河長(zhǎng)制四大創(chuàng)新形成合力 江門(mén)經(jīng)驗(yàn)成全國(guó)先進(jìn)典型

　　近日,，受中組部委托、水利部承辦的全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制專題研究班在南京舉行,。作為全國(guó)3個(gè)受邀請(qǐng)作專題講座的地方代表之一,，江門(mén)市市長(zhǎng)劉毅以市副總河長(zhǎng)、潭江干流市級(jí)河長(zhǎng)的身份,，分享了江門(mén)推動(dòng)河長(zhǎng)制的工作經(jīng)驗(yàn),。

　　作為全國(guó)先進(jìn)典型，江門(mén)河長(zhǎng)制工作中的經(jīng)驗(yàn)收獲現(xiàn)場(chǎng)陣陣掌聲,。江門(mén)河長(zhǎng)制為什么能登上全國(guó)講堂,？答案是創(chuàng)新。

　　在全省地級(jí)市中率先將河長(zhǎng)約談制寫(xiě)入地方法規(guī),，在全省率先推行市縣鎮(zhèn)村四級(jí)河長(zhǎng)制,，創(chuàng)新設(shè)立“三個(gè)清單”制度，引入科技手段探索“智慧河長(zhǎng)”……江門(mén)通過(guò)在立法,、組織,、機(jī)制、手段等方面的創(chuàng)新,，形成了全民治河的強(qiáng)大合力,，全市河流的治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。

　　立法創(chuàng)新

　　將河長(zhǎng)約談制寫(xiě)入地方法規(guī)

　　潭江流域面積占全市總面積62%,，過(guò)去水質(zhì)曾為Ⅴ類，現(xiàn)在已穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水平,。作為江門(mén)的母親河,，潭江流域水質(zhì)保護(hù)問(wèn)題一直是全市人民關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，2014年,，潭江流域有電鍍、造紙,、制革,、印染、線路板,、化工,、食品七大重污染行業(yè)企業(yè)共計(jì)300多家，工業(yè)廢水排放量約1.5億噸,，占全市90%以上,。2015年，潭江流域的城鎮(zhèn)生活污水年處理量達(dá)2.3億噸。彼時(shí),，潭江流域水質(zhì)堪憂,，城市建成區(qū)河涌水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，部分河涌水體發(fā)黑發(fā)臭,，嚴(yán)重影響了城市居民的生活,。

　　為破解“多頭治水”的困局，扎實(shí)推進(jìn)河道綜合治理,，2015年7月份,，江門(mén)踏出探索河長(zhǎng)制的第一步——以潭江流域作為推進(jìn)河長(zhǎng)制的示范河流，發(fā)布《江門(mén)市潭江流域河長(zhǎng)責(zé)任制實(shí)施方案》,。方案明確每月將對(duì)潭江流域河長(zhǎng)考核斷面,、段長(zhǎng)考核斷面開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并按照年度或季度水質(zhì)綜合指數(shù)與上年同期相比的變化幅度進(jìn)行排名考核,，對(duì)相應(yīng)的河(段)長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)懲,，實(shí)施責(zé)任追究。

　　然而,，行政文件強(qiáng)制力及約束力有限,，河長(zhǎng)制的體制機(jī)制亟待完善，監(jiān)管職責(zé)仍需進(jìn)一步細(xì)化,。自獲得地方立法權(quán)后,，江門(mén)市極力推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法治軌道。2016年12月起,，江門(mén)首部實(shí)體法——《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》正式實(shí)施,，以法律條文的形式明確河長(zhǎng)責(zé)任制為潭江流域水質(zhì)保護(hù)的基本機(jī)制之一，讓“河(段)長(zhǎng)”責(zé)任制工作有法可依,。

　　條例規(guī)定,，江門(mén)市政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以對(duì)未完成水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求的河(段)長(zhǎng)進(jìn)行約談，督促其整改,。至此,，江門(mén)成為全省首個(gè)將河長(zhǎng)約談制寫(xiě)入地方法規(guī)的地級(jí)市。

　　以立法先行的潭江流域治理模式為江門(mén)全面推廣河長(zhǎng)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),?！皩?duì)于年度排名倒數(shù)的河長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)將采取預(yù)警約談,、通報(bào)批評(píng)甚至是‘一票否決’,，免去職務(wù)?！苯T(mén)市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。目前,，江門(mén)已對(duì)一年中排名靠后的8名河長(zhǎng)開(kāi)展了預(yù)警約談，對(duì)全年水質(zhì)改善較好的兩條河流的河長(zhǎng)則給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和資金獎(jiǎng)補(bǔ),。

