法護僑益 情暖僑心——聚焦人民法院僑益司法保護創(chuàng)新探索

　　重慶市第五中級人民法院，屏幕上,，調(diào)解協(xié)議書正在生成,。

　　受法院委托,，僑聯(lián)幫助兩涉僑企業(yè)通過“人民法院在線調(diào)解平臺”達成調(diào)解協(xié)議，依法化解了涉1.5億元合同糾紛,，全程耗時僅23天,。

　　“沒想到大額糾紛這么快就能解決,。線上調(diào)解讓我們少跑了很多路，訴訟費用也節(jié)省了一半,?！逼髽I(yè)負責(zé)人難掩興奮。

　　而這,，正是法院與僑聯(lián)深化合作,、加強僑益司法保護創(chuàng)新實踐的鮮活注腳。

　　當前,，全球6700萬華僑華人正以5萬億美元的經(jīng)濟體量深度參與中國式現(xiàn)代化進程,。他們的合法權(quán)益保護，已經(jīng)成為人民法院念茲在茲的“為民”考題,。

　　2018年起,，最高人民法院和中國僑聯(lián)共同開展涉僑糾紛多元化解試點工作。30家高級人民法院與當?shù)貎S聯(lián)深化合作,，從云南邊境的“國門調(diào)解”到粵港澳的國際商事訴調(diào)對接,，從福建沿海的巡回辦案點到浙江僑鄉(xiāng)的糾紛“一件事”改革,，法治護僑的中國方案正不斷突破地域與時空的邊界,，惠及更多海外及歸國的華夏游子。

　　今年1月,，《關(guān)于加強新時代僑益司法保護工作的意見》問世,，法院與僑聯(lián)攜手并進，一體推進僑益司法保護和法律服務(wù),。完善頂層設(shè)計,，豐富地方實踐，加強案例引領(lǐng)……這場守護華僑權(quán)益的接力賽,，正釋放著更多破局之力,。

　　從“心”出發(fā)——“情理法”交融實質(zhì)化解糾紛

　　初春的風(fēng)裹挾著些許涼意，吹過臨江西路的向家老宅,。這里承載著向家三代人的記憶,，也牽動著遠在西班牙的向玉的心。

　　“媽,，拆遷的事為什么沒問過我的意見,？”電話里，向玉的聲音顫抖,。

　　向玉一家長期居住在西班牙,。家中共有七個兄弟姐妹，長久以來,，向玉感到自己是那個不被重視的孩子,。特別是父親去世后,，母親莊霞開始獨自操持家事，這種“偏心”的感覺愈發(fā)強烈,。

　　2020年,，浙江省青田縣老城改造啟動，向家老宅被納入征收范圍,，拆遷補償款的分配,，成為點燃母女緊張關(guān)系的導(dǎo)火索。

　　偶然間,，向玉得知母親與政府簽訂了拆遷補償協(xié)議,，補償款中本應(yīng)有她的份額，卻被“遺忘”,。母親含糊其辭,，姐妹們或放棄或沉默，委屈如潮水般涌上向玉的心頭：“我要討個公道,！”

　　在青田縣人民法院審判委員會專職委員詹玲蓮看來,，這起糾紛成員情況復(fù)雜，既有華僑及僑眷,，也有外籍華人,，部分存在代位繼承和轉(zhuǎn)繼承關(guān)系，處理不當不僅可能激化家庭矛盾,，甚至影響整個舊城改造項目的進度,。

　　莊霞向法官解釋，讓部分子女放棄繼承是為了簡化拆遷辦理手續(xù),，私下也曾承諾補償,，但向玉始終拒絕溝通。面對向玉提出的高額補償款,，莊霞也覺得不合理,。

　　“一紙判決或許能分割財產(chǎn)，卻割不斷血脈親情,?！卑讣M入審理程序，詹玲蓮?fù)ㄟ^細致審查判斷,，以調(diào)解的方式化解這對母女之間的誤解,，更能幫助這個家庭破鏡重圓。

　　為了使雙方敞開心扉溝通,，詹玲蓮想到了青田籍僑領(lǐng)吳玉清,。

　　青田是我國著名僑鄉(xiāng)。全縣人口57萬,，其中有38.1萬華僑,，遍布全球146個國家和地區(qū),。近三年來，青田法院共化解涉及華僑,、歸僑,、僑眷、僑企糾紛5000余件,，進入訴訟3000余件,，約占民商事案件總量的25%。

　　2019年,，青田法院與縣僑聯(lián)合力推動成立涉僑糾紛多元化解中心,，共同聘任具有豐富海外經(jīng)驗的歸國華僑入駐華僑調(diào)解室。依托有關(guān)工作機制,，熟悉海外社情,、威信高的僑團僑領(lǐng)也可以參與矛盾糾紛調(diào)解，幫助遠在重洋的華僑高效低成本解決糾紛,。

　　通過走訪向家親友,、與向玉母女二人聊家常，吳玉清發(fā)現(xiàn),，比起利益分歧,，向玉更不滿長期被母親“忽視”，母女關(guān)系“破冰”是該案化解的關(guān)鍵,。

