“工改工”助力 “村改”按下快進鍵

　　禪城55個村級工業(yè)園改造凝聚高質(zhì)量發(fā)展新動能

　　2020年佛山市政府工作報告指出,，佛山要實施“優(yōu)化布局”工程，嚴格落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)劃定規(guī)定,，力爭累計完成村級工業(yè)園土地整理12萬畝,，打造一批連片1千畝、3千畝的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，拓展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間,。

　　在禪城，大富北工業(yè)區(qū)改造項目一期即將交付,，賀豐工業(yè)區(qū)改造項目加速推進……目前,，禪城全區(qū)有55個村級工業(yè)園改造項目正在進行。禪城“工改工”激勵政策出臺后,，更是為村級工業(yè)園改造與提升,，按下了快進鍵,。

　　近日,，禪城區(qū)委書記黃少文在禪城四個鎮(zhèn)街走訪調(diào)研中提出，禪城處于佛山市的中心城區(qū),，要有自己的品味和格局,，加強規(guī)劃引領(lǐng)，扎實推進鄉(xiāng)村振興,，統(tǒng)籌推進片區(qū)發(fā)展和村級工業(yè)園連片改造，為高質(zhì)量發(fā)展拓展高品質(zhì)空間。

　　禪城現(xiàn)有村級工業(yè)園138個,，作為佛山中心城區(qū),，禪城對村級工業(yè)園改造提升強化統(tǒng)籌安排、推動各方凝心聚力,、分類施策、精細推進，以“工改工”探索產(chǎn)城人文融合,，服務(wù)于城市品質(zhì)提升，助力城市高質(zhì)量發(fā)展,，禪城村改的“戰(zhàn)法”呼之欲出,。

　　南方日報記者 閻鋒

　　“云圖”之上 萬畝村級工業(yè)園要綻放新彩

　　驅(qū)車駛過禪西大道，向西進入張槎街道下朗村,。這里地處全國知名針織名鎮(zhèn),，經(jīng)過30多年的發(fā)展，村里的紡織企業(yè)眾多,，涉及紗線,、面料等上下游環(huán)節(jié)。在針織產(chǎn)業(yè)浸潤多年的這片土地上,，一個全新的產(chǎn)業(yè)載體項目正在建設(shè)之中,。下朗村正聯(lián)手國內(nèi)紡織裝備、紡織貿(mào)易巨頭中國恒天,，打造針織產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化交易平臺和中轉(zhuǎn)庫,。

　　作為珠三角制造業(yè)的重要區(qū)域，針織產(chǎn)業(yè)是禪城專業(yè)鎮(zhèn)時代的產(chǎn)業(yè)“四朵金花”之一,。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)輝煌成就的背后,，污染嚴重、低產(chǎn)能的一層廠房正在變身,，下朗村近40畝土地亟待重新發(fā)揮土地利用價值,。在周邊土地陸續(xù)建起房地產(chǎn)項目之時，下朗村堅定地踏準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的節(jié)奏,，尤其是借村級工業(yè)園改造提升的東風,，積極更新載體、向針織產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)釋放新的吸引力,。

　　下朗村對于針織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚,，多年來積累了獨特的心得。在下朗村黨委書記,、村委會主任江潤錦看來,，把握針織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)律，每個時段村里要做什么,、載體裝什么,，村組都要有自己的明確定位,，胸中要有“一盤棋”。

　　這個占地近40畝的項目,，顯示在禪城農(nóng)村集體經(jīng)濟云圖上,，并不算是面積特別大的一塊，但其未來的前景和收益,，足以讓村民和租戶企業(yè)們充滿期待,。

　　釋放村級工業(yè)園儲備土地的發(fā)展空間，禪城鼓勵連片改造,，同時對城市更新總體目標和規(guī)模,、重點區(qū)域、改造時序和策略等作出統(tǒng)籌安排,。禪城強化宏觀指導(dǎo),、統(tǒng)籌安排的重要底氣和基礎(chǔ)，在于摸清了村級工業(yè)園的“家底”,。

　　作為“數(shù)字政府”建設(shè)的先行區(qū),，2018年，禪城建立了全區(qū)村級工業(yè)園“一張圖”系統(tǒng),。依托大數(shù)據(jù)技術(shù),，結(jié)合各鎮(zhèn)(街道)上報數(shù)據(jù)，將全區(qū)所有村級工業(yè)區(qū)的范圍,、占地面積,、權(quán)屬等信息上圖，“云圖”除了能實現(xiàn)基本查詢,、匯總功能外,，還能通過現(xiàn)狀與控規(guī)、產(chǎn)保區(qū)等規(guī)劃疊加,，分析出各園區(qū)是否符合有關(guān)規(guī)劃,，為園區(qū)改造方向的決策提供科學(xué)參考。

