佛山老舊小區(qū)改造兩年開(kāi)工9.6萬(wàn)戶(hù)

　　“老舊小區(qū)改造,，我們都很支持,。如果不改，我們這些小區(qū)此前的基礎(chǔ)設(shè)施都很落后,、小區(qū)環(huán)境也不理想,，而且住在這里的大部分是老人,，腿腳不好，沒(méi)電梯上樓都很困難,?！苯眨P者在佛山市禪城區(qū)平遠(yuǎn)直街教工小區(qū)走訪(fǎng)時(shí),，住在該小區(qū)的吳老師表達(dá)了對(duì)政府推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程的擁護(hù)和渴望,。

　　街老、院老,、房老,、設(shè)施老、生活環(huán)境差,，這“四老一差”是城市許多老舊小區(qū)居民共同的煩心事,，也是城市管理的老大難。如何破解此困局,？佛山市根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳及省委省政府有關(guān)文件的精神,，近兩年來(lái)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全面開(kāi)展“宜居佛山 共同締造”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,。

　　佛山市近兩年來(lái)對(duì)該項(xiàng)目加大推進(jìn)力度,，以高質(zhì)量超額完成了上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2020—2021年這兩年間,，佛山市實(shí)際開(kāi)工312個(gè)老舊小區(qū)改造，涉及改造面積約1100萬(wàn)平方米,、改造戶(hù)數(shù)超9.6萬(wàn)戶(hù),、改造樓棟超1.1萬(wàn)棟，均超額完成省下達(dá)的任務(wù),。截至2021年12月23日,，2020年開(kāi)工改造的123個(gè)老舊小區(qū)已全部通過(guò)驗(yàn)收完工,，連續(xù)兩年老舊小區(qū)改造實(shí)際開(kāi)工小區(qū)、戶(hù)數(shù)及面積等均超額完成省下達(dá)的任務(wù),，在全省排名第一,。

　　群眾心聲

　　老舊小區(qū)改造加裝電梯是對(duì)老人最大的關(guān)愛(ài)

　　上周，筆者走進(jìn)已經(jīng)改造好的桂城街道海棠村,，展現(xiàn)在眼前是一排排已經(jīng)被粉刷成灰白相間靚麗樓房外觀(guān),，小區(qū)內(nèi)道路也統(tǒng)一鋪上瀝青的嶄新路面。區(qū)內(nèi)花園,、停車(chē)位等公共區(qū)域都得到全面改造,，原本沒(méi)有電梯的老樓也都加裝上了透明的觀(guān)光梯，整個(gè)小區(qū)煥然一新,。

　　佛山市住建局城鄉(xiāng)建設(shè)科科長(zhǎng)袁海鵬介紹,，海棠村是桂城街道桂一社區(qū)最大的一個(gè)生活小區(qū)，建筑面積110510平方米,，1174戶(hù),，全部都是七層步梯商品房，各項(xiàng)設(shè)施比較陳舊,，除此之外,，小區(qū)界線(xiàn)不明顯，長(zhǎng)期處于無(wú)序管理狀態(tài),。

　　為滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容,，小區(qū)的改造內(nèi)容主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面,、外墻,、樓梯等公共部位維修等。同時(shí),，建管并重,，引入物業(yè)管理，為減輕基層社區(qū)“物業(yè)”服務(wù)角色,，使資本投入成果能保持下去,，桂一社區(qū)同步積極推進(jìn)引入專(zhuān)業(yè)的物業(yè)公司，探索出一個(gè)由“政府管”到“社會(huì)管”的新管理模式,。

　　“沒(méi)想到,，這小區(qū)改造后會(huì)變得這么好看，現(xiàn)在在這里比以前舒服多了,，整個(gè)環(huán)境都美了,。”住在海棠村小區(qū)已有20多年的胡阿姨說(shuō),。她說(shuō),，此前這個(gè)小區(qū)的道路坑坑洼洼,，老樓的外墻壁脫落，各種電線(xiàn)網(wǎng)線(xiàn)凌亂牽掛在墻體上,，仿佛凌亂的蜘蛛網(wǎng),。“現(xiàn)在政府部門(mén)幫我們改造好了,，這為老百姓做了一件大好事,。”

