擴(kuò)大開(kāi)放 填海新造特區(qū)中的試驗(yàn)區(qū)

　　“這里是華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū),，一個(gè)全新的汕頭,！”站在東海岸大道向西遠(yuǎn)眺,，填海新造的土地上現(xiàn)代建筑林立,，高科技和總部企業(yè)項(xiàng)目紛紛落戶動(dòng)工,。

　　2014年,，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意汕頭設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū),。40年前,，特區(qū)在1.6平方公里的灘涂上開(kāi)荒拓土。如今,，汕頭圍海造地24平方公里,，在華僑試驗(yàn)區(qū)正以更大的力度解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,。

　　“特區(qū)速度”在試驗(yàn)區(qū)重現(xiàn)——高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)汕頭東海岸新城新津,、新溪和塔崗圍三大片區(qū)，完成圍填海建設(shè)并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)貫通,；東海岸大道通車,，躋身廣東沿海經(jīng)濟(jì)最美濱海公路的一段；明園,、泰盛科創(chuàng)園已經(jīng)落戶并施工,，粵東首個(gè)地下管廊也在此啟動(dòng)建設(shè)……

　　“華僑試驗(yàn)區(qū)還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索僑務(wù)工作新模式,?！比A僑試驗(yàn)區(qū)黨工委書(shū)記吳先宏說(shuō)，華僑試驗(yàn)區(qū)推行的“一工作日審批制”,，比當(dāng)年特區(qū)“24小時(shí)答復(fù)制度”更進(jìn)一步,。明園汕頭國(guó)際科創(chuàng)金融城項(xiàng)目從洽談到落地用了不到4個(gè)月，華潤(rùn)集團(tuán)注冊(cè)股權(quán)投資基金僅用了3個(gè)小時(shí)就拿到了執(zhí)照,。

　　2015年9月,，華僑試驗(yàn)區(qū)在多方支持下還創(chuàng)設(shè)全國(guó)首個(gè)以華僑為核心概念的區(qū)域股權(quán)交易板塊“華僑板”。截至2018年1月,，“華僑板”累計(jì)掛牌企業(yè)492家,，其中8家成功轉(zhuǎn)板到“新三板”、2家增資擴(kuò)股4119萬(wàn)元,，改制轉(zhuǎn)板功能和融資通道功能日益顯現(xiàn),。

　　栽好梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰,。

　　拆違建,、修道路，改善營(yíng)商環(huán)境……近2年多來(lái),，汕頭“創(chuàng)建文明城市,、強(qiáng)化城市管理”取得實(shí)實(shí)在在效果，城市形象煥然一新,。

　　闊別家鄉(xiāng)多年的老華僑,、泰國(guó)中華總商會(huì)主席陳振治談到汕頭的變化聲音哽咽：“此次回鄉(xiāng)，看到汕頭的變化喜人,。我愿意在家鄉(xiāng)投資打造產(chǎn)業(yè)基地,，并帶自己孩子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為汕頭發(fā)展出一分微薄之力,?！标愓裰螏?lái)的“中泰(汕頭)華僑中心”項(xiàng)目已與汕頭市簽約,，即將落戶華僑試驗(yàn)區(qū)。

　　“我還要增加在汕頭的投資,！”香港四洲集團(tuán)主席戴德豐是改革開(kāi)放后最早一批投資汕頭的港商之一,，目前他在汕頭有4家食品工廠，還計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,。

　　香港潮屬社團(tuán)總會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳偉南說(shuō),，他將一如既往關(guān)心、支持汕頭發(fā)展,，動(dòng)員鼓勵(lì)更多鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè),。

　　不僅如此，汕頭還引來(lái)了比亞迪,、中海信,、上海風(fēng)電等大型集團(tuán)“搶灘”。

　　“我們將堅(jiān)決沖破不符合新時(shí)代要求的觀念束縛,，以思想大解放推動(dòng)改革開(kāi)放大突破,，以改革的紅利推動(dòng)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)大發(fā)展?！鄙穷^市委書(shū)記方利旭表示,，汕頭將發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，在實(shí)踐中求真知,，在探索中找規(guī)律,，為新時(shí)代全面改革開(kāi)放提供更多可復(fù)制可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

　　發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),，人才是第一資源,，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。汕頭特區(qū)二次創(chuàng)業(yè),，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)愈發(fā)清晰,。

　　2017年，由李嘉誠(chéng)支持創(chuàng)建的廣東以色列理工學(xué)院招收第一屆學(xué)生,，與汕頭大學(xué)毗鄰而居,，正在為汕頭和粵東發(fā)展注入更多活力。

