汕頭：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)定位突出特色

　　■鄭夢(mèng)婕

　　2020年是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年,。40年來(lái),，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終把握時(shí)代脈搏，敢闖敢試,、敢為人先,、埋頭苦干,，切實(shí)肩負(fù)起體制改革“試驗(yàn)田”和對(duì)外開(kāi)放“排頭兵”的使命,，在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)性地打造了一批“全國(guó)首創(chuàng)”和“全國(guó)率先”，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)汕頭智慧和汕頭力量,。當(dāng)前,，站在新時(shí)代、迎來(lái)新機(jī)遇的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū),，正深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神,，按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái)的成就,、經(jīng)驗(yàn)及啟示,，意氣風(fēng)發(fā)二次創(chuàng)業(yè)，改革開(kāi)放再出發(fā),、再創(chuàng)特區(qū)新輝煌,。

　　40年發(fā)展探索——活力特區(qū)勇立潮頭，和美僑鄉(xiāng)獨(dú)具特色

　　1980年8月26日,，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議決定,，在廣東省的深圳、珠海,、汕頭和福建省的廈門(mén)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū),。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)從此起步并不斷發(fā)展、壯大,，歷經(jīng)三次擴(kuò)圍,，面積從1.6平方公里擴(kuò)大到全市域2199平方公里，綜合實(shí)力顯著提升,，城鄉(xiāng)面貌日新月異,，人民生活水平日益提高，獲得的國(guó)家級(jí)城市榮譽(yù)已逾20項(xiàng),。

　?。ㄒ唬└母镩_(kāi)放先行先試，活力特區(qū)勇立潮頭,。40年來(lái),，汕頭經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均以兩位數(shù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不斷增強(qiáng),，2019年三次產(chǎn)業(yè)比例為4.5：47.5：48.0,；體制改革勇當(dāng)先鋒，較早開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索,，在全國(guó)創(chuàng)造了多個(gè)“第一”,，如率先對(duì)特區(qū)土地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理、率先成立外資銀行總行,，特區(qū)管委會(huì)率先實(shí)行24小時(shí)審批答復(fù)制度,，開(kāi)政府機(jī)關(guān)實(shí)行承諾制的先河,；自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，汕頭大學(xué)是粵東首屈一指的綜合性大學(xué),，廣東以色列理工學(xué)院被列入省“高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃”,，汕頭高新區(qū)2017年升格為國(guó)家高新區(qū)，化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室落戶,，已入駐兩個(gè)核心院士團(tuán)隊(duì),；全方位對(duì)外開(kāi)放格局加快形成，汕頭保稅區(qū)獲批轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū),，汕頭入選“國(guó)家電子商務(wù)示范城市”,，獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，口岸通關(guān)效率居全國(guó)前列,。

　?。ǘ┤嗣裆畈粩喔纳疲兔纼S鄉(xiāng)獨(dú)具特色,。群眾生活水平持續(xù)上升,，2019年汕頭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31416元，是1980年的99.7倍,，農(nóng)村居民人均純收入17735元,，是1981年的60.1倍；率先在全國(guó)改革居民住房分配制度,，創(chuàng)新“三三四”“二二六”補(bǔ)貼出售住宅解困模式,；全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市省定貧困村全部出列,；引僑聚僑機(jī)制逐步完善,，出臺(tái)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)華僑房地產(chǎn)權(quán)益保護(hù)辦法》，成為全國(guó)第一個(gè)保護(hù)華僑房地產(chǎn)權(quán)益的綜合地方性法規(guī),。2014年9月15日,，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，這是全國(guó)迄今唯一以“華僑”冠名的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái),，也是全國(guó)最大的“僑夢(mèng)苑”,。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立了全國(guó)首個(gè)以“華僑”為核心概念的區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)“華僑板”，并于去年升格為“廣東股權(quán)交易中心汕頭分公司”,。

　?。ㄈ┏鞘泄δ苊黠@增強(qiáng)，粵東明珠宜居宜業(yè),。區(qū)域中心功能持續(xù)強(qiáng)化，區(qū)域教育,、醫(yī)療,、文化,、商貿(mào)高地鞏固提升；全國(guó)綜合性交通樞紐加速建設(shè),；汕潮揭都市圈建設(shè)有力推動(dòng),，攜手潮州、揭陽(yáng)在增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),、加強(qiáng)交通互聯(lián),、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一體深化環(huán)保,、共促民生福祉等領(lǐng)域加強(qiáng)合作,，協(xié)同推動(dòng)沿海城市帶、產(chǎn)業(yè)集聚帶,、濱海旅游帶發(fā)展,。

　　40年經(jīng)驗(yàn)啟示——新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)再出發(fā)最根本的動(dòng)力還是改革開(kāi)放

　　（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)事業(yè)取得成功的根本保證,。汕頭40年的改革發(fā)展歷程證明,，改革開(kāi)放是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)社會(huì)主義制度自我完善的歷史過(guò)程，改革開(kāi)放的成功是黨的領(lǐng)導(dǎo)的勝利,，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo),，就不可能有今日汕頭的歷史性巨變。新時(shí)代新征程,，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革開(kāi)放各方面全過(guò)程，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命,、定位和要求,，不斷提高把方向、謀大局,、定政策,、促改革的能力和定力，始終保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的正確方向,。

　?。ǘ└母镩_(kāi)放是決定經(jīng)濟(jì)特區(qū)命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！鄙穷^經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放事業(yè),，就是對(duì)這“關(guān)鍵一招”的生動(dòng)詮釋,。通過(guò)打開(kāi)大門(mén)，率先探索建立靈活高效的體制機(jī)制,，有效實(shí)現(xiàn)了中央改革開(kāi)放意圖,、收獲改革紅利，以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展,。新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)再出發(fā),，把特區(qū)辦得更好、辦出水平,，最根本的動(dòng)力還是改革開(kāi)放,。必須堅(jiān)定不移解放思想，全面深化改革開(kāi)放,，既引入發(fā)展急需的資金,、技術(shù)、管理,、人才,，更革新思想觀念、行為習(xí)慣,、市場(chǎng)規(guī)則,、治理模式，以更大力度推進(jìn)全面開(kāi)放,，通過(guò)開(kāi)放倒逼改革,、激發(fā)活力。

　?。ㄈ┬掳l(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的“指路明燈”,。與當(dāng)年“摸著石頭過(guò)河”相比，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展面臨前所未有的新挑戰(zhàn),、新機(jī)遇和新趨勢(shì),，要求特區(qū)必須更加堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。要充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，推動(dòng)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,；要推動(dòng)區(qū)域,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，提升城市綜合實(shí)力和發(fā)展能級(jí),；要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，在生態(tài)環(huán)保上算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算綜合賬,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式和生活方式,；要構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新格局，完善法治化,、國(guó)際化,、便利化營(yíng)商環(huán)境；要推進(jìn)共享,，做好“衣食住行,、業(yè)教保醫(yī)”等基本民生工作，讓每個(gè)人都能感受到城市的溫暖,、特區(qū)的宜居,。

　　（四）增進(jìn)民生福祉是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。特區(qū)事業(yè)依靠群眾,、發(fā)展為了人民。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，加快補(bǔ)齊民生短板,，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓全體人民在全面深化改革中有更多獲得感和幸福感,。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上,，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神,，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)特區(qū)和省域副中心城市的使命,，主動(dòng)融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，全力支持“雙區(qū)”“雙核”建設(shè),，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),、找準(zhǔn)定位、突出特色,，加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展,、建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極,，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”,、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　作者系中共汕頭市委黨校副教授