北京“非機(jī)動車管理?xiàng)l例”一審

　　昨天(29日),，北京市第十五屆人大常委會召開第三次會議,，對《北京市非機(jī)動車管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行一審。條例草案從生產(chǎn)銷售,、登記,、使用等環(huán)節(jié)對電動自行車進(jìn)行全方位管控,。此外,，條例草案明確提出,，北京不發(fā)展電動自行車租賃。今后,，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車將納入銷售目錄進(jìn)行公示,，電動自行車須登記掛牌方可上路，駕駛超標(biāo)電動自行車將面臨500元罰款,。

　　市政府法制辦公室主任李富瑩介紹,，北京的電動自行車絕大部分由外地生產(chǎn)流入,，北京對生產(chǎn)環(huán)節(jié)無法有效監(jiān)管,，銷售環(huán)節(jié)又存在監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管措施權(quán)威性不夠等問題,，導(dǎo)致源頭管理不力,，不少不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車流入社會。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì),，北京超標(biāo)電動自行車已達(dá)300多萬輛,，占到電動自行車總數(shù)的80%。這些車輛速度快,、重量大,、制動性能不穩(wěn)定，嚴(yán)重危害道路交通安全,。

　　【登記】

　　超標(biāo)電動自行車不予登記

　　草案提出,，對電動自行車實(shí)行登記掛牌上路的政策。規(guī)定電動自行車以及依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌菣C(jī)動車所有人,，應(yīng)當(dāng)自購車之日起15日內(nèi)到區(qū)級公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請登記,，現(xiàn)場交驗(yàn)車輛，在取得北京市非機(jī)動車行駛證,、號牌后,，方可上路行駛。

　　登記時(shí)需要攜帶4類材料：登記申請表,、所有人身份證明,、購車憑證或者車輛合法來源的其他證明,、車輛整車出廠合格證明。

　　條例草案提到,，非機(jī)動車行駛證,、號牌由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一監(jiān)制。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立并逐步實(shí)施網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理服務(wù),，方便市民辦理登記業(yè)務(wù),。

　　條例草案特別提到，北京對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車不予登記,。不過,，為了保護(hù)消費(fèi)者利益，條例草案規(guī)定,，電動自行車銷售者應(yīng)當(dāng)向購買人承諾因不符合國家標(biāo)準(zhǔn)不能辦理登記的,，為購買人辦理退換貨。

　　【銷售】

　　電動自行車將設(shè)產(chǎn)品目錄

　　條例草案規(guī)定北京將對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車實(shí)行產(chǎn)品銷售目錄公示,，對目錄內(nèi)的電動自行車,，市民可以放心購買。同時(shí)要求電動自行車銷售者應(yīng)當(dāng)將銷售的電動自行車符合國家標(biāo)準(zhǔn)和列入北京產(chǎn)品公示目錄的有關(guān)信息在銷售場所顯著位置公示,。

　　為了方便市民辦理登記,，規(guī)定北京對公示目錄內(nèi)的電動自行車推行帶牌銷售，銷售者銷售電動自行車時(shí)可以當(dāng)場為購買人辦理登記,，購車人則不需另行辦理,，具體辦法將向社會公布。

　　對銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車的,，條例草案規(guī)定,，工商部門有權(quán)責(zé)令停止銷管、沒收違法銷售的電動自行車,、罰款,、沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照,；對于已售出的不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，工商部門可以責(zé)令銷售者召回,。

　　與此同時(shí),，針對網(wǎng)購買車的消費(fèi)者，草案規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺對銷售者實(shí)行實(shí)名登記,，明確銷售責(zé)任并采取措施確保通過平臺銷售的電動自行車符合國家標(biāo)準(zhǔn),。

　　【超標(biāo)車】

　　不達(dá)標(biāo)非機(jī)動車上路將被收繳

　　條例草案規(guī)定，對于駕駛拼裝、改裝或者不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動車上道路行駛的,，將對車輛予以收繳,，對駕駛?cè)颂?00元罰款。

