千億再出發(fā):佛山順德北滘探索灣區(qū)鎮(zhèn)域發(fā)展
萬畝產(chǎn)業(yè)釋放新空間 產(chǎn)城人文融合建設(shè)面向全球魅力小城
千億再出發(fā):灣區(qū)鎮(zhèn)域發(fā)展的北滘探索
粵港澳大灣區(qū)之內(nèi),,廣佛極點之中,順德北滘正激蕩出鎮(zhèn)域發(fā)展新動能,。
12月11日,,北滘舉行村改“萬畝奔騰”授牌儀式暨踐行新發(fā)展理念行動規(guī)劃發(fā)布會,北滘?qū)⒁阅甓却寮壒I(yè)園改造突破1萬畝為契機(jī),,率先打造總面積28平方公里的“北滘生態(tài)城”,,為順德建設(shè)新時代廣東省貫徹落實新發(fā)展理念實驗區(qū)擔(dān)當(dāng)示范,為大灣區(qū)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展探路,。
高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn),,是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的有機(jī)結(jié)合體,,是城產(chǎn)人文融合的新社區(qū),。大灣區(qū)內(nèi)小鎮(zhèn)無數(shù),北滘為何敢擔(dān)此重任,?
從發(fā)展歷史看,,40年創(chuàng)下工業(yè)生產(chǎn)總值增長超1萬倍的“奇跡”,培育出兩家世界500強(qiáng)企業(yè),,憑借全國千強(qiáng)鎮(zhèn)第六名的基礎(chǔ)引領(lǐng)創(chuàng)新,;從空間擴(kuò)容看,通過村改釋放出超萬畝產(chǎn)業(yè)新空間可承載新智造,,一批龍頭項目落地有望率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,;未來,隨著多條軌道的貫通,,人流,、資金流、信息流更多要素匯聚,,有望加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展……
從大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)到建設(shè)宜居宜業(yè),、面向全球的魅力小城,以新發(fā)展理念為指揮棒,,“一流城市,世界北滘”的藍(lán)圖越來越清晰,。
●南方日報記者 藍(lán)志凌
40年闖出高增長奇跡
12月11日,,隨著桃村村改方案高票通過,北滘從村改面積不足兩千畝到“萬畝奔騰”,,只用了兩個月,。放在北滘的發(fā)展歷程來看,,完成這樣“不可能的任務(wù)”并不少見。
在北滘黨群服務(wù)中心,,一面“大事記”展示墻,,詳細(xì)記錄了北滘從20世紀(jì)50年代建制以來的發(fā)展脈絡(luò)。1968年,,何享健帶領(lǐng)23名居民籌資5000元,,開始了美的集團(tuán)的創(chuàng)業(yè)之路,隨后,,發(fā)展社隊企業(yè),,確立“工業(yè)立鎮(zhèn)”,率先開展徹底的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制造改革,,推動企業(yè)以各種方式“出?!薄睖虻拿恳徊蕉继ぴ诹藭r代的節(jié)拍上。
40年的高速發(fā)展,,從一個農(nóng)業(yè)縣一躍成為千億工業(yè)大鎮(zhèn),,培育出兩家世界500強(qiáng)企業(yè),擁有全球規(guī)模最大,、最齊全的白色家電全產(chǎn)業(yè)鏈和小家電產(chǎn)品集群,。這樣的體量和發(fā)展速度,在珠三角灣區(qū)城鎮(zhèn)中均不多見,。
自改革開放就把住經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)的北滘,,在新一輪發(fā)展中同樣勇站潮頭,率先轉(zhuǎn)型,。
從制造業(yè)起家的美的集團(tuán),,轉(zhuǎn)型智能制造,進(jìn)軍機(jī)器人市場打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),;從房地產(chǎn)起步的碧桂園,,近年來在機(jī)器人制造等新興產(chǎn)業(yè)上大手筆投入,旗下博智林等企業(yè)已經(jīng)在一些細(xì)分領(lǐng)域打出了影響力,。此外,,智能家電家居、智能裝備,、新一代信息技術(shù),、工業(yè)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)在北滘迅速興起,在全省乃至全國均具備一定影響力,。
