城市進階 釋放追趕超越“鎮(zhèn)能量”

　　在近日中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組發(fā)布的2021年度全國綜合實力百強區(qū)榜單中,，佛山五區(qū)均進入百強,，當中高明區(qū)排名第四十位，在五區(qū)中排名最末,。

　　拉長時間的維度,，各個機構(gòu)近五年發(fā)布的全國百強區(qū)榜單中，高明均占有一席,，且位列前五十名,。然而，全國百強區(qū)的高光背后,，藏著佛山五區(qū)“常年老五”的影子——在多個發(fā)展維度,，高明離其它區(qū)尚有較大差距，且差距還有拉大的趨勢,。

　　比如,，2020年高明多個發(fā)展指標在全市的比重，較2015年有所下降,。當中,，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重從8.77%下降為8.15%，社會消費品零售總額占全市比重從4%下降為3.77%,。而相比2010年,，高明常住人口占全市比重從5.84%下降為4.94%。

　　背后折射出的是區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題,。背后原因很多,，但很重要的一條是交通不發(fā)達——在禪城、南海已享受廣佛地鐵便利十年之后,，高明至今仍未通地鐵,，且是佛山五區(qū)唯一一個不通高鐵的區(qū)。

　　如今,，隨著珠三角樞紐(廣州新)機場選址獲得批復,，以及省里明確“十四五”時期將在高明投入1065.6億元發(fā)展交通，涵蓋機場,、高鐵,、地鐵、高速公路等13個重大項目,，高明打好翻身仗有了強力依托,。

　　因為這意味著，高明對大交通的渴望和愿景,，將加快變成現(xiàn)實,，昔日的佛山邊陲將轉(zhuǎn)變?yōu)槊魅盏臑硡^(qū)樞紐。這給高明提升城市發(fā)展能級,、實現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,，提供了新的可能,、新的契機。在高明內(nèi)部,，如何從中心城區(qū)“一枝獨秀”，向“鎮(zhèn)能量”全面釋放轉(zhuǎn)變,？在佛山市域,，如何從“常年老五”，變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的新引擎,？

　　機會,，真的來了，高明如何抓??？

　　策劃\統(tǒng)籌：南方日報記者 葉能軍

　　撰文：南方日報記者 葉能軍 盛正挺

　　城區(qū)喜與憂

　　高明的門面、佛山的短板

　　荷城街道作為高明中心城區(qū),，在高明城市發(fā)展中長期“一枝獨秀”，從三組數(shù)據(jù)中可見一斑。

　　顯現(xiàn)人口虹吸效應(yīng),。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)公報顯示,，截至2020年11月1日零時，高明常住人口為46.9萬人,，相比2010年增加了4.9萬人,。其中荷城街道常住人口為31.94萬人，相比2010年增加了4.09萬人,。這意味著,，高明過去十年的增量人口中，有83.46%的人涌向了中心城區(qū),。從各鎮(zhèn)街常住人口占全區(qū)比重看,，荷城占比為68.1%，相比2010年上升了1.8個百分點,；而楊和鎮(zhèn),、明城鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)占比均呈下降趨勢,，分別下降了0.99個百分點,、0.5個百分點、0.31個百分點,，常住人口數(shù)量分別為5.32萬人,、4.44萬人、5.05萬人,。

　　坐穩(wěn)市場主體首選地的交椅,。截至2021年9月底,，高明擁有市場主體43164家，較2020年9月增長12.51%,。其中,，荷城擁有市場主體32636家，占全區(qū)比重為75.6%,?！敖?年，高明市場主體每年均保持雙位數(shù)的增幅,，而荷城市場主體占全區(qū)比重也一直維持在75%以上,。”高明區(qū)市場監(jiān)管局有關(guān)負責人說,。

　　工業(yè)產(chǎn)值遙遙領(lǐng)先,。2020年，荷城實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2194.53億元,，占全區(qū)比重為66.18%,，較2015年上升了0.99個百分點。在佛山32個鎮(zhèn)街中,，荷城第三個突破規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2000億元大關(guān),，僅次于順德北滘和南海獅山，后兩者規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值均已突破3000億元,。

　　在高明內(nèi)部比,，人口的流向，市場主體的“投票”,，對全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻,，都折射出荷城是高明當之無愧的中心，代表著高明的門面,。

