在面積占西藏一半,、人口占總?cè)丝诩s30%的牧區(qū)，采取了和農(nóng)區(qū)不同的政策,。在改革時(shí)間上,，牧區(qū)直到1959年下半年才著手實(shí)施民主改革。針對(duì)牧業(yè)的特點(diǎn),，從保護(hù)生產(chǎn)力,、發(fā)展生產(chǎn)力入手，中央和西藏工委制定了一系列十分慎重穩(wěn)妥的政策,，開展“三反兩利”(反叛亂,、反烏拉差役、反奴役,，牧主牧工兩利)運(yùn)動(dòng),，把斗爭(zhēng)的主要矛頭指向叛亂的三大領(lǐng)主及其代理人和叛亂牧主，將他們占有的牲畜予以沒收,，按照“誰放牧歸誰所有”的原則分配給牧民,，對(duì)叛亂分子及其家屬亦按當(dāng)?shù)匾话闵钏搅艚o所需的牛羊，未參叛的牧主的牲畜仍歸其所有,。牧區(qū)實(shí)行“三不”(不分,、不斗、不劃階級(jí))政策,。以保護(hù)和發(fā)展牲畜作為民主改革期間牧區(qū)工作的中心任務(wù),。明確宣布牧區(qū)草場(chǎng)仍按原來放牧習(xí)慣繼續(xù)放牧，除個(gè)別需要調(diào)整的以外,，一律不要分配,。還宣布廢除三大領(lǐng)主霸占草場(chǎng)、牧場(chǎng)和收取草場(chǎng)稅租等封建特權(quán),。反對(duì)和廢除牧區(qū)種類繁多的烏拉差役,，對(duì)農(nóng)奴主及其代理人借給勞動(dòng)牧民的高利貸，一律廢除,。廢除剝削嚴(yán)重的“不生不死”出租牲畜方式(無論牧畜是否死亡或繁殖,，牧民都必須按原定數(shù)量向牧主繳納利息產(chǎn)品)，允許“有生有死”出租牲畜方式繼續(xù)存在(把母畜租給牧民,，繁殖的幼畜歸牧主所有,，如自然死亡可以注銷，每年牧民繳納一定數(shù)量的產(chǎn)品),，具體數(shù)量由出租方與承租方共同商定,，從而促進(jìn)了牧區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了人畜兩安。
西藏長(zhǎng)期實(shí)行政教合一的封建領(lǐng)主專政,，上層僧侶和貴族一樣擔(dān)任西藏地方政府的官員,，通過寺院和活佛拉章(活佛侍從組織)擁有大量生產(chǎn)資料和農(nóng)奴。藏傳佛教統(tǒng)治著人們的精神世界,，藏傳佛教上層直接統(tǒng)治著物質(zhì)世界,。寺院占有的土地約占全西藏耕地面積的1/3，僧侶領(lǐng)主直接控制著數(shù)十萬農(nóng)奴和奴隸,。特別是哲蚌寺,、色拉寺、甘丹寺這三大寺的反動(dòng)上層僧侶,，是封建農(nóng)奴制度的死心塌地的維護(hù)者,。他們相約盟誓,，反對(duì)民主改革,，充當(dāng)叛亂分子的中堅(jiān)，把不少寺院經(jīng)營(yíng)成叛亂據(jù)點(diǎn),。平息叛亂后,，黨和政府對(duì)寺院的民主改革制定了明確的方針政策，實(shí)行宗教信仰自由,，保護(hù)愛國(guó)守法的寺院,，同時(shí)堅(jiān)持憲法與法律進(jìn)寺，徹底廢除寺院的剝削壓迫和各種封建特權(quán),，廢除“政教合一”制度,，實(shí)行政教分離，政治統(tǒng)一,。在寺院民主改革中,，貫徹依靠貧苦僧尼，團(tuán)結(jié)愛國(guó)守法的宗教界人士,，打擊組織,、參加叛亂的和最反動(dòng)的農(nóng)奴主、農(nóng)奴主代理人的階級(jí)路線,。在寺院開展“三反三算”(即反叛亂,、反特權(quán)、反剝削,，算政治迫害賬,、算等級(jí)壓迫賬、算經(jīng)濟(jì)剝削賬),。1959年下半年,，制定了寺院民主管理試行章程，在經(jīng)過部分寺院試行后,，由西藏自治區(qū)籌委會(huì)正式通過,，成為頒行全區(qū)各寺院的《寺廟民主管理章程》,。在邊境地區(qū)，實(shí)行了更加慎重,、穩(wěn)妥的民主改革政策,，從而保證了邊境地區(qū)的基本安定，保持了邊境群眾的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行,。
黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),，百萬翻身農(nóng)奴飽含極大政治熱情的積極參與，正確的方針政策和靈活務(wù)實(shí)的具體措施,，三者結(jié)合確保了民主改革的順利進(jìn)行,。1961年4月21日，中共中央在《關(guān)于西藏工作方針的指示》中說：“中央高興的看到自從一九五九年三月開始平息西藏的反革命叛亂以來,，在不到兩年的時(shí)間內(nèi),，西藏工委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)藏部隊(duì)同西藏干部和西藏人民團(tuán)結(jié)一致，共同努力,，不僅基本上平息了反革命叛亂,，而且基本上完成了民主改革，使西藏的社會(huì)制度和政治面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,，工作成就是偉大的,。”
三
為期兩年的民主改革在西藏歷史上具有劃時(shí)代的意義,，是中國(guó)現(xiàn)代史上的重要事件之一,，在人類文明史上濃墨重彩地寫下了壯美詩篇。
(一)民主改革使西藏在社會(huì)形態(tài)上從封建農(nóng)奴制社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣衩裰魃鐣?huì),。民主改革前,，西藏共有耕地330萬藏克(西藏傳統(tǒng)重量單位，1藏克約28市斤,。1藏克地即播種1藏克青稞種子的土地面積),。其中地方政府占有將近39%，寺院占有將近37%,，貴族占24%,。在三大領(lǐng)主占有的耕地中，約有1/3是使用所屬農(nóng)奴的無償勞役直接經(jīng)營(yíng)的,，其余的土地以份地的方式分給農(nóng)奴耕種,。土地的占有權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，農(nóng)奴隨同土地一起隸屬于新的領(lǐng)主,。三大領(lǐng)主對(duì)農(nóng)奴的剝削主要是強(qiáng)制性的地租和高利貸,。地租藏語中稱為“差烏拉”或統(tǒng)稱為“差”。分為人役、畜役(俗稱用腳走的差)和實(shí)物,、少量貨幣(俗稱用手交的差)兩大類,。農(nóng)奴對(duì)地方政府、寺院和貴族三大領(lǐng)主支付的差烏拉明確分為兩種,，即外差和內(nèi)差,。外差是農(nóng)奴對(duì)地方政府支付的包括勞役、實(shí)物為主和少量貨幣形態(tài)在內(nèi)的租稅,，內(nèi)差是農(nóng)奴給所屬領(lǐng)主無償支付的勞役,、實(shí)物或貨幣。
1959年,，西藏約有人口110萬,，其中農(nóng)奴主階級(jí)占近5%，農(nóng)奴階級(jí)占95%以上,，沒有自由民,。農(nóng)奴主階級(jí)分為官家、寺院,、貴族三大領(lǐng)主和農(nóng)奴主代理人兩個(gè)層次,。官家指地方政府,，其上層官員由貴族和上層僧侶組成,。貴族有200家左右，都是世襲的,。農(nóng)奴階級(jí)人身分別隸屬于三大領(lǐng)主,，分為差巴，即領(lǐng)種差地的人,；堆窮,，即小戶；朗生,，即家內(nèi)奴仆或奴隸,。舊西藏通行幾百年的《十三法典》、《十六法典》明確將人分為三等九級(jí),，從法律上規(guī)定人的地位不平等,。
