打造服務(wù)型救助體系 推進(jìn)“大救助”格局

　　禪城探路社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

　　在10月17日第八個(gè)國(guó)家扶貧日前后,，社工助理阿娟(化名)一直忙著做社區(qū)探訪的各項(xiàng)準(zhǔn)備,。阿娟的父親身患重病，一家人靠著低保生活。這讓她與社會(huì)生活有了些許隔閡,。在禪城社會(huì)救助社工長(zhǎng)期跟蹤輔導(dǎo)后,，阿娟積極參與疫情防控等志愿服務(wù)，在社區(qū)居民的認(rèn)同和贊賞中,，阿娟找到了自己的價(jià)值,。她找到了這份心向往之的工作——社工助理。

　　從接受救助的對(duì)象,，到實(shí)現(xiàn)“自助”,，再到有能力“助人”，阿娟這樣的轉(zhuǎn)變,，并不是個(gè)例,。幸福生活都是要奮斗出來(lái)的。作為“2021中國(guó)最具幸福感城市”候選縣區(qū),，禪城區(qū)同時(shí)還是“全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)”,，當(dāng)?shù)匾渣h建為引領(lǐng)，全面推進(jìn)社會(huì)救助改革和社會(huì)救助制度創(chuàng)新,，把社會(huì)救助這項(xiàng)關(guān)乎民生底線的事業(yè)切實(shí)辦好,，其打造的黨建+救助、慈善+救助,、社工+救助等救助方式,，成為禪城探索“大救助”工作格局、探索新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新實(shí)踐,。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 閻鋒

　　“黨建+社會(huì)救助”

　　三級(jí)黨員100%結(jié)對(duì)幫扶

　　中秋前后,，在禪城區(qū)困難對(duì)象“微心愿”征集中，來(lái)自禪城一低保家庭的孩子阿奇(化名),，鄭重地寫下了他的心愿——一臺(tái)電腦,。此前，因?yàn)橹劣H患病喪失勞動(dòng)能力,，經(jīng)濟(jì)一直較為困難,，阿奇成功考上了一所本科大學(xué)并進(jìn)入設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)，特別需要一臺(tái)電腦,。這一“微心愿”在禪城共享社區(qū)黨建平臺(tái)上發(fā)布后,，很快得到了來(lái)自黨員志愿者們的幫助。

　　家住禪城區(qū)張槎街道智城社區(qū)的黃女士,，因中風(fēng)導(dǎo)致腿腳不適,，希望能有個(gè)輕便按摩器。她在社區(qū)“微心愿”信息庫(kù)里發(fā)布了心愿后,，在職黨員霍麗娟立即將自家一臺(tái)閑置的按摩器送到黃女士家中,，手把手教她如何使用,。“沒(méi)想到我的心愿這么快就實(shí)現(xiàn)了,，而且是和我住在一個(gè)小區(qū)的鄰居親自送過(guò)來(lái),，很開(kāi)心，也非常感謝結(jié)對(duì)幫扶的黨員,。”黃女士很是開(kāi)心,。

　　在“微心愿”平臺(tái)上幫助困難群體圓夢(mèng),，是禪城“黨建+社會(huì)救助”的一個(gè)縮影。該區(qū)發(fā)動(dòng)全區(qū)黨員干部和困難群眾結(jié)對(duì)幫扶,，通過(guò)肩并肩聯(lián)合行動(dòng),、手牽手結(jié)對(duì)幫扶、面對(duì)面走訪慰問(wèn),、心連心共謀發(fā)展,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、救助轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象,、特困人員,，切實(shí)將溫暖送到困難群眾的心坎上。截至目前,，禪城已發(fā)動(dòng)約2000名黨員對(duì)1500多名困難群眾開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn),、社區(qū)三級(jí)黨員100%結(jié)對(duì)幫扶,。