如果說企業(yè)家的精神是北滘“奇跡”內(nèi)生基底,,北滘的另一個“奇跡”,是率先在灣區(qū)之內(nèi)吸引到全國乃至全球人才,。早在上世紀(jì)90年代初,,來自廣州的“星期六工程師”騎自行車來到北滘,,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決難題;而后,,一批龍頭企業(yè)開啟全球獵才行動,;未來,隨著廣州地鐵7號線順德段的開通,,北滘?qū)⑽鄤?chuàng)新人才而至……
“60年代用北滘人,,70年代用順德人,80年代用廣東人,,90年代用全國人,,21世紀(jì)用全世界的人才?!泵赖膭?chuàng)始人何享健這句話揭示了北滘強(qiáng)大的奧秘,。
如今的北滘,看得見的,,是全國乃至全球的人才活躍在企業(yè)創(chuàng)新的前線,;看不見的背后,是北滘企業(yè)通過通信網(wǎng)絡(luò)與世界進(jìn)行著技術(shù)等創(chuàng)新要素的交流,。北滘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王崇曦給出個中秘訣,,“北滘是一座移民城市,42萬人口中一半是外來人口,。這意味著開放包容,,意味著創(chuàng)新?!?/p>
從當(dāng)初水網(wǎng)密集的漁村小鎮(zhèn),,到現(xiàn)在總部大樓鱗次櫛比的千億大鎮(zhèn),正如北滘總商會會長冼錫彬說,,“北滘就是一個創(chuàng)造奇跡的地方”,。
“謀定而后動”的發(fā)展路徑
2019年,北滘鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到3043億元,,比1978年增長超1萬倍,。同樣時間段內(nèi),深圳也實現(xiàn)了1萬倍增長,。如果說深圳是大城市發(fā)展的中國奇跡,,北滘就是小城鎮(zhèn)發(fā)展的灣區(qū)樣本。
從政府層面而言,,總結(jié)北滘經(jīng)驗,,緊抓機(jī)遇“謀定而后動”是關(guān)鍵詞。堅持“一張藍(lán)圖繪到底”,以人民為中心推動改革創(chuàng)新,,在踐行新發(fā)展理念上積極走在前列,可以說是北滘高質(zhì)量發(fā)展的密碼,。
以制造業(yè)發(fā)展高度依賴的土地要素為例,。曾經(jīng)“村村點火、戶戶冒煙”的村級工業(yè)園模式,,為北滘的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先打下堅實基礎(chǔ),。但經(jīng)歷幾十年的高速發(fā)展后,北滘許多空間被低效,、破舊落后的村級工業(yè)園占據(jù),,導(dǎo)致龍頭企業(yè)無法進(jìn)一步增資擴(kuò)產(chǎn),嚴(yán)重制約著新一輪智造發(fā)展,。
為此,,在2018年村級工業(yè)園改造被定位為順德區(qū)“頭號工程”時,北滘緊抓這一機(jī)遇,,堅持“工改工”,,從村改源頭的企業(yè)清退到新的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)項目引進(jìn),,實現(xiàn)保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈與注入新產(chǎn)業(yè)的“兩條腿走路”,。
保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈,意味著要邊騰挪邊村改,。為此,,北滘提前梳理了全鎮(zhèn)需要保留的行業(yè),識別出一批需要重點保留的企業(yè),,同步推進(jìn)騰挪園區(qū)建設(shè),。目前,黃涌工業(yè)園區(qū),、集成科創(chuàng)園,、順北智能制造產(chǎn)業(yè)園這3個相鄰的片區(qū),將全力打造成為智慧家居騰挪園區(qū),。