　　然而,，置之珠三角核心區(qū)、大灣區(qū)城市群,，這樣的門面還只是一座小縣城,，只是佛山這座特大城市里的“小城市”。

　　按照現(xiàn)行城市規(guī)模劃分標準,，城區(qū)常住人口50萬以下為小城市,，往上，城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下,，方才列為中等城市,。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，佛山有5個鎮(zhèn)街常住人口超過50萬人，分別是獅山,、大瀝,、桂城、容桂,、大良,，全部集中在南海、順德,。從大佛山人口承載力和吸附力的維度,，“區(qū)不如鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不如村”的說法時常被高明坊間談及,。

　　城市,，寄托著人們讓生活更美好的向往,，不同群體有著不同的訴求,。人才的愿景里，希望有更精的教育,、更好的醫(yī)療,、更濃的創(chuàng)新氛圍；商人的算盤上,，希望有更旺的人氣,、更全的產(chǎn)業(yè)配套、更優(yōu)的營商環(huán)境,；工薪族的邏輯里,，希望有更高的收入、更美的居住環(huán)境,、更低的生活成本,。

　　人民對美好生活的向往，便是施政努力的方向,。

　　“荷城將對標先進,，加快改變大而不強、大而不優(yōu),、大而不先進的局面,，力爭在全市32個鎮(zhèn)街乃至全國同類地區(qū)中爭先進位?！焙沙墙值傈h工委書記黃寶堅表示,，將實施城市“生態(tài)化、精品化,、智慧化,、精細化、人文化”五大工程，全面提升城市功能品質(zhì)與氣質(zhì),，塑造山林水,、產(chǎn)城景相融的田園城市新形態(tài)，更好回應(yīng)和滿足群眾對理想城市的需求,。

　　理想城市有著什么樣的內(nèi)涵,？《佛山市高明區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)》提出，到2035年,，要建成高品質(zhì)生態(tài)人文宜居城區(qū),，全區(qū)常住人口不少于67萬人，管理服務(wù)人口不少于80萬人,。

　　多位政界人士對此充滿信心,，甚至覺得目標“有些保守”。廣州白云國際機場轉(zhuǎn)場花都后,，對花都的強力帶動作用被提及,。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，花都常住人口十年增加了69.73萬人,，增長73.78%,，年平均增長率達5.68%。而人口快速增長背后,，花都的城市實力,、城市品質(zhì)也有了顯著的提升。

　　城鎮(zhèn)攻與守

　　由“鎮(zhèn)”向“城”升級

　　圍繞高明爭當佛山高質(zhì)量發(fā)展新引擎這一發(fā)展命題,，如果說荷城的使命是如何從小城市向中等城市進階,，那么各鎮(zhèn)的使命則是如何由鎮(zhèn)向城升級。

　　2019年3月,，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》,，首次提到了“收縮型城市”的說法，受到學界和輿論界的關(guān)注,。近年,，東北部分城市持續(xù)爆出樓房以兩三萬元/套的白菜價成交，折合每平方米不到500元,，更是引起坊間熱議,。學界比較一致的看法是，“收縮型城市”的特征主要有人口流失,、產(chǎn)業(yè)衰退,、城市空間不斷閑置等。

　　與十年前相比,，雖然高明各鎮(zhèn)常住人口占全區(qū)比重呈下降趨勢,，但仍處在人口正增長的區(qū)間,，十年間增長數(shù)量從1000多人到3000多人不等。近5年來,，各鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展均處在中高速增長區(qū)間,，市場主體數(shù)量每年均保持雙位數(shù)增長，存量高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)逐年倍增,，低效產(chǎn)業(yè)用地以每年千畝的力度得到盤活,。房地產(chǎn)企業(yè)也為各鎮(zhèn)投上“信任票”，每年均有新的樓盤推向市場,。

　　“高明新型城鎮(zhèn)化的基本面是好的,，處在健康發(fā)展的上升通道上?！备呙鲄^(qū)住建局有關(guān)負責人說,，隨著機場+高鐵+地鐵+高速公路+水運港口的交通大會戰(zhàn)引向深入，上升的力度會更加強勁,。

