原標(biāo)題：實(shí)施8年為外來務(wù)工人員提供約2萬中山戶籍 2016年底推出的入戶新政進(jìn)一步降低門檻簡(jiǎn)化程序  中山“積分入戶”退出歷史舞臺(tái)

　　1月19日,，中山市流動(dòng)人口政務(wù)網(wǎng)公布了《中山市流動(dòng)人員申請(qǐng)積分制管理須知(2018年度)》(以下簡(jiǎn)稱《須知》)。跟往年不一樣的是,，這次積分制受理不再包括入戶——這也意味著,，從2009年12月16日起在全國(guó)率先推行流動(dòng)人員積分制管理8年之后，積分入戶在這個(gè)城市退出了歷史舞臺(tái),。

　　憑借學(xué)歷,、技能、社保年限等因素獲得入戶資格,，中山積分入戶被視為開全國(guó)先河的破解“戶籍堅(jiān)冰”探索,，隨后全國(guó)各地紛紛取經(jīng)實(shí)施。相關(guān)材料顯示,，截至2017年上半年,，近2萬名流動(dòng)人員通過積分制入戶中山。

　　隨著戶籍政策改革的深入,，流動(dòng)人口城市化的入戶條件朝合理化,、大眾化方向發(fā)展。在中山穩(wěn)定居住就業(yè)入戶,、人才入戶政策鋪開后,，積分入戶的必要性開始弱化，自此取消,。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 羅麗娟

　　率先開展破解“戶籍堅(jiān)冰”探索

　　“我一直有一個(gè)念頭,，在科研上，我認(rèn)為積分是最公平的，因?yàn)橛枚康姆绞阶钅荏w現(xiàn)公平性,?！编嶈鳂E曾在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)他已經(jīng)做了幾十年的社會(huì),、人口學(xué)研究,，一直想找個(gè)地方將積分制的理論付諸實(shí)踐，但一直苦于沒有響應(yīng)者,。

　　直到中山市流動(dòng)人口辦主動(dòng)找上門,。“我們?cè)谟型械幕A(chǔ)上開始做這個(gè)項(xiàng)目,?！背伺c中山市的改革想法一拍即合，鄭梓楨透露,，中山實(shí)施積分制條件相對(duì)成熟,，其中包括對(duì)流動(dòng)人口管理的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到街道(鎮(zhèn))甚至村(居)社區(qū)，流動(dòng)人員管理體系相對(duì)完善,，由此促成了積分入戶這場(chǎng)開全國(guó)先河的“戶籍堅(jiān)冰”破冰之舉,。

　　2009年12月，中山市對(duì)外公布一項(xiàng)外來人口積分入戶政策：凡是符合一定條件的外來務(wù)工人員,，經(jīng)過相關(guān)部門的認(rèn)證和鑒定之后,，通過計(jì)算積分方式均有資格獲得中山市戶口。

　　2010年1月12日,，中山正式啟動(dòng)實(shí)施《流動(dòng)人口積分制管理辦法》,，全面接受全市150萬外來務(wù)工人員“積分”入戶、入學(xué)申請(qǐng),。當(dāng)年,，中山市提供3000個(gè)入戶指標(biāo)和6000個(gè)子女免費(fèi)義務(wù)教育指標(biāo)。

　　2010年8月30日,，來自廣西欽州市靈山縣農(nóng)村的謝紅芬從中山市公安局工作人員手中接過戶口簿,，成為全國(guó)首個(gè)通過積分制將戶口成功轉(zhuǎn)入中山市的農(nóng)民工。這項(xiàng)開全國(guó)先河的政策讓更多外來務(wù)工人員看到進(jìn)城的希望,。經(jīng)過幾個(gè)月的籌備,，36歲的謝紅芬成功入戶中山，成為積分入戶的第一人,。

　　積分政策經(jīng)歷不斷調(diào)整

　　“知道自己在入戶名額內(nèi),，特別高興，像中了六合彩一樣,?！痹诮邮苊襟w采訪時(shí),，謝紅芬如是形容當(dāng)時(shí)的心情。

　　(廣東)省社會(huì)科學(xué)院研究員鄭梓楨是中山市積分制政策的“操刀者”之一,。在他看來,，積分制要解決的問題，就是在有限資源下如何實(shí)現(xiàn)公平分配,。