　　住在該小區(qū)的姚阿姨也有同樣的感受,，她認(rèn)為老舊小區(qū)改造是一件民生大事,，他們都很支持。沒(méi)有電梯的老樓房被改造后還加裝了電梯,，上下樓再也不需要?dú)獯跤醯嘏罉橇?。“真的,，謝謝政府為民辦實(shí)事辦好事,。”姚阿姨發(fā)自?xún)?nèi)心地感謝道,。

　　劉女士表示,，老舊小區(qū)改造不是一件容易的事，這里面涉及方方面面困難,，希望政府處理好各方需求,，把改造工作落到實(shí)處做得更好。

　　海棠村小區(qū)改造從2020年12月啟動(dòng)后,，經(jīng)過(guò)了近一年的時(shí)間已全部完工,，整個(gè)小區(qū)建筑面積11.05萬(wàn)平方米，73棟樓,，共1174戶(hù),。該小區(qū)改造項(xiàng)目桂一社區(qū)總投資6135萬(wàn)元，費(fèi)用由財(cái)政資金解決,，其中中央補(bǔ)助資金超1508.84萬(wàn)元,。

　　在禪城區(qū)平遠(yuǎn)直街教工小區(qū)，筆者也看到了相似情景,，該小區(qū)已經(jīng)改造完工,，整個(gè)小區(qū)干凈整潔、新鋪瀝青路面平整,，小區(qū)內(nèi)的小公園還裝上兒童喜愛(ài)的滑梯,。

　　住在該小區(qū)的吳老師告訴筆者，老舊小區(qū)改造很受居民支持,，改造后的小區(qū)環(huán)境美了,、陳舊設(shè)施設(shè)備更新了,，還種上綠化樹(shù)、粉刷了圍墻,、設(shè)置各種學(xué)習(xí)欄,。

　　“住在我們小區(qū)的都是禪城區(qū)各街道的教職工，我自己是瀾石街道老師,，今年50多歲了,，身體不算很好，住在7樓,，每天爬樓上下班,，有點(diǎn)吃力，平時(shí)還需要購(gòu)買(mǎi)生活必需品,，手提著上樓回家比較吃力,。小區(qū)改造加裝電梯是我最需要的，每個(gè)人都有老的時(shí)候,，每個(gè)人都有走不動(dòng)的時(shí)候,，裝個(gè)電梯是對(duì)老人最大的關(guān)愛(ài)?！眳抢蠋熣f(shuō),。

　　吳老師期待著，自己退休后在這改造好的美麗小區(qū)過(guò)個(gè)幸福的晚年生活,。

　　改造意義

　　老街老房改造既留住時(shí)光印記,，又給老年人送去溫暖

　　民之所望，政之所向,。老舊小區(qū),，承載著一個(gè)城市發(fā)展史，佛山作為嶺南文化的發(fā)源地之一,，其老城,、老街有不少青磚青瓦的嶺南風(fēng)格建筑,，這里留下了不少居民童年的記憶,。隨著改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，部分老舊小區(qū)過(guò)往存在的市政基礎(chǔ)配套不足,、景觀(guān)性不佳,、無(wú)管養(yǎng)缺乏維護(hù)等問(wèn)題開(kāi)始暴露，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾亟待解決,。

　　近兩年來(lái),，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(下稱(chēng)“佛山住建局”)深入開(kāi)展為民辦實(shí)事活動(dòng)，不斷推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作,，用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)百姓關(guān)切,，徹底消除人民群眾身邊的居住“頑疾”,。

　　據(jù)佛山住建局介紹，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指城市或縣城建成時(shí)間較長(zhǎng),、市政配套設(shè)施老化問(wèn)題突出,、公共服務(wù)缺項(xiàng)較多的住宅小區(qū)，主要問(wèn)題有管網(wǎng)破舊,，上下水,、電網(wǎng)、煤氣,、光纖設(shè)施缺失或老化嚴(yán)重,；許多老舊小區(qū)不僅缺失養(yǎng)老、撫幼等公共服務(wù),，機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的存放等也普遍存在問(wèn)題,；物業(yè)管理匱乏，公共環(huán)境普遍較差,，道路破損,、私搭亂建等。