　　在這張“云圖”上,，紫色區(qū)域代表現(xiàn)有村級工業(yè)園區(qū),，而黃色部分則是佛山從市級層面劃定的產(chǎn)業(yè)保護區(qū)。為了守住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線和紅線,，保障城市長遠發(fā)展而確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要的產(chǎn)業(yè)組團范圍,，產(chǎn)保區(qū)大多集中在禪西大道以西。這將為穩(wěn)定城市的產(chǎn)業(yè)用地總規(guī)模,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組團和產(chǎn)業(yè)地塊范圍提供指導(dǎo),。

　　數(shù)據(jù)顯示,，禪城區(qū)138個村級工業(yè)園中,，占地面積29052.6774畝,。根據(jù)佛山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)劃定范圍，禪城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)內(nèi)村級工業(yè)園共63個,，總面積11310.8畝,。

　　從這張“云圖”上可以看出，禪城區(qū)村級工業(yè)園改造可以清晰地分為東西部片區(qū),，東部片區(qū)以祖廟街道和石灣鎮(zhèn)街道為主,，在城市更新的模式中主要以工改商服為主，西部片區(qū)則是南莊鎮(zhèn)和張槎街道,，村級工業(yè)園改造提升主要以“工改工”項目為主,。

　　這樣的布局，也正吻合禪城“一軸兩翼三帶”的產(chǎn)業(yè)新布局,。尤其是以禪西大道為界的“兩翼”格局中,，東翼依托祖廟、石灣和張槎東部,，突出以現(xiàn)代金融業(yè)為引領(lǐng)的“禪東優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)”板塊,，聚焦科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計,、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè),；西翼則依托南莊、佛山國家高新區(qū)(禪城園),，形成以泛家居,、新能源汽車、高能激光等為骨干的“禪西高端制造業(yè)”板塊,。同時,，在“三帶”的謀劃中，除了沿東平河創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶,、汾江河大健康產(chǎn)業(yè)帶外,，要加快南莊、張槎片區(qū)的村級工業(yè)園改造,，形成先進制造產(chǎn)業(yè)帶,。

　　八仙過海 多元改造模式邁開探索步伐

　　驅(qū)車經(jīng)過大富北工業(yè)區(qū)，這里原本是大面積的低矮廠房,，現(xiàn)在已經(jīng)被現(xiàn)代化的建筑所取代,。這個備受各界關(guān)注的村改項目，項目一期正在等待進行主體驗收并交付使用,。

　　時間回溯到2019年3月,，這一項目正式動工，并分為三期建設(shè)。目前,，第一期項目招商已經(jīng)完成,，預(yù)計整體改造后收益相比此前增加7—8倍。而第二期的招商工作也進入日程,。大富村黨委書記,、村委會主任譚啟鐮透露，二期還將充分利用地下空間建設(shè)地下項目,，這里將成為禪城區(qū)首個建有地下室的村改項目,。

　　有業(yè)內(nèi)人士透露，張槎作為針織產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn),，針織行業(yè)底蘊深厚,，目前蓮大片區(qū)情況是“工改工”項目載體一出來，招商情況很好,，很快就能滿租,。大富北工業(yè)區(qū)的改造經(jīng)驗，已經(jīng)帶動了工業(yè)區(qū)相連的周邊村加入到改造提升行列中來,。

　　還不只是大富村的改造經(jīng)驗,。張槎街道相關(guān)負責人表示，在各級城市更新新政,、村級工業(yè)園改造獎勵政策的激勵下,，張槎各條村改造的積極性大大提升，目前已經(jīng)有3條村表決通過整村改造,，14個村,、29個村級工業(yè)園、2084畝項目面積虛位以待,，可以向有志到張槎發(fā)展的企業(yè)拋出繡球,。而近日，禪城區(qū)委書記黃少文在調(diào)研張槎街道時,，也勉勵張槎要大力推進聚錦科創(chuàng)片區(qū),、王借崗、大富北片區(qū)開發(fā)建設(shè),，加快推進村級工業(yè)園改造,，走產(chǎn)業(yè)社區(qū)之路。