注入新產(chǎn)業(yè),,就要合理地進(jìn)行城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。今年初,,北滘通過調(diào)研確定了貫穿全鎮(zhèn)的三條發(fā)展軸——產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸,、城市發(fā)展軸、產(chǎn)城融合發(fā)展軸,,制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,。
“北滘現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈已非常完整,我們需在保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的情況下推進(jìn)村改,就必須提前做好規(guī)劃,?!痹诒睖蜴?zhèn)鎮(zhèn)委書記張新杰看來,改造不能急在一時,,系統(tǒng)的謀劃才能使全鎮(zhèn)村級工業(yè)園改造的思路更清晰,,未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)更明確。
數(shù)據(jù)顯示,,自2018年啟動村改以來,,北滘累計完成土地整理14461畝、復(fù)墾復(fù)綠897.99畝,,成為順德區(qū)乃至全省村級工業(yè)園改造標(biāo)桿,。
以村級工業(yè)園改造為突破口,高質(zhì)量發(fā)展的新空間被打開:碧桂園,、博智林,、大族激光、中集,、中交,、華平、東久……一批又一批大型優(yōu)質(zhì)項目得以引進(jìn)落地,,成為城市發(fā)展的新引擎,。
落戶的項目也從制造業(yè)走向智能制造,從工業(yè)制造到工業(yè)設(shè)計,,從服務(wù)業(yè)走向綜合服務(wù)業(yè),。例如,太火鳥順德設(shè)計科技聯(lián)合加速基地是新型工業(yè)設(shè)計主題園區(qū),;中航云電信將以數(shù)據(jù)綜合服務(wù)為核心,,在此建設(shè)大灣區(qū)通信節(jié)點;飛魚集團(tuán)旗下德爾瑪電器計劃投資超10億元,,在北滘?qū)崿F(xiàn)飛利浦全球水健康業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)化,。
新發(fā)展理念的“試驗田”
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來城鎮(zhèn)面貌的變革,從村到鎮(zhèn),、由鎮(zhèn)到城,,北滘“煥然一新”。以年度村級工業(yè)園改造突破1萬畝為契機(jī),,北滘更進(jìn)一步為城鄉(xiāng)融合探新路,。
“北滘要率先建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)面向全球的魅力小城,,邁向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城,、文化之城,宜居宜業(yè)宜生活的美麗小城?!痹?2月11日的活動上,,佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文?,F(xiàn)場表示,,北滘要為順德的后村改時代樹立標(biāo)桿。
北滘進(jìn)行了更長遠(yuǎn)的布局,。“我們要考慮后村改時代的規(guī)劃,,這就涉及到城市品質(zhì)的提升,。”張新杰說,。因此,,村級工業(yè)園的改造,不僅要改出產(chǎn)業(yè)新空間,,還要改出城市新活力,。
12月11日活動現(xiàn)場,32個投資額超270億元,,涉及教育提升,、文體藝術(shù)、衛(wèi)生健康,、城市配套四大類的民生項目獲獎,,是北滘構(gòu)建“一流的城市,世界的北滘”的基礎(chǔ),。
從群眾最關(guān)心的教育,、醫(yī)療、環(huán)境著手,,北滘推動高端商業(yè)中心,、音樂廳、優(yōu)質(zhì)教育資源等逐步落戶中心城區(qū),。在這里,,世界建筑大師安藤忠雄設(shè)計的和美術(shù)館吸引了一批又一批人前來“打卡”,美的控股投資100億元打造的非營利性和祐國際醫(yī)院將提供高端醫(yī)療資源配套,,東北理工大學(xué)研究生院的落戶正集聚更多創(chuàng)新人才,,開放式、科技化的北滘黨群服務(wù)中心讓人仿佛置身大都市……