　　組織創(chuàng)新

　　省內(nèi)率先構(gòu)建四級(jí)河長(zhǎng)制

　　站在新會(huì)睦州鎮(zhèn)牛古田水閘邊,，遼闊的西江一覽無(wú)遺，對(duì)岸的大鰲鎮(zhèn)依稀可見(jiàn),?！鞍凑諏俚卦瓌t，從西江中間為界,，河流的兩邊分屬睦州鎮(zhèn)、大鰲鎮(zhèn)負(fù)責(zé)治理,。這意味著,，如果對(duì)岸治理不力，那我們做得更好也無(wú)濟(jì)于事,?！蹦乐萱?zhèn)河長(zhǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　跨區(qū)域河流如何治理,？各級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任如何劃分,？江門(mén)市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向筆者介紹：“在搭建河長(zhǎng)體系架構(gòu)時(shí)，我們考慮到河流呈條狀流動(dòng),，有些河流會(huì)流經(jīng)多個(gè)不同的行政區(qū)域,，如果單純地按照三區(qū)四市的行政區(qū)域設(shè)立河長(zhǎng)，有可能會(huì)導(dǎo)致互相推諉,，或者上級(jí)河長(zhǎng)管不過(guò)來(lái),、下級(jí)河流無(wú)人監(jiān)管的尷尬局面?！?/p>

　　針對(duì)上述情況,，去年9月，江門(mén)在全省率先推行市縣鎮(zhèn)村四級(jí)河長(zhǎng)制,，細(xì)化河長(zhǎng)結(jié)構(gòu),。筆者獲悉，根據(jù)河湖(流域)干支流的隸屬關(guān)系,，該市已對(duì)30條跨縣河流(湖庫(kù))進(jìn)行了整合,，確定由19名市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市人大,、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng),；下屬各區(qū)(市)也參照建立相應(yīng)的河長(zhǎng)體系，設(shè)立縣級(jí)河長(zhǎng)96名,、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)783名,、村級(jí)河長(zhǎng)1342名,。

　　江門(mén)還率先在全省將河長(zhǎng)體系延伸到自然村一級(jí)，設(shè)立自然村河長(zhǎng)9000多名,，不僅實(shí)現(xiàn)了“每條河流都有河長(zhǎng)”,，而且做到了“每個(gè)河長(zhǎng)對(duì)應(yīng)一條河流”。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至今年5月中旬,，市、縣,、鎮(zhèn),、村四級(jí)河長(zhǎng)共巡河57451人次。

　　“跨區(qū)域河流,，則由上一級(jí)別的黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該河流最高級(jí)別河長(zhǎng),，作為中間方協(xié)調(diào)各區(qū)域間的工作，互通信息,、多方配合,，保障河流治理工作落實(shí)到位，”江門(mén)市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，“一年多的實(shí)踐證明,，如金字塔般的四級(jí)河長(zhǎng)制架構(gòu)的建立，既明確了各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé),，也為共同治理提供了機(jī)制保障,。”

　　構(gòu)建“河長(zhǎng)+河道警長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)+專職巡河保潔員”的全方位管水護(hù)水體系,，同樣是江門(mén)推進(jìn)河長(zhǎng)制的一大創(chuàng)新舉措,。5月22日，筆者一路驅(qū)車(chē)沿西江鶴山段行駛,，在經(jīng)過(guò)一處沙場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn),，一名身穿淺藍(lán)色制服的警員與身邊數(shù)人正站在岸邊，一邊指著江邊某處一邊交談,。

　　“他們就是正在巡河的河道警長(zhǎng)和保潔員,。”鶴山市水務(wù)局工作人員說(shuō),。筆者從江門(mén)市河長(zhǎng)辦獲悉,，目前江門(mén)共有河道警長(zhǎng)651名，民間河長(zhǎng)1045名,，保潔員2299名,。“他們定期開(kāi)展巡河,、管河和保潔工作,，已成為保護(hù)全市河流的一支重要力量,。”該工作人員說(shuō)道,。

　　“江門(mén)按層次全面設(shè)立河(湖)長(zhǎng),，既管住大江大河等‘大動(dòng)脈’，又管住湖泊,、水庫(kù)及山塘,、溝渠等小微水體‘毛細(xì)血管’，確保河長(zhǎng)體系全覆蓋,?！苯?jīng)過(guò)將近一年的探索，江門(mén)推進(jìn)河長(zhǎng)制組織架構(gòu)的創(chuàng)新成果被分享至全國(guó)各地,。