　　“法官沒有一味地講法律,，而是尊重理解我們，從情感出發(fā)與我們懇談交流,。”調(diào)解現(xiàn)場,，向玉傾訴著多年來積壓在心中的苦悶,，母親也紅著眼眶，反思自己對女兒的關(guān)心照顧不夠,。經(jīng)過數(shù)十次越洋視頻電話,，向玉的“心結(jié)”被一個一個打開，漸漸理解了母親的操勞和不易,，渴望已久的家庭溫情終于得到滿足,。最終，雙方達成調(diào)解協(xié)議,，冰釋前嫌,。

　　在青田，大量法定繼承糾紛都涉及華僑,，詹玲蓮辦理過不少類似案件,。由于距離時差等原因,，華僑與國內(nèi)親屬的人情往來溝通交流較少，情感上的羈絆也弱于傳統(tǒng)家庭,，處理不當極易導(dǎo)致家庭關(guān)系徹底破裂,。

　　“必須要摒棄‘就案辦案’的傳統(tǒng)思維，抓住矛盾糾紛背后更深層次的情感癥結(jié),，從根源上化解矛盾,，才能真正實現(xiàn)更好的辦案效果?！边@不僅是此次糾紛得以圓滿化解的關(guān)鍵,，更是人民法院從“心”出發(fā)，護航華僑僑眷合法權(quán)益的生動詮釋,。

　　守護“鄉(xiāng)愁”——繪就僑益保護別樣“楓”景

　　每逢陽光明媚的清晨,，鄭在云會面朝北方沏一壺永春佛手。茶香氤氳間,，他的目光穿過窗臺那盆茶花,，仿佛又看見故鄉(xiāng)宗祠的飛檐翹角。

　　“祖產(chǎn)若丟了,，我們就是斷了根的浮萍,。”鄭在云摩挲著泛黃的族譜,，喃喃自語,。

　　祖籍福建省永春縣的鄭氏家族，族人遍布國內(nèi)外,，其中定居馬來西亞的族人眾多,，成立了馬來西亞鵬翔鄭氏家族會。

　　上個世紀初,，鄭氏先賢捐資辦學(xué),，成立鵬翔校董會用于管理族產(chǎn)。新中國成立后,，鄭氏宗祠及校舍歷經(jīng)土改,、華僑私房贖回、永春舊城改造,，部分轉(zhuǎn)化成安置房產(chǎn),。

　　2004年，在城市改造拆建中,，永春縣政府安置6套房產(chǎn)并確權(quán)給校董會,，同時將一處土地交給校董會自建。為籌措資金，校董會將6套房產(chǎn)出售,，用于建置鵬翔大廈,。遠在馬來西亞的鄭氏家族會得知祖產(chǎn)被賣后表示不滿，稱祖產(chǎn)歸族人共有,，要求撤銷產(chǎn)權(quán)證,。被告校董會則稱管理合法，訴爭祖產(chǎn)不屬于對方家族會所有,。雙方從行政庭“打到”民事庭,，一拖便是13年。

　　“案件難點在于歷史久遠,、權(quán)屬復(fù)雜,。涉僑族產(chǎn)具有特殊性，它不僅是財產(chǎn),，更是文化與情感的載體,。”永春縣人民法院副院長吳美紅坦言,，涉僑族產(chǎn)往往涉及宗祠,、祖厝等建筑，作為歷史文化和傳統(tǒng)民俗孕育的產(chǎn)物,，具有特殊的物權(quán)形態(tài),。“現(xiàn)行的共有制度難以直接適用,，如果簡單判決,，恐怕會令族人之間的裂痕更深?！?/p>

　　泉州也是我國著名僑鄉(xiāng),，950萬泉籍華僑占全國華僑總數(shù)近六分之一。立足本地僑情,，泉州法院始終把涉僑審判作為工作重點,。

　　泉州市中級人民法院國際商事審判庭副庭長蔡凌軒介紹，當前,，泉州兩級法院積極創(chuàng)新審判理念和工作機制，與僑務(wù)部門共同成立涉僑維權(quán)聯(lián)絡(luò)點,、僑胞權(quán)益保障法官工作室等,，構(gòu)建起覆蓋市、縣,、鄉(xiāng),、村的四級僑益維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。僑益保護的“楓橋經(jīng)驗”正跨越山海，服務(wù)更多海外華僑同胞,。

　　“只有跳出案件本身,，深挖雙方核心訴求，才能實現(xiàn)雙贏多贏共贏,?！痹谌葜性褐笇?dǎo)下，永春法院聯(lián)合當?shù)貎S聯(lián)等部門開展調(diào)解工作,。

　　通過一次次溝通,，吳美紅發(fā)現(xiàn)，共識遠大于分歧,。雙方都認可族產(chǎn)由全族共同共有,，矛盾的核心在于管理權(quán)，原告希望祖產(chǎn)得到妥善管理,，實現(xiàn)更多公益價值,。“成立新的社團組織統(tǒng)一管理祖產(chǎn)”的調(diào)解方案,，由此浮出水面,。