但北滘的“雄心”遠(yuǎn)不止此,。按照新發(fā)展理念五大方面進(jìn)行謀劃,,在12月11日的活動現(xiàn)場,北滘發(fā)布了《北滘新發(fā)展理念行動規(guī)劃》,推出了“北滘生態(tài)城”規(guī)劃,。生態(tài)城總面積28平方公里,,將成為北滘?qū)崿F(xiàn)廣佛極核創(chuàng)新發(fā)展智匯城、嶺南半城半綠生態(tài)示范城,、珠三角城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展典范城,、灣區(qū)西岸活力開放接點城、順德北滘共建共享幸福城的“試驗田”,。
這意味著,,以生態(tài)城為試點,北滘有望為灣區(qū)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展打造模板,。北滘鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,,在已有相當(dāng)規(guī)模創(chuàng)新資源基礎(chǔ)上,北滘下一步將把坐擁美的總部,、盈峰控股總部的新城區(qū)重點區(qū)域打造為全球超級總部,,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。同時,,圍繞廣東工業(yè)設(shè)計城發(fā)展設(shè)計創(chuàng)意街區(qū),;圍繞大美公園打造創(chuàng)智核芯,并在周邊構(gòu)建創(chuàng)新人才社區(qū),。
著眼于經(jīng)濟(jì)總量的提高,,更注重打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的鏈條,這樣的“組合式創(chuàng)新體系”將在北滘其他區(qū)域復(fù)制推廣,,更好地匯聚灣區(qū)乃至全球創(chuàng)新資源,。
新規(guī)劃新載體,千億工業(yè)大鎮(zhèn)正加速前行,,擔(dān)當(dāng)“順德示范”,,為灣區(qū)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展探路。
-聚焦
從“默默無聞”到“萬畝奔騰”
北滘如何煉就順德“村改標(biāo)桿”
為灣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展高質(zhì)量探路,,北滘在村級工業(yè)園改造上爭當(dāng)先鋒,。
“北滘村改有‘后來居上’的本領(lǐng)?!狈鹕绞形睍?、順德區(qū)委書記郭文海曾給出這樣的評價。12月11日,,隨著桃村工業(yè)區(qū)改造方案以99.7%的同意率通過表決,,北滘鎮(zhèn)成為順德區(qū)今年第三個年度改造面積超過萬畝的鎮(zhèn)街。
至此,,今年北滘鎮(zhèn)改造面積已達(dá)到10154.88畝,,位居全區(qū)前列,。從今年上半年“默默無聞”到年底“萬畝奔騰”,北滘村改如何“翻盤”,?
后來居上快馬加鞭的“北滘速度”
12月10日上午6時,,桃村村改項目啟動表決,不到2個小時同意率超過66%,,不到5個小時同意率超過90%,。最終,以99.7%的同意率刷新北滘紀(jì)錄,。
桃村村改對北滘有著特殊的意義,。作為北滘首個推進(jìn)的村改項目,桃村工業(yè)區(qū)首期改造方案去年高票通過表決,,并為順德區(qū)首創(chuàng)了一二級聯(lián)動,、集體土地轉(zhuǎn)國有的改造模式。
本次表決,,北滘村改“鐵軍”通盤籌劃、反復(fù)醞釀,、多方論證,,制定村改方案,利用周末和晚上召開村改宣講會,、入戶解讀方案,,廣泛聽取民意,為村改方案高票通過表決打好了基礎(chǔ),。
值得一提的是,,直到今年10月份,北滘村改任務(wù)僅完成1600畝,。不過,,“逆襲”這一幕并不陌生。2019年,,北滘也是下半年接連實現(xiàn)村改重大突破,,成為順德區(qū)年度改造面積第一的鎮(zhèn)街?!斑@充分說明了北滘村改鐵軍有著不服輸?shù)木?、有著自我超越的精神、有著攻堅克難的勇氣和力量,?!惫暮Uf。
尤其在今年疫情之下,,北滘村改一往無前的“鐵軍精神”發(fā)揮了更關(guān)鍵的作用,。即使是在不便上門拜訪的階段,,北滘村改干部也通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式與業(yè)主,、村民保持溝通,。2月18日,北滘就根據(jù)全區(qū)部署啟動了新年村改“第一拆”,,并隨后召開會議對全年村改總攻進(jìn)行部署,。