　　不同于張槎街道大富村的自行改造開發(fā)形式,，南莊鎮(zhèn)賀豐村則以公有資產(chǎn)托底統(tǒng)租的形式介入村改,，一方面以高質(zhì)量的發(fā)展載體發(fā)揮示范效應(yīng)，更有利于該片區(qū)在整體上的產(chǎn)業(yè)鋪排,。另一方面,，村民可以獲得相對固定的長期收益,。

　　賀豐村有關(guān)負責人表示，賀豐工業(yè)區(qū)改造提升是賀豐村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上一件里程碑式的大事,，對賀豐村的未來發(fā)展能產(chǎn)生重要影響,。“賀豐村工業(yè)載體約有2000畝,，大部分都是相對低端的廠房或倉庫，土地利用效率不高,，收益提升難度大,，安監(jiān)、消防,、環(huán)保等安全隱患也大,，村集體也一直想改，但沒找到好方法,。政府的公資介入進行改造,，村民十分支持?！?/p>

　　該負責人表示,，公資介入村改首先是租賃的價格公道，村集體的長期收益有保障,，村民放心,。其次是項目進行高標準規(guī)劃建設(shè)、招商運營和配套服務(wù),，能夠促進區(qū)域的環(huán)境和價值大幅提升,。此外，高質(zhì)量載體吸引一些相對高端產(chǎn)業(yè)到村發(fā)展,，會產(chǎn)生強大的示范帶動效應(yīng),，還會倒逼現(xiàn)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，形成良性循環(huán),，“村民對賀豐未來的發(fā)展充滿信心,。”該負責人說,。

　　樣板項目的示范作用正在凸顯出來,。“賀豐工業(yè)園區(qū)改造項目對村尾村民觸動很大,，以前一直強調(diào)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，要加快舊工業(yè)園區(qū)改造，但觀念怎么轉(zhuǎn),，園區(qū)怎么改,，有想法但沒辦法,，賀豐的做法是實實在在的學(xué)習(xí)范本?！蹦锨f鎮(zhèn)村尾村在了解賀豐做法后,，主動向南莊鎮(zhèn)政府申請將村里的200畝村尾舊工業(yè)區(qū)納入改造計劃。

　　“千畝‘工改工’園區(qū),，將是我們的主戰(zhàn)場,。”在2020年禪城區(qū)城市推介暨重大項目簽約儀式上,，南莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葉華就表示,，近千畝“工改工”園區(qū)改造完工過后，將成為南莊乃至禪城構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新名片,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新載體和新動能,，成為土地集約發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的典范,。

　　不論是村組自行投資搭建新的產(chǎn)業(yè)載體,，還是政府主導(dǎo)帶動村集體和社會資本踴躍參與，村級工業(yè)園改造的氛圍和積極性空前,。村級工業(yè)園改造提升,，已然成為禪城城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)力點。截至目前,，全區(qū)推進村級工業(yè)園改造整治提升項目共66個,，總面積8011.01畝。而通過組建園區(qū)開發(fā)公司,、吸納社會資本組建開發(fā)公司或引進專業(yè)園區(qū)開發(fā)公司,，以及相關(guān)的收益分配機制和補償方式等，都在持續(xù)探索之中,。

　　政策配套 更多“工改工”主動申請“入伙”

　　禪城地處佛山中心城區(qū),，城市土地價值巨大，事實上,，在面對“工改工”,、還是“工改商住”，是一下子把地賣出去,，人均分紅幾十萬元“落袋為安”,，還是“不為浮云遮望眼”，“風物長宜放眼量”,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際逐步推進工業(yè)園改造提升,，村民們有自己的考量。

　　以張槎街道下朗村為例,，這個本地居民3000人的村子,，活躍著數(shù)百家針織行業(yè)企業(yè),，約1.2萬多名外來人口長期在村級工業(yè)園里做工，居住在村里,。

　　“如果一味追求商住,、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在目前這個階段,，村里的發(fā)展是缺少可持續(xù)性的,。”下朗村一位村干部直言,。

　　經(jīng)歷疫情后,，一些村對堅定制造業(yè)發(fā)展有了切身感受，“工改工”項目周期長,，可能一時不能與開發(fā)商住的效益來得快,?！皬囊咔閷Υ寮w收入的影響,，更加強烈地感覺到，有實體產(chǎn)業(yè)在,，村民才有定心丸,。”一位村干部說,。