　　機(jī)制創(chuàng)新

　　帶著“三個(gè)清單”去巡河

　　在睦州鎮(zhèn)的建名沙石場(chǎng),，幾名工人正在烈日下對(duì)西江邊的一棟平房進(jìn)行拆除。筆者在現(xiàn)場(chǎng)看到,，這棟單層平房大約120平方米左右，與江邊距離不足10米,?！敖拥秸恼耐ㄖ螅覀凂R上就組織工人對(duì)房子進(jìn)行拆除,?！痹撋呈瘓?chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，他們將盡快完成拆除,，同時(shí)將拆除后的廢棄物運(yùn)送至其他地方,，保證不會(huì)對(duì)西江造成污染。

　　西江睦州段全長(zhǎng)約31公里,，由于種種原因,，多年來(lái)沿途的村民在江邊搭建了不少違建房屋?！拔覀儗⑷?zhèn)40個(gè)違建點(diǎn)的情況全部制成了清單,。”睦州鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指著清單上的信息告訴筆者,，“違建房屋的面積,、用途等，都一目了然,。河長(zhǎng)巡河時(shí)可隨時(shí)根據(jù)這些信息,，因地制宜推動(dòng)拆除工作?！?/p>

　　讓全市河長(zhǎng)都帶著清單巡河,，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就能及時(shí)進(jìn)行整改,，是江門(mén)為了明確河長(zhǎng)職責(zé)而設(shè)立的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。在巡河過(guò)程中,，河長(zhǎng)要做什么,？據(jù)江門(mén)市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)現(xiàn)了全市河長(zhǎng)體系全覆蓋之后,，如何明確每一個(gè)河長(zhǎng)的職責(zé),，是該項(xiàng)制度能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。為此,，江門(mén)創(chuàng)新設(shè)立了“三個(gè)清單”制度,。

　　“三個(gè)清單”分別是月度水質(zhì)清單、落實(shí)河長(zhǎng)制月度工作清單,、月度排查問(wèn)題及整治計(jì)劃清單,，主要反映河長(zhǎng)責(zé)任河流(湖、庫(kù))的上月度落實(shí)整治和本月度巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的綜合情況,。上述負(fù)責(zé)人透露,，自2017年7月以來(lái)，江門(mén)以“三個(gè)清單”為抓手,，已整改3200多項(xiàng)突出問(wèn)題,。

　　在江門(mén)推動(dòng)河長(zhǎng)制的過(guò)程中，“三個(gè)清單”發(fā)揮了重要作用,。例如,，該市上月制定了潭江河流(湖、庫(kù))月度排查問(wèn)題及整治計(jì)劃清單,，發(fā)現(xiàn)全市各地“清漂”行動(dòng)進(jìn)展不平衡,，個(gè)別地方未予以足夠重視，在潭江干流個(gè)別河段以及匯入潭江的支流內(nèi),，水浮蓮嚴(yán)重泛濫,，阻礙行洪和影響水環(huán)境質(zhì)量。

　　得知上述情況后,，江門(mén)全面清查全市范圍內(nèi)河湖水面漂浮物和河岸垃圾,，統(tǒng)一清理水面垃圾、倒伏樹(shù)木,、建筑垃圾,、水浮蓮等有害水生植物以及河湖管理范圍內(nèi)垃圾堆放點(diǎn)和積存垃圾。經(jīng)過(guò)這輪清理,，全市基本實(shí)現(xiàn)了河湖水面無(wú)1平方米以上成片漂浮物,。

　　手段創(chuàng)新

　　借助現(xiàn)代科技探索“智慧河長(zhǎng)”

　　為了大幅度提高河長(zhǎng)工作效率和管理水平，江門(mén)不斷探索“智慧河長(zhǎng)”之路,，借助科技手段實(shí)現(xiàn)智能巡河,、智能治水,。

　　鶴山市民間河長(zhǎng)趙德光是其中的佼佼者。為了對(duì)河道實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控,，他在河道的重點(diǎn)河段如水閘,、河濱公園等地設(shè)置攝像頭，通過(guò)手機(jī)APP隨時(shí)隨地了解河流的實(shí)時(shí)情況,。

　　民間河長(zhǎng)善用高科技產(chǎn)品,，官方河長(zhǎng)也毫不遜色。目前,，江門(mén)各區(qū)(市)正在充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),，開(kāi)發(fā)建設(shè)以“河長(zhǎng)管理平臺(tái)”和“公眾服務(wù)平臺(tái)”為支撐的“智慧河長(zhǎng)”信息管理系統(tǒng)。其中,，新會(huì)區(qū)投入約80萬(wàn)元成功研發(fā)了“新會(huì)河長(zhǎng)通”APP,，智慧管理平臺(tái)已初步成型。