　　禪城把社會(huì)救助列為民生之首位，近年來(lái)更是以完善社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn),，不斷推進(jìn)社會(huì)救助制度創(chuàng)新,，完善“救急難”體系，拓寬社會(huì)參與社會(huì)救助的渠道,。在聯(lián)系和服務(wù)困難群眾“最后一公里”的過(guò)程中,，如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)，將“黨建+社會(huì)救助”制度化,、常態(tài)化,、規(guī)范化?！抖U城區(qū)困難群體關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)入戶探訪工作指引》等一系列文件,、指引，明確了結(jié)對(duì)原則,、探訪流程,、入戶要求、服務(wù)記錄，并制定了入戶探訪工作證,、登記冊(cè)和具體流程圖,，規(guī)范黨員干部結(jié)對(duì)幫扶工作，規(guī)范入戶探訪程序,，探索形成了黨員干部結(jié)對(duì)幫扶常態(tài)化工作機(jī)制,。

　　這也是禪城困難群眾強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、暢通求助渠道的新內(nèi)涵之一,。在救助社工日常入戶探訪機(jī)制,、村居網(wǎng)格工作人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)機(jī)制之外，黨組織(黨員)開(kāi)展定期入戶探訪,，及時(shí)掌握特殊困難群眾基本生活情況,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)救助,，確保他們?cè)诔霈F(xiàn)問(wèn)題和遇到困難時(shí)能及時(shí)找到人處理,，并協(xié)助解決實(shí)際問(wèn)題。

　　禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)公共服務(wù)辦公室和南莊鎮(zhèn)慈善會(huì)的黨員在走訪時(shí)就發(fā)現(xiàn),，轄區(qū)部分低保,、臨界低保、特困供養(yǎng)人員家庭房屋陳舊,，并且存在安全隱患,。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，南莊鎮(zhèn)慈善會(huì)出資13萬(wàn)余元,，與鎮(zhèn)公共服務(wù)辦公室共同為18戶困難家庭進(jìn)行了房屋修繕,，并配置了家具家電，讓他們住進(jìn)了“安心房”,。

　　就這樣,，禪城以黨建引領(lǐng)，凝聚多方力量,，不斷拓寬社會(huì)參與社會(huì)救助的渠道,，尤其是結(jié)對(duì)黨員以一件件小事、實(shí)事,，開(kāi)展多樣化的服務(wù),，及時(shí)化解困難群眾遇到的個(gè)性化需求，真正提升救助質(zhì)量,，為社會(huì)救助增添溫暖底色,。

　　賦能服務(wù)對(duì)象

　　精準(zhǔn)救助分類施策

　　“沒(méi)有辦法就業(yè)，但是可以用自己的力量去做些力所能及的事情,，我很開(kāi)心,?！边@是小雨(化名)的感慨。小雨今年30歲,，有輕微的智力殘疾,，又很不幸地失去了父母。2015年,，社工們開(kāi)始認(rèn)識(shí)她的時(shí)候,，她白天不敢出門、晚上才敢出來(lái)買東西,，身心狀況都不太好,。

　　剛開(kāi)始,，小雨不敢給社工姐姐開(kāi)門,。社工們就耐心地給她留下紙條,，讓小雨明白,，社工是誰(shuí),、找她想做什么。后來(lái),，社工們了解到小雨很喜歡“布袋戲”,，“布袋戲”就成為打開(kāi)小雨話匣子的溝通橋梁……就這樣，在一次次的堅(jiān)持上門和用心溝通中,，小雨從開(kāi)始隔著門跟社工講話,，到后來(lái)開(kāi)始?xì)g迎社工來(lái)家里坐坐。

　　在社工們看來(lái),，能夠走出家門,，走進(jìn)社區(qū)，這是小雨做出改變的第一步,。在帶著小雨參與社區(qū)活動(dòng)中,，小雨開(kāi)始接觸到社區(qū)其他的一些熱心志愿者，志愿者們也非常歡迎她加入進(jìn)來(lái),，協(xié)助在社區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)工作,。

　　現(xiàn)在，她已經(jīng)可以參與附近社區(qū)的老人探訪,、社區(qū)志愿服務(wù)等活動(dòng),。“現(xiàn)在的小雨是樂(lè)觀,、陽(yáng)光的,。希望她能像普通人一樣去參與社會(huì)交往、能夠邂逅自己的愛(ài)情,?！币幻煜ば∮甑纳绻ふf(shuō),，現(xiàn)在，服務(wù)對(duì)象的點(diǎn)滴進(jìn)步成為救助社工們最大的心愿,。