　　村干部們也在考慮“不能把雞蛋放在同一個籃子里”,，在新的載體中考慮引入新興產(chǎn)業(yè)。一些舊廠房工業(yè)用地,，將變身成為融合研發(fā),、創(chuàng)意、設(shè)計等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能及配套服務(wù)設(shè)施的新型產(chǎn)業(yè)用地,，被寄予厚望,。

　　禪城一些村組對產(chǎn)業(yè)保護區(qū)這條“紅線”的認識，也正不斷深化,。一些村干部告訴記者,，這種保護是以可持續(xù)發(fā)展為最終目的的，制造業(yè)是佛山的根與魂,，也是村組經(jīng)濟的命脈,，保證制造業(yè)發(fā)展的空間，淘汰落后產(chǎn)能,，激發(fā)土地價值,，并在政府引導(dǎo)下以新空間擁抱新興產(chǎn)業(yè)。

　　在這種底線控制的剛性基礎(chǔ)之上,，禪城注重以引導(dǎo)式的政策指引,，為村級工業(yè)園的提升發(fā)展提供了彈性空間,。政府的政策引導(dǎo)作用，正在通過完善政策配套,、撬動村組積極性發(fā)揮出來,。

　　為引導(dǎo)社會資本參與改造，提升村集體改造意愿,，禪城區(qū)出臺《佛山市禪城區(qū)村級工業(yè)園“工改工”項目專項資金扶持辦法》,，除了定額專項資金扶持(區(qū)級獎勵25萬元/畝，鎮(zhèn)街按1:1配備,，每畝獎勵不少于50萬元/畝)以外,，同時將稅收區(qū)、鎮(zhèn)兩級留存增量部分納入扶持辦法,。

　　禪城區(qū)正在進一步落實村級工業(yè)園“工改工”“工改商”“綜合整治”“復(fù)墾復(fù)綠”項目相關(guān)扶持政策,，提高村集體改造意愿，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升,，加快推動禪城村級工業(yè)園整治提升,。同時，南莊等鎮(zhèn)街制定了扶持辦法的配套政策,，落實相關(guān)獎補用到實處,。

　　相關(guān)政策的引導(dǎo)作用下，禪城村級工業(yè)園“工改工”項目,，正迸發(fā)出新的能量,。尤其值得注意的是，“工改工”相關(guān)激勵政策出臺后,，2002年禪城區(qū)快速新增6個“工改工”項目,，一些村組主動申請要進行相關(guān)“工改工”改造提升。

　　這6個項目中南莊鎮(zhèn)與張槎街道各3個,。南莊鎮(zhèn)的河滘工業(yè)園,、村尾工業(yè)園、杏頭工業(yè)園等,，這些都是100畝以上連片改造的“工改工”項目,，最大的項目達到370多畝，為全區(qū)的村級工業(yè)園改造起到示范性作用,。

　　禪城區(qū)還出臺《佛山市禪城區(qū)凈地新建村級工業(yè)園項目專項資金扶持辦法》,，對新建園區(qū)給予每畝獎勵不少30萬元/畝的獎勵，同時,，2020年動工建設(shè)并在2021年12月31日前竣工驗收合格的項目,，扶持標準為25萬元/畝，鎮(zhèn)街按1:1配備,，每畝獎勵不少50萬元/畝,。

　　禪城的村級工業(yè)園改造提升并非大拆大建,，更不是趕走村級產(chǎn)業(yè)，而是要圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展進行全面提升,、分類推進,。禪城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人表示，針對村級工業(yè)園改造過程中遇到的難點和痛點問題,，該局組織相關(guān)職能部門成立相應(yīng)的專責組,，召開以問題為導(dǎo)向的專題會議，研究和制定解決辦法,，并形成規(guī)章制度,，為日后解決同類問題提供政策依據(jù)。截至目前,，共統(tǒng)籌組織7次專責小組會議,，形成兩個解決方案。

　　針對村級工業(yè)園改造中出現(xiàn)的邊角地,、插花地,、夾心地“三地”的確權(quán)問題，禪城正在探索通過城市更新“三舊”改造政策進行解決,，對于基層反映的遺失用地批文附圖難以辦證的問題,，自然資源部門明確辦理指引,。