　　“建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室,，機(jī)會(huì)難得,！”身兼汕頭大學(xué)和廣東以色列理工學(xué)院兩校副校長(zhǎng)的林丹明說(shuō)，當(dāng)前,，汕頭正依托兩所高?；I建廣東省實(shí)驗(yàn)室，以先進(jìn)化學(xué)制造為重點(diǎn)建設(shè)方向,，將支撐粵東和廣東“材料＋智能制造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5月底，汕頭出臺(tái)“人才30條”,，每年近2億元的人才工作預(yù)算,，逾百個(gè)政策點(diǎn)，覆蓋了院士和外國(guó)專家等高端人才,、優(yōu)秀企業(yè)家和青年英才等優(yōu)秀人才,、能工巧匠和非遺傳承人等技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及高校畢業(yè)生等人才群體,，滿滿誠(chéng)意地吸引“新闖將”,。

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　　40年前，僑資僑智匯集,，掀開(kāi)了汕頭跨越式發(fā)展的序幕,。

　　40年后，高端裝備制造,、新一代信息技術(shù),、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保,、新材料……來(lái)自更多新興行業(yè)的人才,，正譜寫(xiě)新時(shí)代汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的篇章。

　　■親歷者說(shuō)

　　原汕頭特區(qū)管委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)回憶特區(qū)初創(chuàng)：

　　創(chuàng)辦特區(qū)的實(shí)踐 最重要的是轉(zhuǎn)變了思想觀念

　　南方日?qǐng)?bào)：您曾參與汕頭特區(qū)初創(chuàng),，有什么事情令您印象最深刻,？

　　謝繼儒：我是1983年汕頭實(shí)施地市合并時(shí)調(diào)到汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的，直到1999年退休,，擔(dān)任原特區(qū)管委會(huì)辦公室主任,、副秘書(shū)長(zhǎng)，龍湖區(qū)政協(xié)主席等職務(wù),，基本上經(jīng)歷了汕頭特區(qū)初創(chuàng)的艱辛歲月。

　　汕頭特區(qū)有兩方面讓我印象最為深刻：一是堅(jiān)定改革開(kāi)放的正確方向,，解放思想,、敢闖敢試、敢為人先的改革精神,。二是堅(jiān)持實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng),，量力而行、艱苦樸素創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)業(yè)精神,。

　　“改革開(kāi)放”在今天看來(lái)是一個(gè)常談的話題,，但在上世紀(jì)80年代初卻一點(diǎn)不輕松。當(dāng)時(shí)一方面迫切要求改善民生,，發(fā)展經(jīng)濟(jì),，另一方面一時(shí)又難以接受國(guó)外,、港澳地區(qū)的新事物，在這種情況下要引進(jìn)外面的人來(lái)辦特區(qū),，就不是一件容易的事情了,。

　　現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，汕頭特區(qū)是在先天條件明顯不成熟的情況下辦起來(lái)的,。汕頭沒(méi)有像深圳,、珠海、廈門(mén)毗鄰港澳臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，也偏離廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū),。此外，汕頭特區(qū)是在汕頭市里劃出1.6平方公里的一小塊地方來(lái)辦的,。在基礎(chǔ)設(shè)施上,，汕頭上世紀(jì)70年代后期的景況十分蒼涼，被形容成樓房殘破,，街道污垢,，竹棚亂搭，道路不平,，電燈不明,，電話不靈，民生艱難,。就是在這樣的條件下,，汕頭特區(qū)靠特區(qū)人奮力拼搏辦起來(lái)。

　　南方日?qǐng)?bào)：初創(chuàng)階段“摸著石頭過(guò)河”,，汕頭特區(qū)有哪些探索,？

　　謝繼儒：盡管條件極差，汕頭特區(qū)還是始終堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向,，針對(duì)一些不適應(yīng)改革開(kāi)放的問(wèn)題著手探索,，實(shí)事求是地啟動(dòng)了特區(qū)自身的制度建設(shè)。

　　比如在引進(jìn)外資,、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面,，我們率先制定出臺(tái)了《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)條例》，成為全國(guó)首部獨(dú)資企業(yè)法規(guī),。又如在改革住房制度方面,，1984年第一期干部宿舍分配時(shí)就實(shí)行了個(gè)人繳納30%的住房制度改革，啟動(dòng)了住房商品化的探索,。

　　在改革用人制度上,，1984年將干部原來(lái)執(zhí)行的“無(wú)限期委任制”改為“任期制”，企業(yè)干部改為“聘任制”,，明確干部的職責(zé)權(quán)限,，率先實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職評(píng)議,，企業(yè)干部則全部推行合同制。

　　在管委會(huì)辦事作風(fēng)上,，率先推行了24小時(shí)審批答復(fù)制,，要求24小時(shí)之內(nèi)必須要給出答復(fù)，提高工作效率,。