　　救助社工進(jìn)入社會(huì)救助領(lǐng)域的背后,，從2013年起，禪城區(qū)開(kāi)始把社會(huì)工作參與引入到社會(huì)救助體系中來(lái),，以借助救助社工們的專業(yè)知識(shí),，提高社會(huì)救助的精準(zhǔn)度。

　　如果說(shuō)政府行政力量兜底社會(huì)救助的民生保障網(wǎng)是剛性的,，那么社工救助則更多是柔性的力量,。“服務(wù)對(duì)象一點(diǎn)一滴的改變和他們現(xiàn)在的精氣神,，對(duì)社工來(lái)說(shuō)是一種鼓勵(lì),，更積極影響著其他的受助對(duì)象?！鄙绻だ畹っ脧氖露U城區(qū)社會(huì)救助社工服務(wù)項(xiàng)目6年時(shí)間,。她說(shuō)，針對(duì)不同困難家庭設(shè)計(jì)和落地個(gè)性化的幫扶方案,，服務(wù)對(duì)象每一步的改變,，尤其能夠從“受助”到“自助”，再到“助人”的轉(zhuǎn)變,，總會(huì)深深打動(dòng)著他們,。

　　社會(huì)救助關(guān)乎困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。禪城區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，在探索新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上,，近幾年來(lái)，禪城區(qū)結(jié)合區(qū)域城市化程度高,、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)等基礎(chǔ)條件,，率先實(shí)施低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，低保家庭特定收入扣減,、支出型貧困救助,、生活物資價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)的低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼等首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，這其中的部分經(jīng)驗(yàn)還得以在全省范圍內(nèi)推廣,。

　　經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,，通過(guò)完善基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助,、急難社會(huì)救助等措施,，禪城織就了一張基本民生兜底保障安全網(wǎng)。禪城意識(shí)到,，站在困難群眾的立場(chǎng),，在更高起點(diǎn),、更高層次、更高目標(biāo)上,，繼續(xù)加快推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新,，打造多層次救助體系，是禪城社會(huì)救助新時(shí)期的新命題,。

　　2018年,，禪城區(qū)被國(guó)家民政部列入廣東省唯一一個(gè)“全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)”，要持續(xù)推進(jìn)“大救助”工作格局,，確保困難群眾“求助有門,、受助及時(shí)、全面受惠”,，同時(shí),，積極探索新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度方向，探索形成可復(fù)制,、可推廣的政策措施和創(chuàng)新成果,，禪城要為全國(guó)社會(huì)救助綜合改革提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　從“輸血”到“造血”

　　構(gòu)建服務(wù)型救助體系

　　在社工周煥英看來(lái),，隨著社會(huì)救助政策越來(lái)越完善，入戶探訪中,，低保對(duì)象對(duì)政策普遍感到滿意,。“低保服務(wù)對(duì)象很多時(shí)候更需要的是積極的心態(tài),、謀生的技能等以及需要鏈接相關(guān)的資源,，比如學(xué)習(xí)資源和就業(yè)資源等，這就對(duì)多元化的救助方式和精準(zhǔn)賦能服務(wù)對(duì)象,，提出了新的要求,。”

　　近年來(lái),，禪城開(kāi)啟“物質(zhì)救助+服務(wù)救助”的立體救助方式,，著力打造服務(wù)型救助機(jī)制。服務(wù)型救助機(jī)制下延伸出的服務(wù)內(nèi)容,，正緊扣轄區(qū)困難群眾的需求而不斷優(yōu)化升級(jí),。

　　禪城從轄區(qū)社會(huì)救助對(duì)象的區(qū)域分布特點(diǎn)、年齡特點(diǎn),、需求分析等多個(gè)維度,，對(duì)低保困難群眾進(jìn)行了精準(zhǔn)“畫像”。數(shù)據(jù)顯示,，目前禪城在冊(cè)的低保,、臨界低保,、特困對(duì)象750多戶，其中有完全失去勞動(dòng)能力的低保,、臨界低保,、特困對(duì)象317戶，占比約為42%,。對(duì)他們的致困原因和困難程度進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別,、精準(zhǔn)施策，是進(jìn)行有針對(duì)性的救助,，變“被動(dòng)輸血”為“主動(dòng)造血”的關(guān)鍵,。

