禪城區(qū)行政服務(wù)中心開展“零跑腿”服務(wù),，市民通過手機(jī)可以實現(xiàn)多項業(yè)務(wù)的辦理,。

南方日報記者 戴嘉信 攝

　　8月底，佛山市禪城區(qū)舉行了2019下半年重大項目集中開工投產(chǎn)活動,，佛山汽車動力電池及芯材項目,、禪醫(yī)健康城綜合體等19個重點項目集中開工，涵蓋了新能源汽車及裝備制造,、創(chuàng)新平臺,、醫(yī)療大健康等新興業(yè)態(tài)；今年上半年,，禪城區(qū)新登記市場主體1.39萬戶,，平均每天新增76戶；截至7月底,，全區(qū)市場主體數(shù)量突破15萬戶,，平均每平方公里擁有近千戶，密度位居全國前列……

　　作為佛山市中心城區(qū),，近年來,，禪城區(qū)把優(yōu)化營商環(huán)境作為提升城市競爭力的突破口，創(chuàng)新“一門式一網(wǎng)式”改革,，探索區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù),，深挖大數(shù)據(jù)潛力，不斷突破制度藩籬,，著力營造摩擦小,、效率高、成本低的營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力,。

　　在今年4月份發(fā)布的《首屆（2019）珠三角地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平評估報告》中,，禪城區(qū)在珠三角26個區(qū)縣中以66.87分的綜合成績排名第一。

　　●南方日報記者 孫景鋒

　　敢吃螃蟹 “一門式改革”引領(lǐng)全國風(fēng)氣之先

　　6月下旬,，第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會在北京召開,，禪城區(qū)行政服務(wù)中心獲評為“人民滿意的公務(wù)員集體”，成為全省四個獲表彰的單位之一,。這很大程度上得益于近年來禪城區(qū)持續(xù)推進(jìn)的“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革（以下簡稱“一門式改革”）,。

　　2014年3月，禪城區(qū)以行政服務(wù)中心作為牽頭實施單位,，在全國率先探索開展“一門式改革”,，以標(biāo)準(zhǔn)化為起點，以信息共享,、大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐,，通過整合打造“一門集中、一窗受理,、一網(wǎng)通辦,、最多跑一次”的“四個一”政務(wù)服務(wù)新模式。

　　改革為群眾帶來實實在在的便利,，以前需要跑多次的業(yè)務(wù),，一窗通辦后最多只要跑一次。改革后禪城區(qū)自然人60%以上的辦事量實現(xiàn)立等可取,，178份材料通過復(fù)用實現(xiàn)免提交,，151份材料通過信息共享實現(xiàn)免提交。

　　在自然人“一門式改革”基礎(chǔ)上,，2015年禪城區(qū)又在全省率先啟動法人“一門式改革”,，通過建設(shè)法人綜合服務(wù)大廳，設(shè)立無差別辦事窗口,，統(tǒng)一受理區(qū)級所有法人審批事項,，解決企業(yè)辦事過程中多窗跑、時間長,、重復(fù)提交材料等問題,，并通過一系列技術(shù)變革，切實降低企業(yè)營商成本,。

　　以市場準(zhǔn)入為例,，改革后禪城全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化企業(yè)投資項目審批服務(wù),，推動“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”“容缺（信任）審批”,，打造項目審批“高速公路”,，在全省率先推出去部門化、去層級化,、去區(qū)域化的商事經(jīng)營主題辦（證照聯(lián)辦）服務(wù),。

　　以“開辦美容美發(fā)店”主題辦（證照聯(lián)辦）服務(wù)為例，由原來累計50個工作日提速為10個工作日,，材料由53份精簡至29份,。“開辦進(jìn)出口貿(mào)易公司”的審批天數(shù)則由25個工作日壓縮至10個工作日,，審批時間減少60%,。

　　截至今年上半年，禪城區(qū)累計推出70個商事經(jīng)營主題辦（證照聯(lián)辦）服務(wù),，改革后每個主題需提交材料精簡30%以上,，平均辦理時間縮短55%以上。

　　銳意創(chuàng)新 “區(qū)塊鏈+”構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用多場景

　　通過“一門式改革”,，禪城得以積淀大量政務(wù)數(shù)據(jù)。以此為基礎(chǔ),，禪城積極利用大數(shù)據(jù),、云計算等信息技術(shù)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建關(guān)聯(lián)分析模型,，為政府,、市場、社會等多元主體提供數(shù)據(jù)分析,、前景預(yù)測及按需定制等個性化服務(wù),。