　　人口和產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動城鎮(zhèn)發(fā)展的兩大基礎(chǔ),，而產(chǎn)業(yè)又是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素,。以產(chǎn)興城,、以城聚人,，高明各鎮(zhèn)均提出要持續(xù)提升城鎮(zhèn)中心區(qū)及集聚區(qū)在鎮(zhèn)域發(fā)展中的首位度,，引導和推動產(chǎn)業(yè)配套、生活配套,、公共服務(wù)配套,、社會管理配套在空間上集聚，推動城鎮(zhèn)向縣域副中心乃至小城市躍遷,。

　　推進地方路網(wǎng)體系與新機場對接,，主動承接“機場+高鐵+地鐵+高速公路”的機場集疏運體系輻射效應(yīng)，進而改善區(qū)域投資環(huán)境,、提升產(chǎn)業(yè)吸引力,，是高明各鎮(zhèn)由鎮(zhèn)向城升級的重要突破口。

　　楊和鎮(zhèn)委書記黃友誼表示,，將配合推進“五縱六橫”高快速路網(wǎng)建設(shè),，打通三和路西延線至機場“主樞紐”通道，并依托緊鄰高鐵“高明站”輔樞紐的區(qū)位優(yōu)勢,，聯(lián)手荷城街道打造高鐵經(jīng)濟示范區(qū),。看好楊和的物流發(fā)展優(yōu)勢,，宜家供應(yīng)鏈華南區(qū)貿(mào)易中心,、星亦跨境電商等一批優(yōu)質(zhì)項目已在楊和落地建設(shè)。

　　“明城鎮(zhèn)將主動對接機場集疏運體系，對標一流城市建成每百平方公里密度超20公里的高速公路網(wǎng),，在全區(qū)率先建成三個高速公路出入口,，實現(xiàn)全鎮(zhèn)‘8分鐘內(nèi)上高速’?！泵鞒擎?zhèn)委書記朱立堅說,。

　　更合鎮(zhèn)作為新機場場址所在地，目標直指“灣區(qū)西部交通新樞紐”,。更合鎮(zhèn)委書記譚桂清指出,，更合向外將全面融入機場集疏運體系，對內(nèi)將推進機場大道建設(shè)并推動合塘路延伸至機場,，拉開“機場,、高鐵、城軌,、高速公路,、國道、省道”縱橫交錯,、融會貫通的綜合交通樞紐格局,。

　　在集中力量打響交通大會戰(zhàn)的同時，三鎮(zhèn)也明確要守住生態(tài)底線,，持續(xù)擦亮城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色,。

　　楊和鎮(zhèn)將依托人和片區(qū)和楊梅片區(qū)南北呼應(yīng)打造樞紐門戶客廳，打造看得見山,、望得見水,、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園和灣區(qū)旅游新目的地。明城鎮(zhèn)將依托環(huán)?？萍夹℃?zhèn),，加快引入一批綠色產(chǎn)業(yè)項目和技術(shù)孵化平臺，推動“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”,。更合鎮(zhèn)將推動“滄江源美麗鄉(xiāng)村示范帶”建設(shè)，打造“五彩更合”精品文旅線路,，形成“綠色生態(tài)發(fā)展新示范”,。

　　園區(qū)破與立

　　從“項目等地”向“地等項目”轉(zhuǎn)變

　　8月20日，中共佛山市委十二屆十三次全會召開,，明確提出要把“四大決心”堅持到底,，即改變工業(yè)不連片狀況的決心，改變供地不保障狀況的決心,，改變產(chǎn)業(yè)不高端狀況的決心,，改變招商不給力狀況的決心,。

　　“四大決心”的前兩者均與土地有關(guān)。改變工業(yè)不連片,，就是要從產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃入手,，推動工業(yè)園區(qū)連片成帶、資源集中配套,、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,；改變供地不保障，就是要堅持增加土地供給和促進土地集約利用并舉,，實現(xiàn)由“項目等地”到“地等項目”轉(zhuǎn)變,。

