28項(xiàng)改革舉措 佛山南海打造全國一流營商環(huán)境示范區(qū)
28項(xiàng)改革舉措對標(biāo)“最好最優(yōu)”
南海打造全國一流營商環(huán)境示范區(qū)
良好的營商環(huán)境既是生產(chǎn)力,,也是競爭力,。6月15日,,佛山市南海區(qū)召開區(qū)委全面深化改革委員會會議,,審議通過了《佛山市南海區(qū)深化營商環(huán)境綜合改革實(shí)施方案》(下稱《方案》),?!斗桨浮分泵嫫髽I(yè)關(guān)切和需求,,圍繞解決妨礙企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn),、堵點(diǎn)問題,,提出六大任務(wù),、28項(xiàng)改革舉措,將營商環(huán)境改革向更寬領(lǐng)域,、更深層次推進(jìn),。
近年來,南海不斷探索營商環(huán)境改革新舉措,,走在了全省乃至全國同類地區(qū)的前列,。從實(shí)施“佛山市商事主體一門式受理審批平臺”到“一窗通辦”,從全國首創(chuàng)“跨城通辦”到“灣區(qū)通辦”,,南海不斷精簡行政審批事項(xiàng),,提高行政審批效率。2019年,南海榮獲“2019年度中國營商環(huán)境百佳試點(diǎn)縣(區(qū))”稱號,。
優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好,,只有更好。當(dāng)前,,全國各城市都把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展,、提升城市核心競爭力的關(guān)鍵一招?!澳虾R惨劢贵w制機(jī)制障礙,,強(qiáng)化改革創(chuàng)新,合力推動營商環(huán)境改革,,以更優(yōu)的政策,、更大的力度、更好的服務(wù),,提振市場信心,、維護(hù)市場穩(wěn)定,讓更多企業(yè)活下來,、留得住,、發(fā)展好?!狈鹕绞形N?、南海區(qū)委書記閆昊波說。
●肖霞 趙進(jìn) 賴碧君
瞄準(zhǔn)“六最”全力推動一系列改革創(chuàng)新
營商環(huán)境,,是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,。優(yōu)化提升營商環(huán)境是一場艱巨、系統(tǒng)的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),,要實(shí)現(xiàn)“雙一流”目標(biāo),,就必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度,、更實(shí)的舉措推進(jìn)營商環(huán)境改革,。
南海即將出臺的《方案》包括主要任務(wù)28條、保障措施3條,。涉及政務(wù)服務(wù)、法治保障,、市場監(jiān)管等多個方面,,均圍繞營商環(huán)境的優(yōu)化展開。
“六最”是這份方案的關(guān)鍵詞,。面向未來,,《方案》提出打造“六最”營商環(huán)境,即“理念最新、效率最高,、程序最簡,、成本最低、效能最優(yōu),、服務(wù)最好”,,力爭推動南海成為全國一流營商環(huán)境示范區(qū),努力躋身國際一流營商環(huán)境城市行列,。
《方案》還提出了營造廉潔高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,、便捷優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境等六大任務(wù),涉及一系列具有領(lǐng)先意義,、示范意義的機(jī)制體制改革,。這對南海各級各部門提出了更高要求。
“全力推行跨城通辦及灣區(qū)通辦”就是其中之一,。2019年5月30日,,在位于香港觀塘興業(yè)街的灣區(qū)通辦自助辦事區(qū)內(nèi),香港市民鄭先生拿到了從智能終端上打印出的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,。這是香港首次遠(yuǎn)程辦出的內(nèi)地企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,,也是香港首次與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨城通辦。推動這項(xiàng)改革的正是南海,。
而在《方案》出臺后,,南海將以自助終端為突破口,將政務(wù)通辦領(lǐng)域從佛山拓展到廣州,、深圳,、珠海、惠州等珠三角城市,,持續(xù)推行灣區(qū)通辦事項(xiàng),,逐步實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)政務(wù)互聯(lián)互通。
此外,,南海還將“推進(jìn)落實(shí)‘標(biāo)準(zhǔn)地’制度”,。南海將在各鎮(zhèn)街選取一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為標(biāo)準(zhǔn)地試點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)地以全生命周期管理方式實(shí)施,,通過在區(qū)域綜合評估,、用地控制指標(biāo)、項(xiàng)目準(zhǔn)入審查等各環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)介入,,提升行政審批效能,,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效。到2021年底,,各鎮(zhèn)街至少有一個試點(diǎn)項(xiàng)目完成供地,。
2017年,,南海獲批全省首個社會信用體系建設(shè)示范區(qū),啟動信用全鏈條激勵約束機(jī)制建設(shè)工作,,搭建起南海區(qū)信用全鏈條信息共享平臺,。目前已經(jīng)在行政審批、行政監(jiān)管,、融資授信,、多渠道公示、政府資金申報等方面對信用主體建立了完善的激勵和約束機(jī)制,,超過2000家誠信典型企業(yè)享受到了守信激勵措施,。2019年9月,南海榮獲2019“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例獎,,成為佛山市唯一入選的優(yōu)秀信用案例,。根據(jù)《方案》部署,今后南海將進(jìn)一步加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式,,營造鼓勵誠信,、懲戒失信的市場氛圍,為優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)力支撐,。
保市場主體為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境
事實(shí)上,,近年來南海在營商環(huán)境改革方面下了很多“苦功夫”。
在“放管服”改革方面,,南海以商事制度改革為主線,,推動落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),提升開辦企業(yè)便利度,,有效激發(fā)市場活力,;在行政審批改革方面,從率先探索區(qū)鎮(zhèn)兩級行政服務(wù)體系一體化,,到全國首創(chuàng)“跨城通辦”,,再拓展到“灣區(qū)通辦”;在服務(wù)企業(yè)方面,,近年來,,南海通過實(shí)施相關(guān)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策,力促企業(yè)發(fā)展,。