　　2017年6月，禪城區(qū)基于區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)布了IMI身份認(rèn)證平臺,，推出“我是我”個人信用身份認(rèn)證體系,，利用區(qū)塊鏈安全、可溯源,、不可篡改,、不可抵賴的技術(shù)特點，解決虛擬世界人員真實身份的確認(rèn)問題,，成為全國首個探索區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用的縣區(qū),。

　　在此基礎(chǔ)上，禪城區(qū)對政務(wù)大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用從點到面進(jìn)行了全方位探索,，開發(fā)了政務(wù)服務(wù)“零跑腿”APP,，通過對接自然人庫和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，先后推出79項“零跑腿”服務(wù),；探索了“區(qū)塊鏈＋視力”“區(qū)塊鏈＋食品安全”“區(qū)塊鏈＋醫(yī)療”“區(qū)塊鏈＋社區(qū)矯正”等10多項創(chuàng)新應(yīng)用,。

　　隨著改革的推進(jìn)，禪城區(qū)進(jìn)一步把大數(shù)據(jù)應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)布了國內(nèi)縣區(qū)級政府首份《“區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)”白皮書》,，提出區(qū)塊鏈在版權(quán)管理,、產(chǎn)業(yè)信用、供應(yīng)鏈金融,、產(chǎn)業(yè)清分等場景的應(yīng)用,。

　　今年3月，禪城區(qū)“區(qū)塊鏈+工業(yè)設(shè)計”版權(quán)交易平臺正式發(fā)布,，平臺基于區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā),，將區(qū)塊鏈技術(shù)與設(shè)計版權(quán)管理相結(jié)合，實現(xiàn)版權(quán)憑證化,，幫助企業(yè)解決常規(guī)版權(quán)管理“確權(quán)成本高,、速度慢、維權(quán)難,、版權(quán)流動性不足”等諸多問題,，為設(shè)計師、企業(yè)提供一個版權(quán)存證,、交易,、維權(quán)的一站式服務(wù)平臺。在第七屆中國電子信息博覽會上,，“區(qū)塊鏈+工業(yè)設(shè)計”版權(quán)交易平臺成為2019區(qū)塊鏈應(yīng)用創(chuàng)新八大優(yōu)秀案例之一,。

　　針對企業(yè)面臨的融資痛點，今年6月份,，禪城區(qū)發(fā)布并試運(yùn)行了基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺,，整合政府部門掌握的企業(yè)用水、稅務(wù),、工商,、不動產(chǎn)、社保,、環(huán)保等信息并進(jìn)行上鏈存儲,，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)的多元采集、互通共享,、多方利用,，讓入駐金融機(jī)構(gòu)能夠便捷查詢到入駐企業(yè)的動態(tài)信息，破解銀企間信息不對稱的難題,。

　　改革不息 扶持政策20日兌現(xiàn) 賦能企業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　禪城推進(jìn)的一系列改革環(huán)環(huán)相扣,，其核心是通過技術(shù)手段為企業(yè)提供更高效便捷的服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境,。商事經(jīng)營主題辦等改革創(chuàng)新解決了企業(yè)準(zhǔn)入問題,，而扶持政策標(biāo)準(zhǔn)化改革,，則為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展賦能。

　　近年來,，廣東各地競相出臺扶持政策,，助力企業(yè)發(fā)展。以佛山為例,，該市目前已出臺300多項扶持政策,。但這些政策涉及20多個主管部門，各項政策缺乏統(tǒng)一的申報標(biāo)準(zhǔn)和流程,，企業(yè)“找政策”并不容易,。

　　8月16日，佛山市禪城區(qū)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)化改革試點正式啟動,，禪城區(qū)公布了首批6項試點事項,，承諾企業(yè)申請扶持資金，最快20個工作日兌現(xiàn),。

　　“以前‘企業(yè)找政策’,，今后是‘政策找企業(yè)’?！倍U城區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)人說,，大數(shù)據(jù)匹配技術(shù)的運(yùn)用是一大創(chuàng)新。在此次改革中,，禪城將全區(qū)99項扶持政策分解成1175項條款，并利用法人數(shù)據(jù)庫,，通過1800個標(biāo)簽對轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字畫像,。企業(yè)畫像與政策條款實現(xiàn)自動匹配，“扶持通”通過手機(jī)APP等多種渠道向企業(yè)推送相關(guān)政策申報信息,，企業(yè)可根據(jù)平臺推送的信息網(wǎng)上申報,。