　　把這一愿景轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實，高明有著獨特的比較優(yōu)勢,。高明面積938平方公里,，在佛山排名第二，目前開發(fā)強度僅約14%,，而禪城,、南海、順德均已超過50%,。與禪南順著重在存量優(yōu)化上做文章,、“螺螄殼里做道場”相比，高明有著“白紙上畫畫”的廣闊增量空間,，具有時間成本,、投入成本等方面的優(yōu)勢?？梢哉f,，高明昔日的“小”“慢”“低”,，為明日的“大”“快”“高”,，留下了廣闊的騰挪空間。

　　筑連片的“巢”,，引成群的“鳳”,，“三個萬畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)”正在高明加快布局。

　　楊和鎮(zhèn)布局打造“一環(huán)西拓萬畝產(chǎn)業(yè)圈”,，著重引進先進裝備制造,、智能家電家居等產(chǎn)業(yè)，并力爭引入單個投資超百億元的大項目,。

　　明城鎮(zhèn)重點依托環(huán)?？萍夹℃?zhèn)及盈富產(chǎn)業(yè)園打造萬畝產(chǎn)業(yè)園，著重引進智能裝備制造,、醫(yī)藥器械,、環(huán)?？苿?chuàng)等產(chǎn)業(yè)。

　　更合鎮(zhèn)重點建設(shè)面積萬畝的集中連片臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū),，著重引進新材料,、智能智造、現(xiàn)代物流以及航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),。

　　高明區(qū)委書記楊永泰表示,，通過積極打造“三個萬畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，高明將爭取整合成更大規(guī)模的連片產(chǎn)業(yè)園區(qū),，加快走出一條從“項目等地”向“地等項目”轉(zhuǎn)變的新路子,。

　　在“增量優(yōu)質(zhì)”上善于“立”的同時，高明在“存量優(yōu)化”上也敢于“破”,。

　　荷城街道明確,，將全面完成4400多畝村改任務(wù)，并高質(zhì)量推進3000畝低效用地整治,，以此騰出高質(zhì)量發(fā)展空間,，力爭打造2個以上超500億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以及3個500億元以上的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群,。

　　西江產(chǎn)業(yè)新城重點加快創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)步伐,，加快打造以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)的重大戰(zhàn)略發(fā)展平臺,?！拔鹘a(chǎn)業(yè)新城將以改革創(chuàng)新為動力，打通土地集約利用,、園區(qū)配套提質(zhì),、體制機制理順等方面的痛點和堵點，實現(xiàn)西江新城和滄江工業(yè)園‘1+1＞2’的融合發(fā)展效應(yīng),?！蔽鹘a(chǎn)業(yè)新城黨工委書記、管委會主任葉振洪說,。

　　在全區(qū)層面,，通過深入實施低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升三年行動計劃，高明2018年——2020年共盤活低效產(chǎn)業(yè)用地2.05萬畝,，新引入了一批帶動力強的優(yōu)質(zhì)項目,。

　　位于更合鎮(zhèn)的萬洋眾創(chuàng)城項目是其中的一個優(yōu)秀代表。該項目由全國民營企業(yè)500強——萬洋集團投資建設(shè),?！绊椖咳拷ǔ珊螅A計可引進約200家企業(yè),，提供約2萬個就業(yè)崗位,?！比f洋集團總裁吳建明說。

　　這一愿景一旦變現(xiàn),，對更合來說將是一個大大的驚喜,。這意味著，這一制造業(yè)平臺項目可承載的人口,，比更合過去十年的新增人口(3988人),，還要多出四倍。

　　-鎮(zhèn)街奮進

　　荷城街道 實施城市高質(zhì)量發(fā)展五大工程

　　荷城街道將實施城市“生態(tài)化,、精品化,、智慧化、精細化,、人文化”工程,，全面提升城市功能品質(zhì)與氣質(zhì)。

　　生態(tài)化工程將以西江,、滄江,、西安河、秀麗河“兩江兩河”為依托,，做活“水”的文章,，實現(xiàn)城村園與山林水互通串聯(lián)、無縫對接,，打造百里繞城山水畫廊碧道,。

　　精品化工程將推動四大片區(qū)提質(zhì)發(fā)展，打造一批大型商業(yè)綜合體,、夜間經(jīng)濟集聚區(qū),、歷史文化街區(qū)。

　　智慧化工程將著力推進數(shù)字化賦能制造業(yè),，計劃引入3—5家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，打造30家以上的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，力爭“十四五”期末數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值達300億元以上,。