　　以加裝電梯為例,，一棟五層的樓房,，樓層越高的住戶(hù)對(duì)加裝電梯的意愿越強(qiáng)烈；但是在需求相對(duì)不迫切的一層或者二層的住戶(hù)看來(lái),，電梯占用了公共空間,，其利益或多或少遭受了損害，導(dǎo)致電梯加裝普遍推進(jìn)緩慢,。

　　“面對(duì)這些實(shí)際中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,，各地通過(guò)實(shí)踐總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)是，必須因地制宜,，一個(gè)樓棟一個(gè)方案,，甚至一個(gè)樓門(mén)一個(gè)方案，把群眾工作做細(xì)做實(shí),?！痹ｙi如是說(shuō)，加裝電梯工程的設(shè)計(jì)和施工方案,，應(yīng)盡量兼顧各層居民的合理訴求,，盡可能通過(guò)精心的個(gè)性化設(shè)計(jì)，達(dá)到利益最大化,、影響最小化,。他同時(shí)指出，老舊小區(qū)加裝電梯“急不得”，住建部門(mén)會(huì)大力推進(jìn),，但關(guān)鍵要依靠居民鄰里協(xié)商參與,，達(dá)成一致。

　　改造進(jìn)度

　　兩年改造312個(gè)老舊小區(qū),，已通過(guò)驗(yàn)收完工123個(gè)

　　據(jù)袁海鵬介紹,，佛山市老舊小區(qū)改造按著規(guī)劃和任務(wù)來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)。2020年,，按照廣東省,、佛山市的工作部署，佛山市實(shí)際開(kāi)工的老舊小區(qū)123個(gè),，涉及改造面積597.5748萬(wàn)平方米,、改造戶(hù)數(shù)49783戶(hù)、改造樓棟4968棟,，超額完成省下達(dá)的任務(wù),。

　　2021年，佛山市實(shí)際開(kāi)工的老舊小區(qū)189個(gè),，涉及改造面積500.79萬(wàn)平方米,、改造戶(hù)數(shù)46642戶(hù)、改造樓棟6208棟,，也同樣超額完成省廳下達(dá)的任務(wù),。而且2020年和2021年均超額完成了省里下達(dá)的任務(wù)，全省排第一,。

　　袁海鵬告訴筆者,，2021年是老舊小區(qū)改造任務(wù)的疊加年，既要完成上一年123個(gè)小區(qū)的改造任務(wù),，也要完成當(dāng)年189個(gè)小區(qū)改造任務(wù),，同時(shí)，還要謀劃2022年的改造項(xiàng)目,，可謂任重責(zé)大,。截至2021年12月23日，佛山全市2020年開(kāi)工的123個(gè)小區(qū)均已全部通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收,。

　　而涉及2021年開(kāi)工的189個(gè)老舊小區(qū),，正在進(jìn)入工程收尾階段，爭(zhēng)取在春節(jié)前全部通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收,。同時(shí),，有191個(gè)老舊小區(qū)在2022年開(kāi)工,，涉及改造面積超377萬(wàn)平方米,。

　　改造統(tǒng)籌

　　市領(lǐng)導(dǎo)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)鎮(zhèn)實(shí)施構(gòu)建“共同締造”

　　根據(jù)2019年9月，佛山市政府辦出臺(tái)的《佛山市開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治暨美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動(dòng)計(jì)劃》中的部署,，需將佛山市老舊小區(qū)改造工程打造成“宜居佛山 共同締造”美好愿景,。佛山市政府高度重視該項(xiàng)工程，并成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市“宜居佛山 共同締造”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，五區(qū)政府和市直相關(guān)部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)為該行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作由該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，且還有更為具體職責(zé)分工,。