　　佛山陳太吉文化發(fā)展有限公司申請了禪城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項獎勵扶持資金。該公司負(fù)責(zé)人陳文青說：“提交材料從以往一兩百頁減少到15頁,?！睂徟f交材料減少的背后，是辦結(jié)時限從至少6個月壓縮到39個工作日,，這一時限還包括了第三方機(jī)構(gòu)審核,、專家論證等環(huán)節(jié)。

　　華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授文宏表示,，扶持政策標(biāo)準(zhǔn)化改革是“放管服”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極探索,。“佛山的探索落實了中央的部署,，回應(yīng)了市場痛點,，是一次符合市場運(yùn)作規(guī)律的政府自我改革”,。

　　改革只有進(jìn)行時，沒有完成時,。禪城區(qū)委書記劉東豪表示,，接下來，禪城結(jié)合自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,，以“數(shù)字政府”改革為重點,，整合更多業(yè)務(wù)融入綜合“大一門”，著力營造摩擦小,、效率高,、成本低的社會信用體系，打造更加公平公正的法治環(huán)境,。

　　一線走訪

　　“一門式”解決群眾辦事難

　　優(yōu)服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展

　　佛山市民吳先生要辦房產(chǎn)過戶業(yè)務(wù),。上午10時，正遇上禪城區(qū)行政服務(wù)中心魁奇路大廳人流高峰時段,。他取號時,，前面還有36人排隊。沒想到的是,，從排隊到辦完事,，全程不到40分鐘?！罢娴暮芊奖?！”他給禪城區(qū)行政服務(wù)中心辦事效率豎起大拇指。

　　這種滿意,，是體驗過禪城區(qū)“一門式”服務(wù)的市民共同的感受,。2014年3月，禪城區(qū)開展了“一門式”政務(wù)服務(wù)改革（以下簡稱“一門式改革”）,，以區(qū)行政服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）作為落腳點,，打造了“一門集中、一窗受理,、一網(wǎng)通辦,、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　行政服務(wù)中心聯(lián)合區(qū)各部門以“三單管理”為基礎(chǔ),，對納入“一門式”服務(wù)的1300多個事項進(jìn)行全面梳理整合,，形成前臺受理、后臺審批和服務(wù)流程“三個標(biāo)準(zhǔn)化”,。同時,，建設(shè)“一門式”綜合信息平臺，打破部門壁壘和“信息孤島”,。另外,，還建立“一門式”在線監(jiān)察系統(tǒng),，對審批全過程實行實時監(jiān)督。中心36個綜合窗口均可辦理150多個區(qū)級自然人事項,，“認(rèn)窗口不認(rèn)部門,，認(rèn)流程不認(rèn)面孔，認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”,。

　　“讓信息多跑路,，讓群眾少跑腿?！备母镒屓罕姭@得實實在在的便利,。以鎮(zhèn)街為例，一窗通辦250多個事項,，同比增長超過200%,。

　　對于難以在標(biāo)準(zhǔn)化窗口解決的業(yè)務(wù)，行政服務(wù)中心專門成立了“應(yīng)急窗口”,，解決各類非標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)事項的“疑難雜癥”,。

　　2016年，一名姓歐的市民給兒子取名上戶時想恢復(fù)祖姓“歐陽”,，但這種情況并無先例可循,。中心與多個部門溝通后依法依規(guī)完成了歐先生的心愿。這一個案處理經(jīng)驗還被職能部門提升為慣例機(jī)制,，實現(xiàn)制度創(chuàng)新,。

　　面向企業(yè)等市場主體，禪城區(qū)行政服務(wù)中心不斷深化法人“一門式”改革,，通過建立“統(tǒng)一系統(tǒng),、統(tǒng)一受理、同步流轉(zhuǎn),、同步審批、同步發(fā)證”的工作機(jī)制,，推出“商事經(jīng)營主題辦（證照聯(lián)辦）”,，每個主題需提交材料精簡30%以上，平均辦理時間縮短55%以上,，完成中央提出的“企業(yè)開辦時間再減少一半”的目標(biāo),。