　　“到達(dá)巡河區(qū)域后,，只要打開(kāi)APP,，按下巡河按鈕，系統(tǒng)就能記錄下巡河路線和時(shí)間,，后臺(tái)也將會(huì)收集河長(zhǎng)巡河期間反映的所有信息數(shù)據(jù),。”在牛古田水閘邊,，新會(huì)區(qū)河長(zhǎng)辦公室的工作人員現(xiàn)場(chǎng)向筆者演示如何操作APP，“系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配地理位置,、問(wèn)題類型等內(nèi)容,，河長(zhǎng)巡河發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，不需要填寫(xiě)過(guò)多文字,，通過(guò)上傳圖片和視頻就能完成工作,。”

　　據(jù)介紹,，河長(zhǎng)通掌上APP已覆蓋新會(huì)區(qū)的各級(jí)河長(zhǎng),，可自動(dòng)生成巡河報(bào)告，監(jiān)督河長(zhǎng)巡河的落實(shí)情況,。另一方面,，河長(zhǎng)辦公室可將市民在微信公眾號(hào)、電話投訴的信息通過(guò)APP即時(shí)反饋給對(duì)應(yīng)河長(zhǎng)督導(dǎo)解決,，極大地提高了效率,，同時(shí)也節(jié)約了大量人力成本。

　　除了新會(huì)區(qū),，鶴山市也在逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”平臺(tái),。據(jù)鶴山市水務(wù)局建設(shè)管理股股長(zhǎng)李勇健介紹,，該市正在建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，一期工程計(jì)劃選取兩個(gè)試點(diǎn),，目前建設(shè)方案正在認(rèn)證中,，預(yù)計(jì)下半年動(dòng)工建設(shè)。

　　此外,，由鶴山市政府投資350萬(wàn)元建設(shè)的鶴山市河長(zhǎng)制智慧一體化管控平臺(tái),，目前正在完善改進(jìn)中。平臺(tái)建成后,，公眾參與的微信端,、河長(zhǎng)巡查的APP端、河長(zhǎng)辦管理的計(jì)算機(jī)端,、河長(zhǎng)信息采集與互動(dòng)的公示牌4個(gè)渠道多管齊下,，將形成具有鶴山特色的智慧管理模式。

　　■樣本

　　河水變清了 魚(yú)蝦增多了

　　小鳥(niǎo)天堂的小鳥(niǎo)就近覓食

　　在天馬村委會(huì)大樓對(duì)面的河邊,，一塊藍(lán)色的河長(zhǎng)公示牌尤其引人注目,。

　　“這里是天馬村河會(huì)城街道段，全長(zhǎng)約3.3公里,?！痹摱魏恿鞯拇寮?jí)河長(zhǎng)、天馬村黨支部書(shū)記陳柏圖對(duì)公示牌上的河流信息如數(shù)家珍,，“河流的起點(diǎn),、終點(diǎn)，分別對(duì)應(yīng)的區(qū),、街道,、村三級(jí)河長(zhǎng)是誰(shuí)，各自的職責(zé)是什么,，村民都可以一目了然,，有任何整改意見(jiàn)都可以及時(shí)向河長(zhǎng)反映?！?/p>

　　著名的小鳥(niǎo)天堂景區(qū)位于新會(huì)區(qū)會(huì)城街道南部,，景區(qū)所在的天馬村人口眾多?！叭宓拿娣e僅10平方公里,，但常住人口達(dá)到1.2萬(wàn)人，加上流動(dòng)外來(lái)人口及景區(qū)游客,，超過(guò)1.5萬(wàn)人,。”天馬村村委會(huì)主任陳仲蘭告訴筆者，近年來(lái),，天馬村的環(huán)保壓力與日俱增,，再加上江門(mén)大道、深茂鐵路這兩項(xiàng)重大工程的工地緊鄰河道,，河道的水質(zhì)也受到一定影響,。

　　針對(duì)這種情況，去年以來(lái),，天馬村對(duì)景區(qū)周邊水體進(jìn)行專項(xiàng)治理,。在此過(guò)程中，河長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,?！白鳛榇寮?jí)河長(zhǎng)，我負(fù)責(zé)河道的日常巡查,、保潔,、沿岸垃圾處理等工作，同時(shí)也要監(jiān)督排污口違規(guī)排污,，配合上級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展工作,。”陳柏圖說(shuō),，與上級(jí)河長(zhǎng)相比,，村級(jí)河長(zhǎng)的工作更具體，對(duì)所負(fù)責(zé)河流的情況了如指掌,。