　　通過(guò)入戶探訪、個(gè)案服務(wù)等,，禪城已經(jīng)為500多位低保人員建立健康檔案,，為166人次的服務(wù)對(duì)象提供健康管理服務(wù)，提高他們對(duì)自身身心健康管理的意識(shí),。同時(shí),，困難家庭往往存在一定的情緒沖突和溝通障礙，禪城借助專業(yè)的社工服務(wù)手法,，幫助他們正確認(rèn)識(shí)壓力,、了解自身壓力狀態(tài)，提升他們的抗壓能力,，并且?guī)椭彝コ蓡T之間進(jìn)行正向互動(dòng),，在夫妻之間、親子之間等家庭成員之間建立健康的溝通模式,，類似的服務(wù)個(gè)案已超上百個(gè),。

　　針對(duì)有勞動(dòng)能力的服務(wù)對(duì)象，禪城通過(guò)部門間高效聯(lián)動(dòng),、慈善融合,，將社會(huì)就業(yè)支援服務(wù)做得更為精細(xì)、精準(zhǔn),。名為“能量full”工坊的項(xiàng)目與創(chuàng)意市集合作,，邀請(qǐng)低保困難人員參與到產(chǎn)品生產(chǎn)、管理,、運(yùn)營(yíng)中來(lái),，現(xiàn)在，17名“能量full”工坊管理員分別負(fù)責(zé)工坊的產(chǎn)品入庫(kù),、義賣銷售,、收支統(tǒng)計(jì)等。

　　“看著服務(wù)對(duì)象用巧手制作出精美的手工品,，自運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)茁壯成長(zhǎng),，我們由衷地為我們的服務(wù)對(duì)象感到贊嘆,。”在救助社工伍佩瑜的眼中,，堅(jiān)定地做好困難群眾的傾聽(tīng)者,、陪伴者與支持者，尤其是能夠成功地發(fā)掘服務(wù)對(duì)象的優(yōu)勢(shì)與能力,，為他們“賦能”,，讓他們通過(guò)自己的雙手增強(qiáng)對(duì)生活的信心，是最有成就感的事,。

　　在依托“共享社區(qū)”黨建平臺(tái)搭建起來(lái)的“微心愿”信息庫(kù)里,，根據(jù)困難群眾的不同需求，禪城進(jìn)行了精準(zhǔn)分類,。時(shí)間銀行,、食物銀行、物品銀行這些概念應(yīng)運(yùn)而生,。以時(shí)間銀行為例,，征集到的需求就是獨(dú)居困難老人需要陪伴的志愿服務(wù)。在過(guò)去5年時(shí)間里,，時(shí)間銀行,、食物銀行、物品銀行等計(jì)劃已經(jīng)覆蓋80%以上的重點(diǎn)救助對(duì)象,，累計(jì)惠及社會(huì)救助對(duì)象3000人次以上,。

　　這是禪城不斷拓展服務(wù)型社會(huì)救助機(jī)制的寫照。在不斷探索和完善服務(wù)型救助機(jī)制的過(guò)程中,，從原來(lái)的政策解讀,、社會(huì)資金動(dòng)員,、就業(yè)輔導(dǎo)等,，到健康管理服務(wù)、心理健康輔導(dǎo),、食物銀行服務(wù)等,，再到現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、分類分級(jí)檔案管理,、時(shí)間銀行服務(wù)等,，服務(wù)型救助體系總能夠伴隨著群眾的需求不斷變化而不斷提升和調(diào)整。

　　目前,，禪城已經(jīng)基本構(gòu)成與救助制度相匹配的健全服務(wù)型救助工作體系,，能夠根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求，從生活層面,、健康層面,、就業(yè)層面,、心理層面、社交層面提供全方位的服務(wù),。