　　方案凝聚著多方智慧：法院數(shù)十次走訪社區(qū)、校董會,，厘清產(chǎn)權(quán)脈絡(luò),。永春縣僑聯(lián)副主席陳珊妹聯(lián)合法院合議庭多次跨洋溝通，借助海外顧問從法律,、宗族角度向雙方釋疑,。民政部門則“手把手”指導(dǎo)社團注冊。

　　2024年5月,，中馬鄭氏族人代表歡聚一堂,，雙方共同組建的“永春縣鵬翔教育發(fā)展促進中心”依法注冊成立，正式接手管理族產(chǎn),。新社團的首筆資金將用于修繕祖祠,、資助家鄉(xiāng)教育，延續(xù)先賢“重教興學(xué)”的遺志,。

　　一紙調(diào)解書,，彌合了海內(nèi)外宗親綿延百年的血脈親情?？吹阶娈a(chǎn)的經(jīng)營管理有了更好前景,，鄭在云懸著的心終于落了下來。鵬翔校董會也如釋重負——

　　“打了13年官司,，雙方爭論不休,。如今案結(jié)事了,，海內(nèi)外族親同心守業(yè)，族產(chǎn)得到妥善管理,，才是對祖先最好的告慰,。”

　　擘畫藍圖——深化僑益司法保護開啟新程

　　“從典型案例中我們看到,，每一份公正判決,，每一次傾力調(diào)解，都是對僑胞僑眷最深切的牽掛,?！弊罡呷嗣穹ㄔ貉芯渴矣嘘P(guān)負責(zé)同志接受采訪時表示。

　　黨的二十屆三中全會決定指出,，要完善港澳臺和僑務(wù)工作機制,。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結(jié)起來,，發(fā)揮他們在中華民族偉大復(fù)興中的積極作用,，是黨和國家的一項重要工作。

　　隨著我國僑務(wù)工作不斷深化,，如何以司法之力護航6700萬海外僑胞與4000萬僑眷的合法權(quán)益,，成為擺在人民法院面前的重要課題。

　　2020年12月,，最高人民法院,、中國僑聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進涉僑糾紛在線訴調(diào)對接工作的通知》，正式建立“總對總”在線訴調(diào)對接機制,。

　　截至2024年12月底,，涉僑糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接工作實現(xiàn)全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋,，共有1295家涉僑調(diào)解組織,、2621名涉僑調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，累計接受人民法院委派調(diào)解涉僑案件32.11萬件,，調(diào)解成功27.66萬件,，調(diào)解成功率超過86%。

　　建立ADR國際商事爭議解決中心,，與粵港澳調(diào)解聯(lián)盟單位開展戰(zhàn)略合作,，聘請外籍、港澳人士特邀調(diào)解員——這是立足粵港澳區(qū)位優(yōu)勢,、助推涉僑糾紛多元化解機制國際化的“前海經(jīng)驗”,。

　　設(shè)立涉僑專業(yè)人民法庭，開展涉僑糾紛多元化解“一件事”綜合集成改革,，開發(fā)涉僑一站式解紛平臺——這是運用信息化手段，讓涉僑糾紛化解進入智能化快車道的“麗水實踐”。

　　設(shè)立國門訴訟服務(wù)站,，配備雙語法官,，聘請雙語調(diào)解員，引入行業(yè)交易慣例,、外方調(diào)解員參與調(diào)解——這是建立“國門調(diào)解”機制,，促進簡易涉僑糾紛高效化解的“云南探索”。

　　成果遍地開花,，痛點不容忽視,。“當前,，應(yīng)對涉僑跨境糾紛多元化解的辦法還不多,。”研究室負責(zé)人介紹,，據(jù)統(tǒng)計,，海外企業(yè)六成以上遭遇涉外法律適用問題，卻因境內(nèi)司法資源對接不足,，陷入境外敗訴多,、勝訴少的困難。涉僑案件識別難,、送達難,，海外僑胞訴訟參與難等問題依舊突出。

　　最高法與中國僑聯(lián)共同出臺《關(guān)于加強新時代僑益司法保護工作的意見》正當其時,。在總結(jié),、吸收各地法僑合作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《意見》進一步明確僑益司法保護的主體責(zé)任,、具體要求,、合作機制，為深化僑益司法保護擘畫發(fā)展藍圖,。

　　當前,，各地法院正按照《意見》要求，不斷優(yōu)化涉僑審判工作機制,、強化涉僑案件訴訟服務(wù),，發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用，與僑聯(lián)組織加強溝通協(xié)作,，共同做深涉僑糾紛源頭預(yù)防與前端化解,、推動形成涉僑糾紛大調(diào)解工作格局。

　　僑益司法保護的每一步探索,，都是法治建設(shè)凝心聚力,、護航中國式現(xiàn)代化的有力印證,。

　　在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，人民法院正用公正司法的實際行動,，守護千萬僑胞的鄉(xiāng)情宗親紐帶,，以法治之力維護廣大僑胞僑眷合法權(quán)益。

　　(文中向玉,、莊霞,、吳玉清、鄭在云皆為化名)

　　來源：人民法院報 作者：孫航