　　“在全國(guó)的教育、衛(wèi)生,、勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保障、住房等基本公共服務(wù)的供給方式依然存在城鄉(xiāng)分割和行政區(qū)分割的情況下,，地方政府貿(mào)然的政策變動(dòng)往往達(dá)不到預(yù)期效果,，反而有可能造成難以克服的矛盾，使戶籍改革面臨更大的壓力和挑戰(zhàn),?！痹卩嶈鳂E看來，中山推行的積分制規(guī)避了長(zhǎng)期以來把戶口作為社會(huì)福利分配的根據(jù)這一邏輯,，是推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化和市民化的一個(gè)方向,。

　　從中山積分制開始實(shí)施的此后8年期間，積分政策經(jīng)歷了不斷的調(diào)整：積分項(xiàng)不斷“擴(kuò)容”,；志愿者參與志愿服務(wù)可獲入戶積分,；職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)資格得分，擴(kuò)展到由企業(yè)評(píng)定的相當(dāng)崗位等級(jí)技術(shù)技能也可獲得加分……

　　程序也在不斷簡(jiǎn)化：將積分入戶申請(qǐng)審核權(quán)限下放各鎮(zhèn)區(qū)公安分局,，簡(jiǎn)化計(jì)生證明驗(yàn)證程序,，夫妻單方或雙方為廣東省內(nèi)戶籍的，申請(qǐng)人不需回戶籍地開具計(jì)生證明……

　　積分入戶的門檻也進(jìn)一步擴(kuò)寬,、放低,。“積分制是一個(gè)導(dǎo)向機(jī)制,，引導(dǎo)外來人口積極,、主動(dòng)融入城市建設(shè)?！狈e分制實(shí)施兩年后,，有關(guān)部門作了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在入戶中山的4625人中,，具有大專以上學(xué)歷的有2516人,，占總?cè)藬?shù)的54.4%，擁有技術(shù)職稱和職業(yè)技術(shù)資格的1659人,，占總?cè)藬?shù)的35.9%,。

　　入戶新政進(jìn)一步放寬門檻

　　2016年12月7日,，由中山市公安局牽頭起草的《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，以中府〔2016〕129號(hào)文件印發(fā)實(shí)施,。

　　根據(jù)《實(shí)施意見》,，中山新一輪戶籍制度改革主要聚焦三大重點(diǎn)：

　　一是新增實(shí)施合法穩(wěn)定居住就業(yè)入戶、投資入戶,、榮譽(yù)人員入戶政策,；二是在積分入戶、直系親屬投靠,、人才引進(jìn),、納稅入戶、集體戶隨遷等方面優(yōu)化現(xiàn)有入戶政策條件,，進(jìn)一步豐富了入戶渠道,，使中山的戶口準(zhǔn)入遷移體系愈加完善，已完全能夠滿足有入戶意愿的需求,；三是明確戶口準(zhǔn)入遷移“落腳點(diǎn)”和簡(jiǎn)化所需證明資料,。包括取消入戶時(shí)前置審核計(jì)生證明的做法，采取先入戶后共享數(shù)據(jù)措施加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理,。

　　在戶籍新政落地的過程中,，相關(guān)部門兼顧了諸多特殊人群的落戶訴求。根據(jù)市公安局早前下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中山市公安局貫徹落實(shí)中山市人民政府進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見戶籍準(zhǔn)入遷移操作指引的通知》,，解決了外地企業(yè)在中山派出機(jī)構(gòu)的工作人員沒有本地社保無法入戶的難題,。根據(jù)新政，申請(qǐng)人受總公司安排在中山分公司工作,，且社保屬工作單位總公司統(tǒng)一在外縣市購(gòu)買的,，只要提供總公司出具的申請(qǐng)人在中山分公司工作、社保統(tǒng)一由總公司購(gòu)買的證明及中山分公司的有效在職證明,，符合自提交申請(qǐng)資料當(dāng)月起前溯在總公司連續(xù)參保36個(gè)月的,，即可申請(qǐng)落戶。

　　在落戶門檻進(jìn)一步降低的同時(shí),，入戶中山的申請(qǐng)材料和審核流程得到進(jìn)一步精簡(jiǎn),。如將戶籍新政將計(jì)生問題從前置審查改為事后監(jiān)管，中山市人社局大幅減少申請(qǐng)材料,，從原來的19份精簡(jiǎn)至11份,。在審核流程簡(jiǎn)化、審核時(shí)限提速方面,，除涉及干部調(diào)檔的情形,，也將從原來的20個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日。

