江門未來三年創(chuàng)建國家食品安全示范城市

　　狠抓“六大體系”“七大工程”“八大行動”,，推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　近日,，國務(wù)院食品安全辦公布了第四批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市名單,，江門市是廣東省2個推薦城市之一,。隨即,，江門市印發(fā)《江門市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案》(下稱《方案》),，計(jì)劃在未來三年,，圍繞食品安全監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)到位,、食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)到位,、食品安全狀況良好,、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、社會認(rèn)可群眾滿意五項(xiàng)指標(biāo),，創(chuàng)建國家食品安全示范城市,。

　　食品安全是重中之重。近年來,，江門市全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,，深入開展食品安全示范創(chuàng)建工作，狠抓“六大體系”“七大工程”“八大行動”,，細(xì)化落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者,、政府、監(jiān)管部門,、社會和公眾五方責(zé)任,，努力提高食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　江門市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,，連續(xù)多年未發(fā)生等級以上食品安全事故,，全市食品安全評價(jià)性抽檢合格率達(dá)98%以上，食品安全監(jiān)督抽檢問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)3.17%,，居民食品安全滿意度達(dá)83.9%,，食品安全社會共建共治共享新格局初步形成，2017年以來連續(xù)在廣東省食品安全評議考核中獲評A級優(yōu)秀等次,。

　　南方日報(bào)記者 張泳渝 通訊員 陳明 陳蔓霆

　　完善六大食品安全治理體系

　　創(chuàng)建國家食品安全示范城市是探索解決食品安全問題,、提升食品安全治理水平、把控食品生產(chǎn)源頭、嚴(yán)懲食品違法犯罪的重要手段,。江門市將以六大食品安全治理體系為支撐,，高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。

　　根據(jù)《方案》,，六大食品安全治理體系指黨政同責(zé)的監(jiān)管責(zé)任體系,、規(guī)范嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法體系、全鏈條可追溯的信息共享體系,、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐體系,、公正權(quán)威的食品安全信用體系以及嚴(yán)密高效的社會共治體系。

　　在規(guī)范嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法體系方面,，江門將落實(shí)監(jiān)管部門的“四有兩責(zé)”,，即有責(zé)、有崗,、有人,、有手段，落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé),、監(jiān)督抽檢職責(zé),。同時，科學(xué)配置行政監(jiān)管,、稽查執(zhí)法,、技術(shù)監(jiān)督等方面的人員，建立一支綜合素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán),、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍,。

　　為打造全鏈條可追溯的信息共享體系，江門市將整合行政許可,、監(jiān)督檢查,、監(jiān)督抽檢、行政處罰,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、投訴舉報(bào)、社會輿情等方面的信息,，完善食品安全信息共享平臺,。采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全域監(jiān)管,、全鏈條溯源,，實(shí)現(xiàn)黨委政府、生產(chǎn)經(jīng)營者,、社會,、公眾四方面的互聯(lián)互通。

　　食品安全離不開科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐,。江門將落實(shí)更嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,，嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和跟蹤評價(jià),。同時,，整合各級檢驗(yàn)檢測資源，積極引進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu),，建立健全覆蓋全市,、布局合理、功能完善,、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的檢驗(yàn)檢測體系。

　　構(gòu)建公正權(quán)威的食品安全信用體系,，有利于提高食品行業(yè)誠信道德水平,。對此,，江門市市場監(jiān)管局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將牽頭，圍繞食品安全管理涉及社會主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜,，積極探索建立食品行業(yè)獎勵誠信,、約束失信的工作機(jī)制。建立并動態(tài)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案,，開展企業(yè)信用等級評價(jià),，可實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒和守信激勵。

　　各市場主體需積極行動起來,，推進(jìn)食品安全社會共治,，打造嚴(yán)密高效的社會共治體系。

　　江門將進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，建立完善食品安全管理員,、食品安全事故報(bào)告、臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示,、產(chǎn)品追溯,、“紅黑榜”等食品安全責(zé)任制度。同時，強(qiáng)化科普宣傳和社會參與,，加強(qiáng)食品科普宣傳支撐體系建設(shè),，加強(qiáng)食品安全志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮群防群治作用,，使各個領(lǐng)域危害食品安全的潛規(guī)則得到有效治理,。強(qiáng)化安全創(chuàng)建示范帶動，構(gòu)建政府,、市場,、社會密切協(xié)同的食品安全多元化治理格局。

　　推進(jìn)七大食品安全保障工程

　　江門計(jì)劃推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭控制工程,、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管控工程,、優(yōu)質(zhì)糧食工程、食品品牌工程,、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管工程,、食品檢驗(yàn)檢測能力提升工程、食品安全追溯工程的七大食品安全保障工程,，建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系,，完善監(jiān)管能力保障機(jī)制和食品安全全程監(jiān)管機(jī)制。

　　在食用農(nóng)產(chǎn)品源頭控制方面,，江門將圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo),，依法完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、種植養(yǎng)殖過程控制,、包裝標(biāo)識,、食用動物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等制度規(guī)范。同時,，通過加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營使用管控,、完善“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證,、全面推行耕地分類管理等方法,，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

