廣州擬推動(dòng)人才城市戶(hù)籍準(zhǔn)入年限在廣州累計(jì)認(rèn)可

　　大洋網(wǎng)訊 10月27日,，廣州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議審議《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案修改稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“草案修改稿”),，“無(wú)事不擾”,、創(chuàng)新“容錯(cuò)”,、人才發(fā)展,、區(qū)域協(xié)同等一系列新舉措的出臺(tái),，標(biāo)志著作為率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的4個(gè)特大城市之一,，廣州在粵港澳大灣區(qū)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方立法上邁出堅(jiān)實(shí)一步,。

　　“無(wú)事不擾”：提升市場(chǎng)主體的切身感受

　　在制度設(shè)計(jì)上，草案修改稿聚焦企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題,，在開(kāi)辦企業(yè),、工程審批、用水用氣用電用網(wǎng),、融資,、注銷(xiāo)等環(huán)節(jié)深化改革，真正做到為企業(yè)全生命周期服務(wù),。

　　在商事制度改革方面,，實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式,，在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)試行商事登記確認(rèn)制,，縮減企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)和時(shí)限；制定“證照分離”改革事項(xiàng)清單,，探索“一業(yè)一證”審批模式改革,，以清稅承諾制度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)一次辦結(jié)，提升企業(yè)開(kāi)辦,、注銷(xiāo)的便利度,。

　　在監(jiān)督市場(chǎng)主體方面，草案修改稿踐行“無(wú)事不擾”的監(jiān)管理念,，全面推行信用監(jiān)管,、綜合執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)主體的輕微違法經(jīng)營(yíng)行為建立免予行政處罰和行政強(qiáng)制制度,，減少行政行為對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響,。

　　創(chuàng)新“容錯(cuò)”：符合條件者可免責(zé)或從輕處理

　　“容錯(cuò)”機(jī)制是創(chuàng)新者安身立志的定心丸。草案修改稿提出,，有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新,、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達(dá)到預(yù)期效果,，但同時(shí)符合以下條件的,，免于追究責(zé)任；符合以下條件之一的,，可以從輕,、減輕處理：

　　(一)決策和實(shí)施程序未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；

　　(二)未造成重大損失和社會(huì)負(fù)面影響,；

　　(三)相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益,；

　　(四)未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益。

　　(法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。)

　　為培育適度寬松的營(yíng)商環(huán)境，草案修改稿還在第六十八條明確了“包容審慎監(jiān)管”的要求：

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)管理容錯(cuò)機(jī)制,，建立市場(chǎng)主體輕微違法,、違規(guī)清單，對(duì)非主觀(guān)故意,、沒(méi)有造成危害后果的首次輕微違法行為,，依法免予行政處罰、行政強(qiáng)制,。

　　本市對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式的性質(zhì),、特點(diǎn)，分類(lèi)制定監(jiān)管規(guī)則,。在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上,，可以適當(dāng)降低抽查比例。

　　人才發(fā)展：提出完善人才引進(jìn)和積分落戶(hù)政策

　　發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)也是人才的競(jìng)爭(zhēng),。草案修改稿提出完善人才引進(jìn)和積分落戶(hù)政策,，推動(dòng)人才城市的戶(hù)籍準(zhǔn)入年限在廣州累計(jì)認(rèn)可。

　　根據(jù)草案修改稿要求,，市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為認(rèn)定的各類(lèi)高層次人才提供引進(jìn)落戶(hù)、人才綠卡,、住房及醫(yī)療保障,、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等一站式窗口服務(wù),。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)平臺(tái),，支持粵港澳人才合作示范區(qū)先行先試。鼓勵(lì)試點(diǎn)放寬具備港澳職業(yè)資格的金融,、建筑,、規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)人才從業(yè)限制，參與建立粵港澳大灣區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可工作機(jī)制,。

　　區(qū)域協(xié)同：粵港澳大灣區(qū),、協(xié)同,、協(xié)作成高頻詞

　　粵港澳大灣區(qū)、協(xié)同,、協(xié)作是草案修改稿中出現(xiàn)的高頻詞,。

　　“市人民政府應(yīng)當(dāng)立足于粵港澳大灣區(qū)核心城市的功能定位，推動(dòng)粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)城市的協(xié)同驅(qū)動(dòng),，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，著力形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng),，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化營(yíng)商環(huán)境,。”草案修改稿首先為區(qū)域協(xié)同發(fā)展定調(diào),，隨之提出關(guān)于功能區(qū)引領(lǐng)的要求,，譬如主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家,、省綜合授權(quán)和改革試點(diǎn),，先行先試商事登記確認(rèn)制等有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。

　　在扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，建立園區(qū)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)管預(yù)警制度的基礎(chǔ)上,，草案修改稿提出要推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)的園區(qū)銜接互認(rèn)機(jī)制。

　　在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展方面,，草案修改稿要求市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系,。

　　文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者何道嵐