　　新一輪入戶新政的調(diào)整,，從入戶程序,、入戶條件進(jìn)行了簡(jiǎn)化,、降低，相比積分制操作更加簡(jiǎn)易,。根據(jù)中山市公安機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù),，截至2017年3月16日，也就是在入戶新政實(shí)施3個(gè)月時(shí)間內(nèi),，中山市公安機(jī)關(guān)共受理22341人的市外戶口遷入申請(qǐng),，其中合法穩(wěn)定居住就業(yè)入戶14464人、直系親屬投靠3397人,。

　　■記者觀察

　　“搶人大戰(zhàn)”中山如何再創(chuàng)“留人”優(yōu)勢(shì),？

　　在破解“二元壁壘”的探索中，中山的積分入戶實(shí)踐在解決有限資源分配的公平性方面完成了歷史使命,。從城市發(fā)展的歷程來看，積分入戶退出歷史舞臺(tái)也是一種進(jìn)步,。

　　但步入深水區(qū)的改革,，挑戰(zhàn)越來越大；邁入新發(fā)展時(shí)期的城市化進(jìn)程,，緊迫性也越來越強(qiáng),。放眼其他珠三角城市，都先后對(duì)入戶政策進(jìn)行調(diào)整,，改革力度不亞于中山,。

　　2014年3月，廣州市政府網(wǎng)站公布廣州市人口調(diào)控和入戶政策“1+3”文件,，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求,，“1+3”文件不僅放寬引進(jìn)高層次、高技能人才的年齡門檻,，也為一線人員如環(huán)衛(wèi)工開辟直接入戶的新通道,。

　　2016年5月，佛山市公布《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施細(xì)則》,，其中一個(gè)重點(diǎn)是將原來入戶附加條件統(tǒng)一為“居住滿3年,、就業(yè)滿3年”，同時(shí)對(duì)入戶地址進(jìn)行放寬,。

　　2017年7月,，《廣州市發(fā)展改革委 廣州市公安局關(guān)于完善公共集體戶管理的通知》發(fā)布，明確七類人員可申請(qǐng)廣州公共集體戶,。而設(shè)置公共集體戶的最大利好,，是沒有房產(chǎn)也可以落戶廣州，解決了落戶的最后一步問題,。

　　從趨勢(shì)來看,，上述城市對(duì)于戶籍制度的調(diào)整,，不僅是對(duì)高端人才、技能人才傾斜,，而是對(duì)整個(gè)入戶條件進(jìn)行調(diào)整,，總體趨勢(shì)是進(jìn)一步放寬門檻。

　　伴隨轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)及內(nèi)地城市的發(fā)展,，珠三角對(duì)外來人口的吸引力開始減弱,。據(jù)媒體公開報(bào)道顯示，“十一五”末期中山常住人口312.09萬人,，與第五次全國(guó)人口普查的236.35萬人相比,，10年內(nèi)共增加75.73萬人，增長(zhǎng)32.04%,。其中,，外來常住人口的比重由2000年的46.52%增長(zhǎng)到56.66%，10年增加60.76萬人,。

　　而到了2015年末,，全市常住總?cè)丝趦H為320.96萬人，與2010年第六次全國(guó)人口普查的312.09萬人相比,，5年間僅僅增加8.87萬人,，增長(zhǎng)2.84%。也就是說,，平均每年增加1.77萬人,，年平均增長(zhǎng)率為0.56%，處于在全省平均線(0.77%)之下,。

　　剛剛結(jié)束的中山市委十四屆三次全會(huì),、2018年中山“兩會(huì)”都一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要在更大格局上謀劃更大發(fā)展,，由此需要推動(dòng)更大力度的改革,、更為開放的引才政策。

　　在珠三角各地市都在拉開“搶才大戰(zhàn)”的當(dāng)下,，中山需要更大的決心和魄力,，在各個(gè)方面同步推動(dòng)入戶新政，這是一場(chǎng)關(guān)乎醫(yī)療水平,、教育資源,、交通配套、宜居環(huán)境,、發(fā)展?jié)摿Φ仍趦?nèi)的系統(tǒng)工程,，而非降低入戶門檻那么簡(jiǎn)單。

　　期待“敢為天下先”的中山,，在為積分入戶畫上句號(hào)之后,，再開共建共享的“全國(guó)先河”,。