　　2021年8月起,，該行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，組長(zhǎng)由佛山政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，除統(tǒng)籌此項(xiàng)“共同締造”行動(dòng),、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造外，還增加了綠色社區(qū)創(chuàng)建工作,，并在佛山市住建局設(shè)立辦公室,。

　　而各區(qū)亦相繼成立了區(qū)級(jí)“共同締造”領(lǐng)導(dǎo)小組，在佛山市形成以市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，區(qū)政府和鎮(zhèn)街為實(shí)施主體,、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)居民共同參與的共建,、共管工作體系,。

　　改造方式

　　按照“一社一策”方案，簡(jiǎn)化審批流程加快推進(jìn)

　　據(jù)佛山市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在推進(jìn)佛山市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中,，首先要精心謀劃，頂層設(shè)計(jì),。在開(kāi)工之前,，佛山市先后編制出臺(tái)了《“宜居佛山 共同締造”行動(dòng)指南》和《“一社一策”編制指引》《佛山市“宜居佛山 共同締造”電梯加裝指導(dǎo)意見(jiàn)》《共同締造工作流程》等多個(gè)配套文件。并按照基礎(chǔ)類(lèi),、完善類(lèi)和提升類(lèi)的不同要求,，明確改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)分類(lèi)執(zhí)行,。

　　此外,，佛山市還制訂一個(gè)五年戰(zhàn)略目標(biāo)，即《佛山市2021—2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃》,，該規(guī)劃對(duì)五區(qū)下達(dá)了明確任務(wù),。改造前，在全市開(kāi)展了大范圍的摸底調(diào)查,，并結(jié)合多次走訪(fǎng)聽(tīng)取廣大居民對(duì)老舊小區(qū)改造的意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上,，因地制宜確定改造內(nèi)容,。。

　　進(jìn)行微改造的老舊小區(qū),，將納入財(cái)政重點(diǎn)支持來(lái)加以改造,，通過(guò)申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助、中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債以及省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等,，逐年推進(jìn)改造。

　　為創(chuàng)造推進(jìn)老舊小區(qū)改造積極工作環(huán)境,，政府部門(mén)實(shí)施“三簡(jiǎn)化”原則,，加快工作流程。小區(qū)改造方案經(jīng)居民同意后,，各區(qū)“宜居佛山共同締造”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將對(duì)“一社一策”方案文本進(jìn)行聯(lián)合審查,，避免各級(jí)各部門(mén)多次審查，減少審查流程,，為改造工程爭(zhēng)取時(shí)間,。

　　其次，簡(jiǎn)化立項(xiàng)用地規(guī)劃許可審批,，依據(jù)審查通過(guò)的改造方案及聯(lián)合審查意見(jiàn),，直接辦理城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)和用地規(guī)劃許可手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,，無(wú)需辦理用地規(guī)劃許可,，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件。

　　此外,，簡(jiǎn)化許可證辦理,，制訂佛山市建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免項(xiàng)目清單。另外就是創(chuàng)新項(xiàng)目改造模式,，對(duì)于老舊小區(qū)改造工程項(xiàng)目,，按照“一社一策”+EPC(設(shè)計(jì)采購(gòu)施工一體化)方式連片推進(jìn)。

　　與此同時(shí),，強(qiáng)化工作責(zé)任,。按照市府辦印發(fā)的《佛山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作考評(píng)辦法(試行)》，從2021年第一季度起,，該市“共同締造”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各區(qū)進(jìn)行季度考核和年度評(píng)定,，連續(xù)兩次季度排名末位的區(qū)，市政府將對(duì)區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,。佛山市住建局將嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督檢查,，確保高質(zhì)量完成佛山市的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　資金保障

　　探索“政府+社會(huì)+居民”

　　多渠道籌資建設(shè)美好家園

　　據(jù)悉,，佛山市老舊小區(qū)改造資金將按照多渠道籌措,，除爭(zhēng)取中央財(cái)政支持外,，佛山市還有本級(jí)財(cái)政配套資金和區(qū)級(jí)政府申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債等各級(jí)政府資金加以保障。