　　南方日?qǐng)?bào)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面呢？

　　謝繼儒：當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)1.6平方公里的特區(qū),，起碼需要2億元的資金,，但每年只有撥款640萬(wàn)元，于是汕頭就“開(kāi)發(fā)一片,，建設(shè)一片,，投資一片，獲益一片”,，后來(lái)這也成為汕頭特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法,。當(dāng)時(shí)我們想，汕頭人最擅長(zhǎng)的就是創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),，于是拿出100萬(wàn)元在農(nóng)業(yè)預(yù)留區(qū)珠池一帶開(kāi)發(fā)了1.4平方公里,，放手養(yǎng)育蝦，后來(lái)單是農(nóng)產(chǎn)品出口,，一年就進(jìn)賬幾千萬(wàn)美元,，為特區(qū)積累了“第一桶金”。

　　在初創(chuàng)的10年,，汕頭特區(qū)建成了6個(gè)工業(yè)區(qū),，4個(gè)綜合配套小區(qū)和1個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，10年建成面積接近9平方公里,。10年累計(jì)批準(zhǔn)簽約利用外資項(xiàng)目1315項(xiàng),，協(xié)議投資額8.2億美元。

　　南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)時(shí)華僑為特區(qū)建設(shè)提供不少幫助,，有什么印象深刻的事,？

　　謝繼儒：汕頭特區(qū)“因僑而設(shè)”，大批海外華僑為特區(qū)的發(fā)展付出了很多心血,，尤其樂(lè)意為家鄉(xiāng)興學(xué)育才和發(fā)展醫(yī)療事業(yè),。

　　比較遺憾的是，當(dāng)時(shí)不少潮汕籍的華人華僑帶著回報(bào)桑梓的熱情回來(lái),，可由于投資成本過(guò)高等客觀因素,，一些項(xiàng)目沒(méi)有落成。例如有一位泰國(guó)實(shí)業(yè)家多次來(lái)汕頭考察,，但由于電力供應(yīng)不足,、交通條件較差等原因,，這個(gè)高達(dá)8000萬(wàn)美元的浮法玻璃項(xiàng)目最終在深圳蛇口落戶。又如汕頭當(dāng)時(shí)公路路面坑坑洼洼,，在車上坐著,，人感覺(jué)又慢又抖，僑商都戲稱“騎著馬去汕頭”,。

　　40年轉(zhuǎn)瞬而逝,，回望過(guò)去，如何解決華人華僑的愛(ài)鄉(xiāng)熱情與投資成本過(guò)高之間的矛盾,？從當(dāng)年的工作可以總結(jié)出一條經(jīng)驗(yàn)：汕頭要吸引投資,，關(guān)鍵還是在于改善投資條件和營(yíng)商環(huán)境。

　　我想,，通過(guò)創(chuàng)辦特區(qū)的實(shí)踐,，最重要的是轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念。創(chuàng)辦特區(qū)使我們?cè)黾恿藢?duì)外交往,，開(kāi)闊了視野,，敢于學(xué)習(xí)借鑒，勇于探索冒險(xiǎn),，在認(rèn)識(shí)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)飛躍,。

　　大事記

　　2017年3月，國(guó)務(wù)院原則同意《汕頭市城市總體規(guī)劃(2002—2020年)(2017年修訂)》

　　2017年2月,，汕頭高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū),，定名為汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行現(xiàn)行國(guó)家高新區(qū)政策

　　2015年12月,，廣東以色列理工學(xué)院在汕頭大學(xué)新體育館舉行籌設(shè)儀式

　　2014年12月,，華僑試驗(yàn)區(qū)和海灣新區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌

　　2014年9月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)

　　2011年5月1日,，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市,，即汕頭行政區(qū)劃范圍含龍湖區(qū)、金平區(qū),、濠江區(qū),、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū),、澄海區(qū),、南澳縣“六區(qū)一縣”，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)版圖實(shí)現(xiàn)全市2064平方公里全覆蓋

　　2003年

　　汕頭行政區(qū)劃作出重大調(diào)整,，原市區(qū)5個(gè)區(qū)調(diào)整合并為3個(gè)區(qū),；澄海市撤市設(shè)區(qū)；潮陽(yáng)市撤市分設(shè)潮陽(yáng)、潮南兩個(gè)區(qū),；南澳縣建制和區(qū)劃不變,。調(diào)整后，汕頭市區(qū)面積從原來(lái)的310平方公里擴(kuò)大到1956平方公里,，市區(qū)人口從原來(lái)的120萬(wàn)增加到487.5萬(wàn)

　　1991年4月,，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到整個(gè)汕頭市區(qū)，面積234平方公里,，并確定于當(dāng)年11月正式實(shí)施

　　1984年11月,，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)域面積擴(kuò)大為52.6平方公里，分龍湖和廣澳兩片區(qū)

　　1981年11月14日,，廣東省汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)成立,，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式創(chuàng)辦

　　1980年8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》,，確定在深圳、珠海,、汕頭三市劃出一定的區(qū)域,，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)