　　改革有效提升了禪城對優(yōu)質(zhì)項目的吸引力。今年上半年,，華南地區(qū)首個高能激光技術(shù)研究機(jī)構(gòu)——華南高能激光研究院落戶禪城,，研究院執(zhí)行院長李昊錦表示，選擇落戶禪城正是看中這里高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,。他以研究院的注冊為例,，通過“一門式”服務(wù),，只要兩個小時，“我們有兩個博士不能到現(xiàn)場來,，禪城‘一門式’服務(wù)通過遠(yuǎn)程人臉識別技術(shù)核對身份信息后,，順利地幫我們辦理了相關(guān)手續(xù)”。

　　見證觀察

　　數(shù)字政府建設(shè)打開城市治理新空間

　　2014年,，禪城區(qū)對標(biāo)先進(jìn)國家,，高起點啟動“一門式”行政服務(wù)改革，正式拉開了數(shù)字政府建設(shè)的序幕,。經(jīng)過5年多探索,，禪城區(qū)“一門式改革”獲得了全國性推廣，累計吸引了1100批外地參觀團(tuán)來學(xué)習(xí),，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)的IMI系統(tǒng)解決了網(wǎng)上身份識別難題,，數(shù)字政府建設(shè)走在全國前列。

　　在禪城區(qū)政府特聘專家顧問陳根子看來,，禪城數(shù)字政府建設(shè)正從區(qū),、鎮(zhèn)街不斷向村居等基礎(chǔ)治理下沉，并以此為基礎(chǔ)形成了日益豐富的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景,。

　　具體來說,，通過綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段,，禪城不斷完善基層治理圖譜,。比如，通過對底層數(shù)據(jù)的沉淀,、梳理和分析,，禪城構(gòu)建了治理“一張圖”，在污水處理,、河涌治理,、土地開發(fā)、安全監(jiān)督等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,，為政府決策提供了重要科學(xué)依據(jù),。

　　展望未來，隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn),，禪城運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化基層治理和服務(wù)還有很大空間,。以養(yǎng)老服務(wù)為例，作為佛山中心城區(qū),，禪城人口老齡化的問題越來越突出,，截至去年底，60歲以上老年人口占戶籍人口的比例超過20%,，養(yǎng)老問題牽動著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面,。

　　陳根子認(rèn)為,，和年輕人相比，老年人醫(yī)療需求大大提升,，如何順應(yīng)這種變化調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu),，讓老有所養(yǎng)、老有所依,，需要進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)的作用,，通過不斷收集數(shù)據(jù)信息并進(jìn)行精準(zhǔn)分析，推動精準(zhǔn)醫(yī)療,、醫(yī)療開支便利化等改革舉措落實,。

　　從數(shù)字經(jīng)濟(jì)角度看，通過加強(qiáng)數(shù)字資源的發(fā)掘,，還可以看出城市發(fā)展的未來走向,，并順應(yīng)這種趨勢作出科學(xué)決策。比如,，通過分析不同地段,、不同年齡階層的少年兒童數(shù)量變動情況，可以及時掌握區(qū)域發(fā)展的最新動向,，并順應(yīng)人口參數(shù)的變動,，在教育資源分配等領(lǐng)域及時作出調(diào)整。這些基礎(chǔ)性的探索目前禪城已經(jīng)在做,。

　　數(shù)字政府建設(shè)還有助于傳統(tǒng)歷史文化保育工作的開展,，尤其是對于歷史建筑的保護(hù)。作為嶺南文化的發(fā)源地之一,，禪城區(qū)保留了大量具有歷史價值的建筑,，未來如何在進(jìn)一步加強(qiáng)這些歷史建筑保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)，需要對轄區(qū)內(nèi)的歷史建筑資源進(jìn)行全面摸底,、核數(shù),，以及數(shù)據(jù)化保存，這需要進(jìn)行大量基礎(chǔ)性工作,。他認(rèn)為,，禪城可以借鑒歐洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在全面完成數(shù)據(jù)化保存后,，成立專門的保護(hù)委員會，制定嚴(yán)格的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和措施,，最大限度保護(hù)歷史建筑,。

　　陳根子表示，經(jīng)過幾年發(fā)展,，禪城數(shù)字政府建設(shè)卓有成效,。下一步需要加大對相關(guān)人才的培育和引進(jìn)力度,，提升政府的數(shù)據(jù)分析和整合能力，推動城市治理水平和營商環(huán)境不斷提升,。