　　草案提到,，北京對本條例實(shí)施之前購買的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車實(shí)行過渡期政策,，過渡期為3年。過渡期期間,，車輛所有人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請為車輛懸掛臨時(shí)標(biāo)識,；未懸掛臨時(shí)標(biāo)識上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳,。過渡期滿后,，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車不得上道路行駛。

　　對于過渡期內(nèi)未懸掛臨時(shí)標(biāo)識上道路行駛的“超標(biāo)”電動自行車予以收繳的處罰規(guī)定,，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會建議參考《道路交通安全法》關(guān)于機(jī)動車未懸掛號牌,、未放置標(biāo)識等情況的處理方式，修改為：“未懸掛臨時(shí)標(biāo)識上道路行駛的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以扣留,，通知當(dāng)事人提供相應(yīng)的標(biāo)識，并處20元以上50元以下罰款,；當(dāng)事人提供相應(yīng)標(biāo)識的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還車輛?！?/p>

　　【管理】

　　電動自行車禁在樓道充電

　　很多人關(guān)心,，電動自行車是否可以載人,。

　　條例草案提出,，駕駛電動自行車應(yīng)當(dāng)年滿16周歲。駕駛自行車,、電動自行車可以在駕駛員座位后部的固定座椅內(nèi)載一名12周歲以下的兒童,，不得搭載年滿12周歲以上的未成年人和成年人。對于違反該規(guī)定的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正,，可處警告或者20元以上50元以下罰款。

　　同時(shí),，條例沒有強(qiáng)制電動自行車駕駛?cè)伺宕黝^盔,，用的是“鼓勵(lì)”。條例草案提到,，北京鼓勵(lì)電動自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔,；電動自行車搭載12周歲以下兒童的，鼓勵(lì)為兒童佩戴安全頭盔。

　　鑒于電動自行車使用二手電池引發(fā)火災(zāi)情形,，條例草案規(guī)定電動自行車禁止加裝蓄電池或者改裝,、更換不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的蓄電池。與此同時(shí),，電動自行車所有人在居民住宅樓的樓梯間,、樓道、安全出口等區(qū)域?yàn)檐嚦潆姷?，由公安派出所?zé)令改正,，拒不改正的，并處200元以上500元以下罰款,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

　　【其他車輛管理】

　　電動四輪車

　　應(yīng)按機(jī)動車進(jìn)行管理

　　市人大內(nèi)司委主任委員陳永解釋說,，此次條例草案中規(guī)定的“非機(jī)動車”包括自行車,、人力三輪車、畜力車,、殘疾人機(jī)動輪椅車以及符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車,。

　　此外，按照法制統(tǒng)一原則,，北京非機(jī)動車立法調(diào)整范圍應(yīng)與上位法保持一致,，對于社會反映較多的電動摩托車(含電動輕便摩托車)、電動三輪車,、電動四輪車,，應(yīng)按照機(jī)動車進(jìn)行管理。

　　共享單車

　　押金擬設(shè)專用賬戶

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，北京共享單車投放數(shù)量已達(dá)220多萬輛,。對于共享單車押金難退問題，草案中擬要求租賃經(jīng)營企業(yè),，建立健全押金,、預(yù)付金管理制度，將押金存放在北京開立的資金專用賬戶,，承租人申請退還押金時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

　　快遞用車

　　另行制定管理措施

　　針對快遞,、外賣行業(yè)常用的動力驅(qū)動三輪車,、四輪車，以及電動摩托車,，條例草案明確了其機(jī)動車的屬性,，并規(guī)定按照國家和北京機(jī)動車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。與此同時(shí)，根據(jù)內(nèi)務(wù)司法委員會審議意見,，快遞,、外賣等行業(yè)使用車輛的管理措施將由市政府根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求另行制定。

　　平衡車

　　違規(guī)上路擬最高罰50元

　　針對目前不少上班族選擇獨(dú)輪車,、自平衡車作為代步工具上路的問題,，條例草案中明確規(guī)定，滑板車,、獨(dú)輪車,、自平衡車等滑行工具，不得上道路使用,。且違反此項(xiàng)規(guī)定的,，擬由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，可處警告或者20元以上50元以下的罰款,。

　　新京報(bào)記者 李玉坤 郭超