　　除了河長(zhǎng)各司其職,，天馬村還專門(mén)聘請(qǐng)了8名專職巡河保潔員，每天至少巡河一次,?！八麄冐?fù)責(zé)每日清理河道漂浮物，保持河面清潔,。”在天馬村,，陳仲蘭沿著岸邊，一邊巡河一邊向筆者介紹，自從實(shí)行河長(zhǎng)制以來(lái),，當(dāng)?shù)睾恿鞯乃|(zhì)變得更好了,，村民都有目共睹?！澳憧?，那里有一只小螃蟹！”陳仲蘭感慨,，這一年來(lái),，村里的河水都變得清澈了,，河里的魚(yú)、蝦等明顯增多,。

　　河流水質(zhì)的改善,，受益者除了村民，還有景區(qū)里的小鳥(niǎo),?！昂恿髯兦辶耍~(yú)蝦增多,，小鳥(niǎo)在家門(mén)口就能覓食,。”當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V筆者,，以往由于天馬村河的魚(yú),、蝦有限，景區(qū)的小鳥(niǎo)往往要飛到很遠(yuǎn)才能找到食物,，甚至可能不再回來(lái),。但隨著河流的水質(zhì)變好，景區(qū)的小鳥(niǎo)可以就近覓食,，更多周邊的小鳥(niǎo)也被吸引過(guò)來(lái),。

　　村民的說(shuō)法也得到了小鳥(niǎo)天堂景區(qū)工作人員的印證。23日下午,，筆者隨著游船環(huán)游景區(qū),，看到沿途的灘涂都有不少小鳥(niǎo)棲息，古榕樹(shù)的上空也時(shí)不時(shí)有小鳥(niǎo)飛過(guò),?！翱炜矗抢镉幸蝗喊?！”景區(qū)工作人員一邊劃船,，一邊示意筆者趕緊拍照，“前幾年游客過(guò)來(lái)坐游船,，能不能看到小鳥(niǎo)要看運(yùn)氣,。但現(xiàn)在，景區(qū)的小鳥(niǎo)變多了,，游客坐船游一圈,，一般都能大飽眼福?！?/p>

　　在此基礎(chǔ)上,，小鳥(niǎo)天堂景區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步得到提升。今年3月底，新會(huì)區(qū)制定了《小鳥(niǎo)天堂,、梁?jiǎn)⒊示泳皡^(qū)周邊水體治理方案》,，并結(jié)合河長(zhǎng)制，清理天馬村周邊河道的淤泥以及水面漂浮物,?！拔覀儗⑷媛鋵?shí)河長(zhǎng)制清污、清漂,、清淤,、清障、清違等專項(xiàng)工作,，力爭(zhēng)在2018年內(nèi)實(shí)現(xiàn)景區(qū)‘無(wú)非法排污,、無(wú)成片漂浮、無(wú)明顯黑臭,、無(wú)行洪阻礙,、無(wú)違章建筑’，全面提升景區(qū)水生態(tài)環(huán)境,，還河湖自然面貌,。”陳仲蘭說(shuō),。

　　■數(shù)讀

　　2017年7月以來(lái),，全市以“三個(gè)清單”為抓手，整改突出問(wèn)題3200多項(xiàng),。

　　全市共設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)19名,、縣級(jí)河長(zhǎng)96名、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)783名,、村級(jí)河長(zhǎng)1342名,、自然村河長(zhǎng)9000多名。

　　全市共有河道警長(zhǎng)651名,，民間河長(zhǎng)1045名,，保潔員2299名。

　　2017年7月至今年5月中旬,，市,、縣、鎮(zhèn),、村四級(jí)河長(zhǎng)共巡河57451人次,。

　　河長(zhǎng)制“五清”專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成效：投入6億多元,，拆遷搬離西江飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的3家大型企業(yè),、11家飲食店；投入2.02億元，出動(dòng)人員9萬(wàn)多人次,，整治入河排污口274宗,，清理非法排污口38宗，清理河道垃圾16387.3噸,，清淤疏浚792.97公里,，清理阻礙行洪障礙物10萬(wàn)多立方米，清理違章構(gòu)(建)筑物和堆積物11萬(wàn)多平方米,。

　　撰文：鄭琦