統(tǒng)籌推進“放管服”改革 促進境外投資持續(xù)健康發(fā)展

　　——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人 就《企業(yè)境外投資管理辦法》答記者問

　　12月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第11號,，以下稱“新辦法”),。新辦法將于2018年3月1日起施行,，屆時《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第9號，以下稱“9號令”)同步廢止。針對社會各界關(guān)心的主要問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問,。

　　問：為什么要出臺新辦法？

　　答：黨的十八大以來,，國家發(fā)展改革委深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,、深化投融資體制改革的總體部署,，全面履行境外投資主管部門職責(zé)，以“一帶一路”建設(shè)為重點,，深入推進境外投資領(lǐng)域簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，支持企業(yè)創(chuàng)新境外投資方式,，促進國際產(chǎn)能合作，推動形成面向全球的貿(mào)易,、投融資,、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　2014年4月,，國家發(fā)展改革委發(fā)布9號令,，將境外投資管理方式由逐項核準(zhǔn)改為備案為主、核準(zhǔn)為輔,，對促進和規(guī)范境外投資發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。9號令實施三年多來，境外投資快速發(fā)展,，我國躋身境外投資大國前列,。同時，境外投資發(fā)展呈現(xiàn)出一些新問題,，企業(yè)也提出一些新訴求,，需要對管理制度進行改革。比如，如何降低制度性交易成本,，進一步便利企業(yè)境外投資,；如何補齊現(xiàn)行管理制度短板，進一步規(guī)范企業(yè)境外投資,；如何提高公共服務(wù)質(zhì)量,，進一步服務(wù)企業(yè)境外投資，等等,。

　　針對新問題新訴求,，國家發(fā)展改革委深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，按照推動形成全面開放新格局,、創(chuàng)新對外投資方式的要求,，順應(yīng)境外投資發(fā)展需要，總結(jié)境外投資管理實踐,，廣泛吸納各界意見建議,，在9號令基礎(chǔ)上形成了新辦法。新辦法作為境外投資管理的基礎(chǔ)性制度,，在“放管服”三個方面統(tǒng)籌推出了八項改革舉措,，旨在加強境外投資宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化境外投資綜合服務(wù),，完善境外投資全程監(jiān)管,，促進境外投資持續(xù)健康發(fā)展，維護我國國家利益和國家安全,。

　　問：在便利企業(yè)境外投資方面,，新辦法作了哪些改革？

　　答：新辦法突出簡政放權(quán),，推出三項實實在在的改革,，進一步便利企業(yè)境外投資。

　　一是取消項目信息報告制度,。按9號令規(guī)定,，中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標(biāo)項目，投資主體在對外開展實質(zhì)性工作之前,，應(yīng)向國家發(fā)展改革委報送項目信息報告,；國家發(fā)展改革委收到項目信息報告后，對符合國家境外投資政策的項目,，在7個工作日內(nèi)出具確認(rèn)函,。新辦法取消該項規(guī)定,，進一步簡化事前管理環(huán)節(jié)，從而降低制度性交易成本,。

　　二是取消地方初審,、轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)。按9號令規(guī)定,，地方企業(yè)向國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)的材料由省級政府發(fā)展改革部門提出審核意見后報送,，向國家發(fā)展改革委申請備案的材料由省級政府發(fā)展改革部門報送。新辦法取消地方初審,、轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié),，屬于國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)、備案范圍的項目,，地方企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)直接向國家發(fā)展改革委提交有關(guān)申請材料,，從而讓企業(yè)好辦事、少跑腿,。

　　三是放寬投資主體履行核準(zhǔn),、備案手續(xù)的最晚時間要求。按9號令規(guī)定,，投資主體實施需國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案的境外投資項目,，在對外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應(yīng)當(dāng)取得核準(zhǔn)文件或備案通知書,；或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得核準(zhǔn)文件或備案通知書,。新辦法將投資主體履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)的最晚時間要求從簽約前(或協(xié)議生效前)放寬至實施前：屬于核準(zhǔn),、備案管理范圍的項目,，投資主體應(yīng)當(dāng)在項目實施前取得項目核準(zhǔn)文件或備案通知書。這有利于企業(yè)更加從容地安排交易節(jié)奏,。當(dāng)然,，放寬投資主體履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)的最晚時間要求,，并不是說企業(yè)只能等到項目實施前的最后一刻提交核準(zhǔn),、備案申請。事實上,，企業(yè)可以在備齊項目核準(zhǔn)、備案材料后及時提出有關(guān)申請,，以便及早取得核準(zhǔn)文件或備案通知書,。

　　新辦法既在上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出改革，也在許多細微之處作出改進,。和9號令相比,，新辦法對核準(zhǔn)和備案的程序,、時限、變更,、延期等作出更加明確和具體的規(guī)定,，對流程進行優(yōu)化，如兩個以上投資主體如何確定申報單位,、受理的程序和憑證,、變更和延期的程序與時限等。這些“微改革”,，既增強制度的可操作性,，也減少核準(zhǔn)和備案機關(guān)自由裁量空間，提高管理的透明度和確定性,。

　　問：在規(guī)范企業(yè)境外投資方面,，新辦法作了哪些改革？

　　答：新辦法突出放管結(jié)合,，推出三項實實在在的改革,，進一步規(guī)范企業(yè)境外投資。

　　一是補齊管理短板,，將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架,，采取精準(zhǔn)化的管理措施。近年來,，隨著境內(nèi)企業(yè)國際化程度提高,，境外投資方式也更加多樣，一些境外投資活動游離于現(xiàn)行管理邊界之外,，存在一定風(fēng)險隱患,。按照實質(zhì)重于形式的管理原則，新辦法將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架,。