　　精細化工程將重點完善優(yōu)化城市綜合執(zhí)法工作機制,，組建無人機綜合執(zhí)法隊伍，以繡花功夫持續(xù)提升城市管養(yǎng)水平,。

　　人文化工程將全面落實人才引進培育政策，以更大力度吸引更多人才落戶,，引領(lǐng)形成良好社會風氣,。

　　楊和鎮(zhèn) 南北呼應(yīng)打造樞紐門戶客廳

　　楊和鎮(zhèn)將致力做強城鎮(zhèn)中心區(qū)和集聚區(qū)，南北呼應(yīng)打造樞紐門戶客廳,，重塑城鎮(zhèn)新形態(tài),。

　　把人和片區(qū)作為城鎮(zhèn)中心區(qū)進行打造,，建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,、夜間經(jīng)濟活躍區(qū),。把楊梅片區(qū)作為城鎮(zhèn)集聚區(qū)進行打造，提升楊梅河一河兩岸景觀,，推動生產(chǎn),、生活、生態(tài)融合發(fā)展,，體現(xiàn)楊和鮮明特色,、最美底色。在兩大片區(qū)之間,，依托鄉(xiāng)村振興走廊打通南北兩域,，實現(xiàn)南北聯(lián)動、優(yōu)勢互補,。

　　在此過程中,，楊和鎮(zhèn)將強化規(guī)劃引領(lǐng)，高標準布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間,，以“一心一廳,、一鎮(zhèn)一舍、八院(園)八?！睘樗{圖,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)顏值與品質(zhì)雙提升。

　　明城鎮(zhèn) 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

　　明城鎮(zhèn)將在全域構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,，實現(xiàn)“東強,、西興、南美,、北秀,、中優(yōu)”。

　　東部以萬畝絲苗米省級基地項目為龍頭,，串聯(lián)新崗市級鄉(xiāng)村振興示范項目,，打造智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

　　西部以鄉(xiāng)村田園為肌理,，將陌上花開礦井花園旅游區(qū),、水鎮(zhèn)知青文化體驗基地、墳典濕地公園,、環(huán)?？萍夹℃?zhèn)等鄉(xiāng)村風貌與綠色產(chǎn)業(yè)進行連片整合，打造美麗鄉(xiāng)村風貌片區(qū),。

　　南部以綠色生態(tài)資源為底色,，建設(shè)“云勇國家森林公園”加“云勇綠道”的康養(yǎng)旅游新地標,，打造綠色生態(tài)片區(qū)。

　　北部以凌云山為骨架,，緊扣泰康山度假區(qū),，配套苗逕禽畜養(yǎng)殖示范項目等重點項目，打造山地旅游片區(qū),。

　　中部以建設(shè)美麗城鎮(zhèn)為核心,，把明陽紅色村組織振興試點項目、東洲鹿鳴小鎮(zhèn),、紅色廉政文化教育基地,、文昌塔等連成一體，推動新城區(qū)人文產(chǎn)城深度融合,、老城區(qū)煥發(fā)新風采,。

　　更合鎮(zhèn) 打造中心經(jīng)濟商圈

　　破解城鎮(zhèn)發(fā)展無中心的局面，更合鎮(zhèn)將串聯(lián)各大片區(qū),，以“產(chǎn)城融合”為引領(lǐng),，打造中心經(jīng)濟商圈及未來城鎮(zhèn)中心。

　　以新機場建設(shè)為契機,，全力提升新圩片區(qū)“殘,、舊、破”面貌,，塑造宜商宜居的城鎮(zhèn)新面貌,。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施提升為重點，加快推進合水舊城區(qū)改造,，利用兩年時間改造提升“一河兩岸”景觀,。

　　以“產(chǎn)城人”融合為方向，加快推進更樓舊城區(qū)改造,，加快打造以接源街為中心的創(chuàng)業(yè)基地,，持續(xù)提升更樓河河道景觀與休閑配套服務(wù)。

　　以產(chǎn)業(yè)提升為引領(lǐng),，加快推進白石片區(qū)改造,，高標準完善園區(qū)配套。

　　以園區(qū)提質(zhì)為軸心,，加大灣區(qū)新材料更合產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，推動小洞片區(qū)提質(zhì)發(fā)展。