一組數(shù)據(jù)展示出南海的市場經(jīng)濟(jì)活力:南海市場主體和個體工商戶數(shù),,分別由2014年的15.9萬戶、10萬戶增加到如今的超30萬戶,、18萬戶,。
可以說,企業(yè)是南海營商環(huán)境改革最大的受益者,。
今年5月5日,,佛山(南海)萬洋眾創(chuàng)城在獅山鎮(zhèn)舉行動工儀式。該項(xiàng)目由南海區(qū)政府,、萬洋集團(tuán)合作開發(fā),,預(yù)計可容納約80家企業(yè),提供萬余個工作崗位,,年實(shí)現(xiàn)稅收7500萬元以上,。
而該項(xiàng)目由萬洋集團(tuán)4月30日競得,實(shí)現(xiàn)拿地即動工,,體現(xiàn)了南海提速加力推進(jìn)村級工業(yè)園升級改造,。“得益于南海區(qū)各級政府的支持,,通過模擬審批等方式,,前期完成了大量的溝通與相關(guān)準(zhǔn)備工作,這也為地塊后期動工建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ),?!比f洋集團(tuán)總裁吳建明說。
而在營商環(huán)境改革這條道路上,,“沒有最好只有更好”,。
《方案》也直擊企業(yè)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn),,對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)和國家,、省相關(guān)評價體系,在起草過程中,,更是始終把國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)作為南海優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)找差的追趕目標(biāo),,推進(jìn)工作體系的創(chuàng)新和內(nèi)容的創(chuàng)新。
今年,,新冠肺炎疫情來勢洶洶,,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前,,佛山正扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ鳎苿又圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展,,奮力完成今年目標(biāo)任務(wù),。而對于南海來說,此次改革對政府內(nèi)在服務(wù)能力提出新要求,,也為“六穩(wěn)”“六?!碧峁┝诵聞恿Α?/p>
以“六穩(wěn)”“六?!笔袌鲋黧w為中心,,《方案》把提升企業(yè)獲得感,、激發(fā)市場活力作為重要一部分,著重加強(qiáng)政企溝通,、降低企業(yè)運(yùn)營成本,,為企業(yè)提供全生命周期服務(wù),打造“雙一流”營商環(huán)境,。
塑造區(qū)域品牌用“雙一流”推動高質(zhì)量發(fā)展
對于改革開放先行地,、市場主體數(shù)量超30萬戶的南海來說,如何進(jìn)一步激發(fā)市場活力,、推動高質(zhì)量發(fā)展,,營商環(huán)境改革是一道不得不作答的題。
當(dāng)前,,廣東正篤定心志推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè),,支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)、助力廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力,,充分釋放“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”,。廣佛極點(diǎn)發(fā)展?jié)摿Ω恿钊顺錆M期待。
去年,,省委全面深化改革委員會批復(fù)同意南海建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),,鼓勵南海率先探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這為南海高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇和廣闊空間,。
另一方面,,城市外部競爭越發(fā)激烈。珠三角乃至國內(nèi)各地區(qū)都在奮力打造國內(nèi)一流乃至國際一流的營商環(huán)境,。
在廣州,,黃埔區(qū)正在著力打造營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū);南沙區(qū)不久前也出臺了《深化營商環(huán)境改革三年行動計劃》,,提出了14項(xiàng)具體改革任務(wù),。而深圳則出臺《2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單》,提出了210項(xiàng)具體改革舉措,。
在此背景下,,南海更要在營商環(huán)境體制機(jī)制上深化改革,推動營商環(huán)境在新起點(diǎn)邁向更高水平,。
“深化營商環(huán)境改革是南海今年的重點(diǎn)改革項(xiàng)目,。”閆昊波強(qiáng)調(diào),,南海各有關(guān)部門,、各鎮(zhèn)街要切實(shí)重視起來,把這項(xiàng)工作擺在突出位置,,作為提升地區(qū)競爭力,、打造區(qū)域品牌的重要抓手,,聚焦體制機(jī)制障礙,強(qiáng)化改革創(chuàng)新,,合力推動營商環(huán)境改革,。
按照南海推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組分工,南海還成立了優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)小組,,由南海區(qū)發(fā)改局牽頭組織開展?fàn)I商環(huán)境區(qū)級評價工作,找準(zhǔn)問題癥結(jié),,靶向發(fā)力,,推動解決各評價指標(biāo)突出問題。為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),,方案還提出將營商環(huán)境建設(shè)納入南海區(qū)績效考核,,切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任。
“一個穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境,,才能夠吸引各類高端資源要素集聚,才有條件實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)的高端化,?!遍Z昊波說。接下來,,南海各鎮(zhèn)街,、各相關(guān)單位將圍繞營商環(huán)境專項(xiàng)改革方案目標(biāo)任務(wù),堅持問題導(dǎo)向,,從政府內(nèi)部考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩粼u價導(dǎo)向,,切實(shí)解決市場主體反映強(qiáng)烈的問題,為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境,。