對于已表決通過改造方案的園區(qū),重點工作就是企業(yè)解約,、搬遷以及新園區(qū)的建設(shè),。在專門成立的鎮(zhèn)級國資企業(yè)幫助下,西海二支工業(yè)區(qū)280畝的土地在一個月內(nèi)完成企業(yè)騰挪,。黃涌工業(yè)區(qū)有519.08畝的搬遷任務(wù),,北滘用一個月就推動了80%的企業(yè)解約搬遷。為了緩解清退企業(yè)的村居資金壓力,,北滘與銀行合作,,以國資公司項目擔(dān)保的形式提供了支撐。
面對新的村改項目,,北滘村改隊伍在區(qū)相關(guān)部門的強(qiáng)力配合下,,充分動員各村改項目組、各村直聯(lián)部門及村居書記,,全鎮(zhèn)上下勁往一處使,,實現(xiàn)了快速突破。今年9月,,在廣教工業(yè)區(qū),,北滘以14天時間“突擊”完成了村改方案的報批和表決工作。
路線創(chuàng)新分梯度獎勵提升村改“含金量”
村改加速的背后,,“我們的落腳點是以人民為中心,。”北滘鎮(zhèn)委書記張新杰說,,創(chuàng)新路線激活村民信心,,提升招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城鄉(xiāng)發(fā)展三大“含金量”,,使北滘的村改不僅有速度,更有溫度,。
走街串巷,、上門拜訪,向村民耐心講解村改的方案和政策,,逐個解開居民心中的擔(dān)憂和疑慮,,是北滘村改隊伍工作的日常,。“要讓群眾發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)識村改,、認(rèn)同村改,,成為村改的支持者與參與者?!北睖蛞晃淮甯墓ぷ髫?fù)責(zé)人說,。也正因此,北滘多個項目村改方案都獲得高票通過,。
除了充分的交流,,北滘還通過新媒體手段把村民和村改工作聯(lián)系到一起。在此前的坤洲村改項目中,,北滘制作了動畫視頻,,直觀詳細(xì)地解讀改造方案。村民在手機(jī)上就能方便地看到視頻,,對村改的前因后果,、自己如何參與“了如指掌”。
口惠更要實至,。從根本上說,,村級工業(yè)園改造要依靠群眾的力量,更是為了讓群眾得到實惠,,這就需要精細(xì)的制度與方案設(shè)計。
在北滘的大部分村改項目上,,村民都能實現(xiàn)長期集體收益翻番乃至更高,。例如黃涌工業(yè)區(qū)、坤洲工業(yè)區(qū)改造后,,通過集體提留的物業(yè),,村民所獲租金收益達(dá)到改造前村級工業(yè)園的3倍以上。
此外,,北滘創(chuàng)新性地在按村集體征地表決同意率上給予分梯度獎勵,。村民同意率越高、政府配套資金越多,。如在最近表決的坤洲工業(yè)區(qū)中,,表決同意率達(dá)到98.88%,該村也將獲得4000萬元鄉(xiāng)村振興扶持資金獎勵,。
村級工業(yè)園最終目的是再造新空間,,新項目新載體的引入、鄉(xiāng)村振興的推進(jìn),,才是村民最認(rèn)可和積極支持村改的動因,。自北滘啟動村改以來,,目前已引進(jìn)、意向引進(jìn)大族激光,、中集,、新宜中國、東久等世界500強(qiáng)企業(yè),?!氨睖虼寮壒I(yè)園原先畝均稅收為18萬元一畝,村改后有的將達(dá)到80萬元一畝,?!北睖蜴?zhèn)鎮(zhèn)長王崇曦說。
12月11日,,北滘還發(fā)布了踐行新發(fā)展理念行動規(guī)劃,,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。郭文海表示,,“希望北滘以最快速度將剩下的村級工業(yè)園實現(xiàn)應(yīng)改盡改,,率先建設(shè)產(chǎn)城人文融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園,走出一條具有順德特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,,以美麗小鎮(zhèn)建設(shè)帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè),,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?!?/p>