”問(wèn)題。突破事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員統(tǒng)一考試考核規(guī)定,，允許采取組織考察方式從國(guó)有企業(yè),、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中招錄基層衛(wèi)生緊缺人才，較好解決了人才“進(jìn)不來(lái)”問(wèn)題,。

　　兼顧人才和地方發(fā)展 提升貧困市縣教育衛(wèi)生水平

　　一是推動(dòng)了更多優(yōu)秀人才向基層一線集聚,。開(kāi)展改革試點(diǎn)以來(lái),，海南省試點(diǎn)市縣累計(jì)向基層教育和衛(wèi)生人才發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼2850余萬(wàn)元，籌措新建人才工作周轉(zhuǎn)性住房近300套,，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)各類人才安居房(包括新建,、在建和規(guī)劃)1200余套，通過(guò)組織考察和延遲退休等方式吸引集聚衛(wèi)生人才270余人,。鄉(xiāng)村教師提出調(diào)到城市工作的現(xiàn)象明顯減少,，農(nóng)村基層教師隊(duì)伍整體更趨穩(wěn)定,，衛(wèi)生人才從縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院流動(dòng)增多,，人才區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象一定程度得到改善。

　　二是提升了基層教育衛(wèi)生工作管理質(zhì)效,?；鶎咏逃I(lǐng)域高端人才引領(lǐng)示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，試點(diǎn)市縣首批競(jìng)聘引進(jìn)的基層教育高層次人才絕大部分都有中小學(xué)高級(jí)職稱,，提升了當(dāng)?shù)卣w教育教學(xué)水平,。基層衛(wèi)生領(lǐng)域人才工作積極性和責(zé)任感普遍提高,，在基層衛(wèi)生人才試點(diǎn)改革訪談中,，分別有96.4%和94.4%的受訪者認(rèn)為，強(qiáng)化人才待遇保障對(duì)工作效率有明顯促進(jìn)作用,，顯著提高了衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,。

　　三是促進(jìn)了基層教育衛(wèi)生事業(yè)邁入良性發(fā)展軌道。試點(diǎn)改革讓更多人才愿意在基層干事創(chuàng)業(yè),，基層群眾入學(xué),、就醫(yī)公共服務(wù)供給緊張局面得到有效緩解。競(jìng)聘引進(jìn)的基層教育高層次人才不僅帶來(lái)了先進(jìn)教育理念,，也推動(dòng)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)管理,、校容校貌等面目一新?；鶎有l(wèi)生人才資源使用效能得到有效提升,，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)2019年月均門診量較去年同期平均增長(zhǎng)8.9%，12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目全部達(dá)標(biāo),，其中,，傳染病疫情報(bào)告率、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管信息報(bào)告率,、肺結(jié)核患者管理率達(dá)100%,，預(yù)防接種“八苗”接種率保持99%以上。

　　四是增強(qiáng)了基層群眾的獲得感和幸福感,。改革試點(diǎn)實(shí)施以來(lái),，競(jìng)聘的基層教育高層次人才積極投身農(nóng)村教育教學(xué)改革,，贏得當(dāng)?shù)厝罕姵浞终J(rèn)可，當(dāng)?shù)刈饚熤亟谭諊找嫔詈?。與此同時(shí),，試點(diǎn)市縣基層群眾對(duì)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目知曉率和滿意度穩(wěn)步提高，2019年項(xiàng)目知曉率較去年增長(zhǎng)2.64%,，達(dá)93.5%,；項(xiàng)目滿意度較去年增長(zhǎng)3.6%，達(dá)94.6%,，基層尊醫(yī)重衛(wèi)蔚然成風(fēng),，學(xué)有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的和諧社會(huì)環(huán)境正在加速形成,。

　　【信息來(lái)源：省委深改辦(自貿(mào)辦)】