　　需要指出的是,，納入管理框架不意味著一律納入核準(zhǔn)、備案管理范圍,。對于完全是投資主體通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資項目(不涉及投資主體直接投入資產(chǎn),、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保),，新辦法采取“事前管理有區(qū)別,、事中事后全覆蓋”的管理思路，既補齊短板,，也更加精準(zhǔn),。對其中的敏感類項目實行核準(zhǔn)管理。對其中的非敏感類項目,，中方投資額3億美元及以上的,，投資主體應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息告知國家發(fā)展改革委,，無需備案；而中方投資額3億美元以下的,，無需備案也無需告知,。境內(nèi)自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資參照執(zhí)行。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管工具,，改進協(xié)同監(jiān)管和全程監(jiān)管,。針對境外投資監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，新辦法提出建立協(xié)同監(jiān)管機制,，通過在線監(jiān)測,、約談函詢、抽查核實等方式對境外投資進行監(jiān)督檢查,。同時,，新辦法引入項目完成情況報告、重大不利情況報告,、重大事項問詢和報告等制度,，改進對境外投資的全程監(jiān)管，從而更好維護國家利益和國家安全,。

　　三是完善懲戒措施,，建立境外投資違法違規(guī)行為記錄。針對惡意分拆,、虛假申報,、通過不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件或備案通知書、擅自實施項目,、不按規(guī)定辦理變更,、應(yīng)報告而未報告、不正當(dāng)競爭,、威脅或損害國家利益和國家安全,、違規(guī)提供融資等違法違規(guī)行為，新辦法明確懲戒措施,、加大懲戒力度,。同時，新辦法提出建立境外投資違法違規(guī)行為記錄,，實施聯(lián)合懲戒,。

　　監(jiān)管是手段，發(fā)展是目的,。新辦法改進事中事后監(jiān)管,，為的是境外投資持續(xù)健康發(fā)展，為的是國家利益和國家安全,。比如,，引入重大不利情況報告制度，主要政策意圖不是追究有關(guān)企業(yè)責(zé)任,，更多是為了及時獲取有關(guān)信息,、及時采取應(yīng)對措施，從而政企協(xié)同將有關(guān)不利情況對國家利益和國家安全的影響降到最低,。隨著監(jiān)管更加精準(zhǔn)有效,，市場在資源配置中的決定性作用將得到更好發(fā)揮，真實合規(guī)的境外投資將從中受益,。

　　問：在服務(wù)企業(yè)境外投資方面,，新辦法作了哪些改革？

　　答：新辦法突出優(yōu)化服務(wù),，推出兩項實實在在的改革,，進一步服務(wù)企業(yè)境外投資。

　　一是充實服務(wù)內(nèi)容,。新辦法提出投資主體可以咨詢政策和信息,、反映情況和問題、提出意見和建議等,。同時,，明確國家發(fā)展改革委在發(fā)布境外投資信息、建立投資合作機制和推動海外利益保護等方面的主要任務(wù),，將一些實際開展的投資促進和服務(wù)保障工作納入制度化軌道,。比如，國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《中國對外投資報告》,，主動宣介我國境外投資的發(fā)展成就,、管理體制和政策導(dǎo)向，便于外界更加全面了解中國對外投資,。又如,，國家發(fā)展改革委近年同世界許多國家建立雙多邊和第三方投資合作機制，推動有關(guān)國家為中國企業(yè)提供公平環(huán)境,，為中國企業(yè)“走出去”鋪路架橋,。

　　二是推行在線辦理。新辦法提出建立境外投資管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(簡稱“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”),。目前,，國家發(fā)展改革委正在原有備案系統(tǒng)基礎(chǔ)上推進網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。新辦法施行后,，絕大多數(shù)境外投資管理環(huán)節(jié)(如宏觀指導(dǎo),、信息服務(wù)、核準(zhǔn)備案,、全程監(jiān)管,、聯(lián)合懲戒等)都將通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行,，從而提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　寓管理于服務(wù),、以服務(wù)促管理是新辦法的重要特點,。比如，新辦法提出,，國家發(fā)展改革委可以向投資主體或利益相關(guān)方發(fā)出風(fēng)險提示,，供投資主體或利益相關(guān)方參考。風(fēng)險提示雖然不具有行政強制力,，但既可以作為信息服務(wù),，也可以作為管理工具。和單個企業(yè)相比,，政府在境外投資整體運行情況,、境外經(jīng)濟和安全風(fēng)險狀況等方面具有一定信息優(yōu)勢。根據(jù)不同情況,，國家發(fā)展改革委可以向投資主體提示境外經(jīng)濟和安全風(fēng)險狀況,，作為信息服務(wù)供投資主體決策參考，讓企業(yè)少“踩雷”,；也可以向投資主體或利益相關(guān)方提示特定領(lǐng)域,、特定類型境外投資活動的風(fēng)險狀況，作為政策信號引導(dǎo)市場主體預(yù)期和行為,，促進境外投資持續(xù)健康發(fā)展,。

　　問：下一步還有哪些工作考慮？

　　答：制度的生命力在于執(zhí)行,。為執(zhí)行好新辦法,，國家發(fā)展改革委近期著力抓好三項工作。一是發(fā)布新辦法明確的配套文件,，包括敏感行業(yè)目錄,、有關(guān)格式文本及其附件清單等。二是建成新辦法提出的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。三是加強指導(dǎo),、培訓(xùn)和監(jiān)督，提高全國發(fā)展改革系統(tǒng)的境外投資服務(wù)水平和監(jiān)管能力,，共同把新辦法執(zhí)行到位,，更好促進企業(yè)“走出去”行穩(wěn)致遠。