深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例今天正式公布

　　禁止APP“不全面授權(quán)就不讓用”

　　深圳特區(qū)報(bào)記者 李舒瑜

　　深圳落實(shí)綜合改革試點(diǎn)又一成果落地——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)7月6日在市人大常委會(huì)網(wǎng)站公布,，并將于明年1月1日起實(shí)施,，這是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法,?！稐l例》堅(jiān)持個(gè)人信息保護(hù)與促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重,，對(duì)市民深惡痛絕的APP“不全面授權(quán)就不讓用”、大數(shù)據(jù)“殺熟”,、個(gè)人信息收集任性,、強(qiáng)制個(gè)性化廣告推薦等問(wèn)題說(shuō)“不”,，并給予重罰。

　　昨日（7月5日）下午,，深圳市人大常委會(huì)召開法規(guī)解讀會(huì),，對(duì)該條例進(jìn)行解讀。

　　個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則以“告知—同意”為前提

　　我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶量已達(dá)9億,，應(yīng)用程序數(shù)量數(shù)百萬(wàn)個(gè),。長(zhǎng)期以來(lái)，一些APP過(guò)度收集個(gè)人信息,、強(qiáng)制索要用戶授權(quán)令人深惡痛絕,。針對(duì)這一問(wèn)題，《條例》確立以“告知-同意”為前提的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則,，即處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個(gè)人同意,，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)提供撤回同意的途徑，不得對(duì)撤回同意進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件,。

　　當(dāng)前,，一些移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)通過(guò)“一攬子協(xié)議”將收集個(gè)人數(shù)據(jù)與其功能或服務(wù)進(jìn)行捆綁，用戶不同意全面授權(quán),，就無(wú)法使用該APP,。不少用戶往往被迫接受“一攬子協(xié)議”，這嚴(yán)重?fù)p害了用戶作為個(gè)人數(shù)據(jù)主體的決定權(quán),。為此,，《條例》專門規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者不得以自然人不同意處理其個(gè)人數(shù)據(jù)為由,，拒絕向其提供相關(guān)核心功能或者服務(wù),。但是，該個(gè)人數(shù)據(jù)為提供相關(guān)核心功能或者服務(wù)所必需的除外,。

　　用戶有權(quán)拒絕被畫像和被推薦

　　很多市民有這樣的經(jīng)歷：在網(wǎng)上買過(guò)一個(gè)東西,，就頻頻被推相關(guān)產(chǎn)品的廣告。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，用戶畫像和個(gè)性化推薦的應(yīng)用,，為人們提供了更加精準(zhǔn)、個(gè)性化的商品和服務(wù),，但同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面影響,，應(yīng)該給予規(guī)范?！稐l例》規(guī)定,，數(shù)據(jù)處理者基于提升產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量的目的，對(duì)自然人進(jìn)行用戶畫像的,，應(yīng)當(dāng)向其明示用戶畫像的具體用途和主要規(guī)則,。自然人有權(quán)拒絕對(duì)其進(jìn)行的用戶畫像或者基本用戶畫像推薦個(gè)性化產(chǎn)品或者服務(wù),，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)以易獲取的方式向其提供拒絕的有效途徑。

　　《條例》將未滿十四歲未成年人的個(gè)人數(shù)據(jù)視作敏感個(gè)人數(shù)據(jù),，首次在國(guó)內(nèi)立法中明確,，除為了維護(hù)未滿十四周歲未成年人的合法權(quán)益且征得其監(jiān)護(hù)人明示同意外，不得向其進(jìn)行個(gè)性化推薦,。

　　“人臉識(shí)別”不能強(qiáng)制使用

　　“人臉識(shí)別”“指紋驗(yàn)證”“聲音解鎖”“虹膜識(shí)別”等生物識(shí)別技術(shù)在治安,、金融、醫(yī)療,、交通,、學(xué)校、支付等場(chǎng)景大范圍使用,，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式,。但是由于生物識(shí)別數(shù)據(jù)具有唯一性、終身性,、不可更改性,，一旦泄露或者被濫用，將造成較一般個(gè)人數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重的損害后果,。

　　為了在拓展生物識(shí)別技術(shù)應(yīng)用的同時(shí),，避免生物識(shí)別數(shù)據(jù)的濫用，《條例》對(duì)處理生物識(shí)別數(shù)據(jù)作出更嚴(yán)格的規(guī)定——除了該生物識(shí)別數(shù)據(jù)為處理個(gè)人數(shù)據(jù)目的所必需且不能替代外,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供處理其他非生物識(shí)別數(shù)據(jù)的替代方案,。

　　公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)最大限度免費(fèi)開放

　　政府各部門掌握的公共數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)藏著巨量的經(jīng)濟(jì)信息，通過(guò)增值開發(fā)不僅可以給市民帶來(lái)便利,，也可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益,。《條例》設(shè)計(jì)了公共數(shù)據(jù)治理的頂層框架,，要求政府建立城市大數(shù)據(jù)中心,，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、集約管理,。明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則,，不共享為例外,建立以公共數(shù)據(jù)資源目錄體系為基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)共享需求對(duì)接機(jī)制。

　　《條例》明確將提供教育,、衛(wèi)生,、社會(huì)福利、供水,、供電,、供水、環(huán)保、公交等公共服務(wù)的組織納入公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍,，其在提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)均屬公共數(shù)據(jù),。公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在法律,、法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度地開放，不得收取任何費(fèi)用,。

　　大數(shù)據(jù)“殺熟”最高可罰五千萬(wàn)元

　　在加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)上,，《條例》探索培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，在填補(bǔ)目前數(shù)據(jù)交易相關(guān)法律規(guī)范的空白的同時(shí),，在國(guó)內(nèi)立法中首次確立數(shù)據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)制度,，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“搭便車”“不勞而獲”“大數(shù)據(jù)殺熟”等競(jìng)爭(zhēng)亂象作出專門規(guī)定。

　　《條例》明確規(guī)定,，市場(chǎng)主體不得使用非法手段獲取其他市場(chǎng)主體數(shù)據(jù),，不得非法收集其他市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)提供替代性產(chǎn)品或者服務(wù)，不得通過(guò)數(shù)據(jù)分析無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇,。違反上述規(guī)定拒不改正的,，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的,，處上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下罰款,，最高不超過(guò)五千萬(wàn)元。