　　當(dāng)然,，佛山老舊小區(qū)改造并不完全依靠政府財(cái)政資金來(lái)推進(jìn),，這也不可持續(xù),。為了激發(fā)市場(chǎng)活力,，吸引社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造是佛山老舊小區(qū)改造改造工程的最大亮點(diǎn)。

　　首先是整合老舊小區(qū)可用資源,，將區(qū)域內(nèi)可開(kāi)發(fā)資源納入老舊小區(qū)改造范圍,，由市場(chǎng)主體整體策劃、政府完善審批流程,、簡(jiǎn)化審批手續(xù),，將存量閑置資源盤(pán)活。如將閑置空間改造成停車(chē),、養(yǎng)老,、托幼設(shè)施，從而整合成新增社區(qū)資源,。同時(shí),，也可以將政府閑置資源，或小區(qū)內(nèi)新建,、改擴(kuò)建資源讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán),。此外，還可利用老舊小區(qū)低效用地開(kāi)發(fā)整理后騰出的土地產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收益等吸引社會(huì)資金參與老舊小區(qū)改造,。

　　同樣,，老舊小區(qū)改造還利用好金融機(jī)構(gòu)資金和促進(jìn)企業(yè)出資參與改造，探索“改造+運(yùn)營(yíng)服務(wù)”一體化的市場(chǎng)運(yùn)作模式推進(jìn)老舊小區(qū)改造,。建立配套服務(wù)有償使用的市場(chǎng)化機(jī)制,，鼓勵(lì)市場(chǎng)化方式，吸引社會(huì)力量參與,，制定市場(chǎng)化,、可持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策。

　　三線(xiàn)改造

　　四大運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)落實(shí)改造

　　并全額出資再由政府補(bǔ)貼

　　而另一大亮點(diǎn)就是創(chuàng)新推進(jìn)老舊小區(qū)的“三線(xiàn)”(弱電部分)改造工作,。在2021年4月10日,，佛山住建局聯(lián)合市工業(yè)和信息化局、文廣旅體局和通信建設(shè)辦公室,，以及中國(guó)移動(dòng),、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信和廣東廣電公司共同研究,，探索“三線(xiàn)改造”,。充分發(fā)動(dòng)居民和社會(huì)力量參與,，按照改造由政府、居民和經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理分擔(dān)的原則,，由四大運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)實(shí)施并全額出資改造,。按照新國(guó)標(biāo)光纖到戶(hù)的建設(shè)模式標(biāo)準(zhǔn)、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造,，經(jīng)驗(yàn)收合格后,，市政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。

　　如果“三線(xiàn)改造”受改造條件限制不能按照新國(guó)標(biāo)光纖到戶(hù)建設(shè)模式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，改造資金出資比例由實(shí)施單位與四大運(yùn)營(yíng)商協(xié)商解決,，原則上由區(qū)或鎮(zhèn)街出資建設(shè)公共路由部分，余下部分由四大運(yùn)營(yíng)商出資建設(shè)和改造,。改造后的資產(chǎn)屬四大營(yíng)運(yùn)商所有,，四大運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)日常營(yíng)運(yùn)管理維護(hù)。

　　同時(shí),，該“三線(xiàn)改造”方案需預(yù)留“智慧社區(qū)”接入端口,，并配合后期計(jì)劃實(shí)施相關(guān)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)政策實(shí)施以來(lái)已有過(guò)百個(gè)小區(qū)由運(yùn)營(yíng)商牽頭開(kāi)展三線(xiàn)(弱電部分)埋地整治,。

　　此外,，在老舊小區(qū)改造中涉及加裝電梯樓宇、建設(shè)停車(chē)庫(kù)等改善設(shè)施,，除政府出資部分,，受益居民也可通過(guò)協(xié)商按比例出資方式共同完成小區(qū)改造升級(jí)，通過(guò)“共同締造”,，齊心協(xié)力促進(jìn)小區(qū)居住環(huán)境煥然一新,，建設(shè)美好的家園。

　　撰文：唐夢(mèng) 編輯統(tǒng)籌：甘韻磯