　　在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管控方面,，江門將定期開展食品安全自查,，自查報(bào)告率和發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100%。同時,，督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范,，經(jīng)營過程、場所環(huán)境,、人員管理等符合相關(guān)規(guī)定,；發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房,，快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)規(guī)范,，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,；學(xué)校食堂、校園及周邊食品經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行食品經(jīng)營安全相關(guān)規(guī)范要求,；對入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記,、入網(wǎng)審查、信息公示和抽查監(jiān)測等,。

　　根據(jù)《方案》,，江門將通過打造優(yōu)質(zhì)糧食與食品品牌工程，一方面加強(qiáng)對政策性糧食收購,、儲存,、出庫銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，做好質(zhì)量不合格政策性糧食的處置工作,，嚴(yán)防不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧市場,；另一方面，推動品種培優(yōu),、品質(zhì)提升,、品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造江門市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,，集中力量推進(jìn)陳皮,、絲苗米、茶葉,、鰻魚,、馬岡鵝、禽蛋六大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設(shè),。

　　值得一提的是,，江門計(jì)劃通過智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管工程,、食品檢驗(yàn)檢測能力提升工程、食品安全追溯工程,，打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧市場監(jiān)管”全程一體化平臺,，全面加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，加快食品安全追溯體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)食品原料供應(yīng),、銷售、使用環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管,、無縫銜接,。

　　開展八類食品安全治理行動

　　針對校園及周邊食品,、進(jìn)口食品、食品“三小”,、餐廚廢棄物,、農(nóng)村食品、食品集中交易市場,、餐飲質(zhì)量,、食品安全違法犯罪八大方面，江門將緊緊抓住影響食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，開展食品安全治理行動。

　　校園食品安全是重中之重,。江門市將校園食品安全整治作為學(xué)校安全的重要內(nèi)容,，落實(shí)校園食品安全管理的主體責(zé)任。學(xué)校食堂全部建成互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶,，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)公開餐飲食品加工過程,，實(shí)現(xiàn)食品安全信息“一碼可查”。針對校園周邊食品,，江門將對周邊流動攤販的監(jiān)管力度,，探索定時檢查與突擊執(zhí)法檢查相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法模式，排除食品安全隱患,。

　　通過開展進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動,，江門將嚴(yán)格把好進(jìn)口食品關(guān)，加強(qiáng)對進(jìn)口食品準(zhǔn)入,、注冊和檢疫相關(guān)證明文件的查驗(yàn),、審核，強(qiáng)化進(jìn)口食品口岸監(jiān)管,，確保檢驗(yàn),、檢疫、防疫要求落實(shí)到位,。

　　食品“三小”即食品生產(chǎn)加工小作坊,、小食雜、小餐飲,。江門市市場監(jiān)管局將牽頭對“三小”單位摸清底數(shù),，提升規(guī)范，合理引導(dǎo),，有序布局,，消除盲點(diǎn)，完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,，推行“屬地包干”做法,，消除食品安全監(jiān)管盲區(qū),。

　　針對餐廚廢棄物，江門將制定完善餐廚廢棄物收集處置管理制度,，組織開展餐廚廢棄物專項(xiàng)整治行動,，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、學(xué)校食堂,、大中型以上餐飲單位的餐廚廢棄物全部交由取得許可的單位收運(yùn)處置。

　　以著力治理和解決農(nóng)村食品安全突出問題,，江門將完善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條監(jiān)管,，形成全方位、全環(huán)節(jié),、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長效機(jī)制為目標(biāo),，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全綜合治理。同時,，以食用農(nóng)產(chǎn)品市場,、食品批發(fā)市場和大中型購物超市為重點(diǎn)，開展“文明經(jīng)營”主題實(shí)踐活動,，依法落實(shí)市場開辦者主體責(zé)任,。

　　在餐飲質(zhì)量安全提升行動中，江門市將以“公眾滿意”為目標(biāo),，以“智慧管理”為突破,，以“分類監(jiān)管”為先導(dǎo)，突出人員培訓(xùn),、餐飲后廚,、進(jìn)貨查驗(yàn)、餐飲具清洗消,、推動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”和鼓勵舉報(bào)五個重點(diǎn),，推動餐飲質(zhì)量安全提升行動深入開展。

　　打擊食品安全違法犯罪是保障人民“舌尖上安全”的重要舉措,。江門開展打擊食品安全違法犯罪“正本清源”行動,，將嚴(yán)厲打擊食品走私、制售地溝油等違法犯罪行為,，嚴(yán)控走私凍品,、活體動物等流入國內(nèi)市場，對查獲的走私凍品依法依規(guī)進(jìn)行處置,。

　　值得一提的是，江門將嚴(yán)格落實(shí)食品安全違法犯罪“處罰到人”要求,，依法對違法企業(yè)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止,、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重處罰,。

