廣州擬推動人才城市戶籍準入年限在廣州累計認可

　　大洋網(wǎng)訊 10月27日,，廣州市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議審議《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案修改稿)》(簡稱“草案修改稿”),，“無事不擾”、創(chuàng)新“容錯”,、人才發(fā)展,、區(qū)域協(xié)同等一系列新舉措的出臺，標志著作為率先加大營商環(huán)境改革力度的4個特大城市之一,，廣州在粵港澳大灣區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境地方立法上邁出堅實一步,。

　　“無事不擾”：提升市場主體的切身感受

　　在制度設計上，草案修改稿聚焦企業(yè)發(fā)展中的難點和痛點問題,，在開辦企業(yè),、工程審批、用水用氣用電用網(wǎng),、融資,、注銷等環(huán)節(jié)深化改革，真正做到為企業(yè)全生命周期服務,。

　　在商事制度改革方面,，實行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式,，在經(jīng)濟功能區(qū)試行商事登記確認制,，縮減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時限；制定“證照分離”改革事項清單,，探索“一業(yè)一證”審批模式改革,，以清稅承諾制度推動實現(xiàn)企業(yè)注銷一次辦結,，提升企業(yè)開辦,、注銷的便利度。

　　在監(jiān)督市場主體方面,，草案修改稿踐行“無事不擾”的監(jiān)管理念,，全面推行信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管,，對市場主體的輕微違法經(jīng)營行為建立免予行政處罰和行政強制制度,，減少行政行為對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　創(chuàng)新“容錯”：符合條件者可免責或從輕處理

　　“容錯”機制是創(chuàng)新者安身立志的定心丸,。草案修改稿提出,，有關單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差,，未達到預期效果,，但同時符合以下條件的，免于追究責任,；符合以下條件之一的,，可以從輕,、減輕處理：

　　(一)決策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定；

　　(二)未造成重大損失和社會負面影響,；

　　(三)相關人員履行了勤勉盡責義務且未謀取非法利益,；

　　(四)未惡意串通損害公共利益和他人合法權益。

　　(法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。)

　　為培育適度寬松的營商環(huán)境,，草案修改稿還在第六十八條明確了“包容審慎監(jiān)管”的要求：

　　市人民政府應當建立統(tǒng)一的市場管理容錯機制,，建立市場主體輕微違法、違規(guī)清單,，對非主觀故意,、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，依法免予行政處罰,、行政強制,。

　　本市對新技術、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。市,、區(qū)人民政府及其有關部門應當針對新技術,、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式的性質,、特點，分類制定監(jiān)管規(guī)則,。在確保質量和安全的基礎上,，可以適當降低抽查比例。

　　人才發(fā)展：提出完善人才引進和積分落戶政策

　　發(fā)展的競爭也是人才的競爭,。草案修改稿提出完善人才引進和積分落戶政策,，推動人才城市的戶籍準入年限在廣州累計認可。

　　根據(jù)草案修改稿要求,，市,、區(qū)人民政府應當為認定的各類高層次人才提供引進落戶、人才綠卡,、住房及醫(yī)療保障,、配偶就業(yè)、子女入學等一站式窗口服務,。市人民政府應當建立健全粵港澳大灣區(qū)人才引進平臺,，支持粵港澳人才合作示范區(qū)先行先試,。鼓勵試點放寬具備港澳職業(yè)資格的金融、建筑,、規(guī)劃等專業(yè)人才從業(yè)限制,，參與建立粵港澳大灣區(qū)專業(yè)技術人才職稱評價和職業(yè)資格認可工作機制。

　　區(qū)域協(xié)同：粵港澳大灣區(qū),、協(xié)同,、協(xié)作成高頻詞

　　粵港澳大灣區(qū)、協(xié)同,、協(xié)作是草案修改稿中出現(xiàn)的高頻詞,。

　　“市人民政府應當立足于粵港澳大灣區(qū)核心城市的功能定位，推動粵港澳全面合作示范區(qū)建設,，加強與粵港澳大灣區(qū)相關城市的協(xié)同驅動,，推動市場規(guī)則銜接和政務服務體系協(xié)作，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場,，打造具有國際競爭力的粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化營商環(huán)境,。”草案修改稿首先為區(qū)域協(xié)同發(fā)展定調,，隨之提出關于功能區(qū)引領的要求,，譬如主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家,、省綜合授權和改革試點,，先行先試商事登記確認制等有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

　　在扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,，建立園區(qū)統(tǒng)計分析監(jiān)管預警制度的基礎上,，草案修改稿提出要推動建立粵港澳大灣區(qū)的園區(qū)銜接互認機制。

　　在產(chǎn)業(yè)供應鏈發(fā)展方面,，草案修改稿要求市,、區(qū)人民政府及其有關部門應當采取措施,，構建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)供應鏈協(xié)同發(fā)展服務體系,。

　　文/廣州日報全媒體記者何道嵐