　　而針對項目前期耗時長的問題,，禪城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局修訂了《佛山市禪城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》，《辦法》明確,，由政府引入或主導(dǎo)實施的農(nóng)村集體重大項目或產(chǎn)業(yè)等情況,，可采用公開協(xié)商的方式進行交易，降低交易時間成本和精力成本,，利于引入重點產(chǎn)業(yè)項目,，加快推進村級工業(yè)園整治提升工作。

　　-數(shù)讀

　　據(jù)統(tǒng)計,，禪城區(qū)現(xiàn)有村級工業(yè)園138個,，占地面積29052.6774畝。根據(jù)佛山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)劃定范圍,，禪城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)內(nèi)村級工業(yè)園共63個,，總面積11310.8畝。

　　截至目前,，全區(qū)推進村級工業(yè)園改造整治提升項目共66個,，總面積8011.01畝。累計完成改造提升面積4771.64畝,，其中整理面積1140.43畝,、拆除面積1620.95畝,、復(fù)綠(拆除)面積440.86畝、整治面積1569.4畝,。

　　-記者手記

　　禪城“村改”的使命與擔當

　　相比南海,、順德動輒千畝的村級工業(yè)園改造，禪城的村級工業(yè)園改造顯得相對低調(diào),。但大富北工業(yè)區(qū)改造項目,、賀豐工業(yè)區(qū)改造項目等“工改工”項目的示范效應(yīng)，今年已經(jīng)陸續(xù)顯現(xiàn)出來,。尤其是相關(guān)激勵政策落地出臺后,，禪城又馬上有6個項目主動申請加入，村集體和社會資本的信心與積極性都高漲起來,。

　　作為中心城區(qū),，村級工業(yè)園是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小民營企業(yè)興起和發(fā)展的重要載體，其產(chǎn)出多年占城市國民經(jīng)濟的“半壁江山”,，成為鑄就城市早期工業(yè)繁榮的基石,，但土地利用低效等問題，已成為城市推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不容回避的問題,。尤其是154平方公里的土地上,，建設(shè)用地占比高，土地開發(fā)強度已經(jīng)達到70%多,，這也決定了從村級工業(yè)園連片改造出發(fā),，加強規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進片區(qū)發(fā)展,，為高質(zhì)量發(fā)展拓展高品質(zhì)空間,，禪城村改必須有自己的戰(zhàn)法和特點。

　　在村級工業(yè)園改造“一張圖”上,，禪城村級工業(yè)園與產(chǎn)業(yè)保護區(qū)相互疊加后的“云圖”顯示,，禪城村改項目有著獨特的區(qū)位特點——以禪西大道為界的東西“兩翼”格局中，東翼依托祖廟,、石灣和張槎東部,，突出以現(xiàn)代金融業(yè)為引領(lǐng)的“禪東優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)”板塊，聚焦科技服務(wù),、工業(yè)設(shè)計,、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)；西翼則依托南莊,、佛山國家高新區(qū)(禪城園),，形成以泛家居、新能源汽車、高能激光等為骨干的“禪西高端制造業(yè)”板塊,。

　　這也可以看作是禪城整體發(fā)展格局中,，村級工業(yè)園改造提升被賦予的使命與擔當。在目前的改造步伐中,，注重結(jié)合實際,、分類實施、精細化推進,，禪城推進村改也亮出了自己的章法與節(jié)奏,。

　　而放眼未來，把禪城村改置于更大的視野下來看,，粵港澳大灣區(qū)“1小時生活圈”建設(shè),，積極對接廣深港澳科創(chuàng)走廊的機遇當前，提升村級工業(yè)園的發(fā)展質(zhì)量,，不僅是禪城產(chǎn)城融合的邏輯起點,，強化產(chǎn)業(yè)載體支撐，打造先進制造產(chǎn)業(yè)帶,，以生態(tài)環(huán)境的改善,、生活品質(zhì)的提高吸引創(chuàng)新要素集聚，積極打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源,，同樣也是禪城村級工業(yè)園改造提升的重要指向,。

　　同時，不論是從打造高質(zhì)量發(fā)展的佛山“強中心”的維度,，還是從做強產(chǎn)業(yè)功能性平臺的微觀維度來看,，以村級工業(yè)園區(qū)改造為契機，在一環(huán)創(chuàng)新圈的視野下,，推動村改新空間成為擁抱新興產(chǎn)業(yè),、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新載體,，并推動村級工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，賦予園區(qū)更多社會管理、公共服務(wù)等職能,，促進城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合,，這樣的定位和期待，又將把禪城村改的命題進一步向深度與廣度上拓展,。