　　數(shù)讀

　　食品安全基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)提升

　　“三級機(jī)構(gòu)(市縣鎮(zhèn))四級網(wǎng)絡(luò)(市縣鎮(zhèn)村)”的食品安全監(jiān)管體系基本健全,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門全面推進(jìn)監(jiān)管力量下沉,、監(jiān)管重心下移,，結(jié)合鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法改革，151項(xiàng)事權(quán)下放鎮(zhèn)(街道)實(shí)施,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管人員占比46%,，聘用村級協(xié)管員1441名。

　　2018—2021年,，江門全市分別安排食品安全示范市創(chuàng)建專項(xiàng)資金4159.82萬元,、4035.92萬元、6589.96萬元,、24477萬元,。

　　江門市食品檢驗(yàn)所檢測項(xiàng)目參數(shù)達(dá)3600項(xiàng)

　　江門市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)中心認(rèn)證檢測項(xiàng)目達(dá)903項(xiàng)

　　市區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、江門市質(zhì)檢所檢測項(xiàng)目達(dá)5000項(xiàng),。

　　食品抽檢量,、合格率雙提高

　　2018年全市共完成食品抽檢20714批次，達(dá)到4批次/千人口,，合格率98.06%,。

　　2019年完成27248批次，達(dá)到5批次/千人口,，合格率98.3%,，較2018年提高0.24個百分點(diǎn)。

　　2020年完成31570批次,，截至2021年11月底完成28996批次,，均達(dá)到6批次/千人口。

　　近4年累計(jì)完成食用農(nóng)產(chǎn)品快檢164.8萬批次,，其中快檢蔬菜150.8萬批次,，水產(chǎn)品11.3萬批次，畜禽肉蛋類2.6萬批次,，共篩查出陽性產(chǎn)品13501批次,，監(jiān)督銷毀陽性產(chǎn)品35.9噸。

　　群眾食品安全總體滿意度穩(wěn)步提高

　　在省食安辦連續(xù)4年組織的調(diào)查中,，江門市群眾食品安全總體滿意度由79.2%提升到83.72%,，創(chuàng)建工作知曉率由75.42%提升到91.2%，創(chuàng)建工作支持率由97.7%提升到100%,。

　　延伸

　　江門市食品生產(chǎn)

　　許可信息化審批平臺移動端上線

　　為提高食品生產(chǎn)許可工作效能,，縮短審批時間,，進(jìn)一步優(yōu)化良好營商環(huán)境，江門市市場監(jiān)督管理局組織開發(fā)了江門市食品生產(chǎn)許可信息化審批平臺移動端,。12月10日起,，市民通過“江門市場監(jiān)管”公眾號已可辦理食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)核發(fā)、變更,、延續(xù),、注銷業(yè)務(wù)。

　　食品生產(chǎn)許可證實(shí)現(xiàn)信息化審批,，是江門市繼食品經(jīng)營許可智能化秒批后,，又一推動食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的“放管服”改革的重要舉措。

　　去年5月,，蓬江區(qū)蠻牛餐廳負(fù)責(zé)人高澤添通過手機(jī)操作,，現(xiàn)場領(lǐng)到了全國首張智能許可的食品經(jīng)營許可證。這標(biāo)志著江門在全國率先實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營許可核發(fā),、食品經(jīng)營許可變更,、食品經(jīng)營許可延續(xù)、食品經(jīng)營許可注銷四個事項(xiàng)的智能化秒批,。

　　此前,，江門在全省率先探索食品藥品許可申請人承諾制改革，將《食品經(jīng)營許可證》證前核查改為證后跟蹤復(fù)查,，但申請人辦理時仍須提交證明材料,。改革后，申請人實(shí)名登錄智能許可平臺后,，平臺根據(jù)申請人填報(bào)的內(nèi)容,，自動與商事登記數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)通，并與黑名單數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行校驗(yàn),，自動判斷申請人是否適用承諾制,、自動判斷申請人自查是否通過等，最終實(shí)現(xiàn)智能化秒批,，申請人無須提供任何證明材料,。

　　2017年，江門在食品銷售和小餐飲經(jīng)營許可環(huán)節(jié)首次實(shí)行申請人承諾制,，簡化辦證過程,，縮短辦證時間，提高市民開店積極性,；2018年,，江門將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至食品生產(chǎn)及藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營領(lǐng)域；2019年,，申請人承諾制新增3項(xiàng)試點(diǎn)事項(xiàng),，江門“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)……近年來,，江門市在食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的系列改革將為在江門市從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)帶來更多便利,。

　　截至目前，江門市食品銷售經(jīng)營單位數(shù)量為38855家,，持有效《食品經(jīng)營許可證》餐飲服務(wù)提供者共39214家,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年5月“市場監(jiān)管許可一網(wǎng)通辦平臺”上線以來,，平臺受理業(yè)務(wù)73358筆,，通過微信端受理業(yè)務(wù)量19588筆。通過承諾制受理業(yè)務(wù)41609筆,。共發(fā)出許可證42627張,，承諾制發(fā)出許可證26506張。