佛山南海：村社改革撬動(dòng)發(fā)展新活力

　　推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化,，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,，正成為佛山南海促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。6月13日,，佛山市南海區(qū)舉行基層治理大會(huì),，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布深化農(nóng)村體制機(jī)制改革的實(shí)施意見,，通過做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建立基層治理工作政策體系,，以系列“組合拳”破解基層治理碎片化難題,。

　　作為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，近年來南海對(duì)于基層治理現(xiàn)代化的探索從未止步,，通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng),，實(shí)行全域土地綜合整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),，不斷提升基層治理水平,。

　　在此基礎(chǔ)上,，為進(jìn)一步激發(fā)基層活力，南海聚焦村社尤其是經(jīng)濟(jì)社一級(jí)存在的權(quán)責(zé)倒掛,、基層治理結(jié)構(gòu)不順暢等問題,，掀起新一輪基層治理改革熱潮。以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵,，完善村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理機(jī)制，解決基層“政府干,、群眾看”難題,，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),，為打造現(xiàn)代化活力新南海提供扎實(shí)有力支撐,。

　　推動(dòng)基層治理

　　向村組一級(jí)延伸

　　在南海區(qū)南北主干道桂和路兩旁，大瀝鎮(zhèn)奇槎社區(qū)的4幢物業(yè)拔地而起,。這些物業(yè)所在地原是連片舊廠房,，通過奇槎經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)籌，整合下屬多個(gè)經(jīng)濟(jì)社的土地資源,，實(shí)現(xiàn)了土地連片改造升級(jí),，村集體的收入漲了，人居環(huán)境也變好了,。

　　奇槎社區(qū)和南海大多村居一樣,，實(shí)行經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)經(jīng)濟(jì)，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，集體土地以經(jīng)濟(jì)社獨(dú)自開發(fā)模式為主,，在激發(fā)基層活力、做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)社一級(jí)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，也帶來了業(yè)態(tài)低端,、土地利用效率低等問題。

　　奇槎社區(qū)是南海發(fā)展的一個(gè)縮影,。改革開放以來,，南海率先在農(nóng)村集體土地上搞工業(yè)、建城市,，賦予村居尤其是經(jīng)濟(jì)社一級(jí)發(fā)展自主權(quán)，創(chuàng)造了“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的南海經(jīng)驗(yàn),，大大激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力,。

　　時(shí)至今日，南海區(qū)集體資產(chǎn)達(dá)到數(shù)百億元,，其中農(nóng)村集體物業(yè)和土地資源主要集中在經(jīng)濟(jì)社一級(jí),。但這種模式也造成經(jīng)濟(jì)社和經(jīng)聯(lián)社發(fā)展不平衡的問題,，經(jīng)濟(jì)社享受了主要經(jīng)濟(jì)成果，經(jīng)聯(lián)社則承擔(dān)了村居治理的主要責(zé)任,，基層治理存在權(quán)責(zé)倒掛的現(xiàn)象,，帶來了土地利用碎片化等一系列治理難題。

　　南海區(qū)一位負(fù)責(zé)人介紹,，南海不管是講改革,、還是講發(fā)展，都繞不開農(nóng)村基層,?；鶎又卫砀母铮虾０l(fā)展的動(dòng)力活力在基層,，突出的矛盾問題也在基層,。“現(xiàn)行的治理模式不改革,、不轉(zhuǎn)變,，南海高質(zhì)量發(fā)展也是難以為繼的?！?/p>

　　推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,，從源頭理順基層治理權(quán)責(zé)，從社會(huì)治理的末端激發(fā)發(fā)展新活力,，成為南海一攬子解決發(fā)展問題的重要突破口,。

　　近日，廣東提出要加快完善共建共治共享社會(huì)治理格局,。在廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案中,，也對(duì)南海區(qū)健全基層治理服務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提出明確要求,。

　　落實(shí)省城鄉(xiāng)融合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作要求,，去年南海區(qū)十四次黨代會(huì)對(duì)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要加快社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,。

　　在今年南海區(qū)委黨校的開學(xué)第一課上，南海區(qū)委書記顧耀輝開宗明義：當(dāng)前南海最迫切需要解決的,，是黨建引領(lǐng)基層治理問題,。而其中最需要集中力量、重點(diǎn)破解的,，就是“政府干,、群眾看”問題。

　　以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,，成為了南海新一輪改革的重中之重,。

　　激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

　　以小資源推動(dòng)大發(fā)展

　　事實(shí)上，南海對(duì)于推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的探索從未止步,，形成了一批基層治理的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn),。

　　位于九江鎮(zhèn)中部的敦根社區(qū)曾是一條典型的“人口倒掛村”，非戶籍人口是戶籍人口的近3倍,，村居環(huán)境差,、空間規(guī)劃無序、社會(huì)治理機(jī)制不順,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題長(zhǎng)期存在,。

　　2019年，以南海區(qū)入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位為契機(jī),，敦根社區(qū)因地制宜,，通過強(qiáng)化基層黨組織的資源統(tǒng)籌整合力、社會(huì)動(dòng)員力,，從群眾需求和社區(qū)痛點(diǎn)難點(diǎn)出發(fā),，以街坊會(huì)培育自治共治氛圍，引入公共空間管理理念,，集中資源辦實(shí)事,、辦好事、辦基礎(chǔ)性的事,，大大激發(fā)了基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力,，實(shí)現(xiàn)以小資源撬動(dòng)大發(fā)展。

　　土地開發(fā)強(qiáng)度大,、土地碎片化制約了南海產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展,。為了破解難題，以廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī),，南海區(qū)大力推動(dòng)全域土地綜合整治,，加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化鎮(zhèn),、村聯(lián)動(dòng),，在破解土地碎片化問題上持續(xù)發(fā)力，提升土地集約利用效率,。

　　在丹灶鎮(zhèn)城區(qū)以西工業(yè)大道路邊,，聯(lián)泰生命電子產(chǎn)業(yè)園A—1地塊上，總建筑面積達(dá)3萬多平方米的高層廠房已現(xiàn)雛形,，該地塊產(chǎn)業(yè)載體由丹灶鎮(zhèn)自有資金投資建設(shè),，預(yù)計(jì)在今年10月即可交付使用。

　　聯(lián)泰生命電子產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地范圍內(nèi),，此前也分散建有紙箱廠,、制香廠、倉庫等廠房物業(yè),，不僅產(chǎn)值低,，而且環(huán)保、安全生產(chǎn)管理壓力大,。2018年底,，西城社區(qū)將伏水經(jīng)濟(jì)社約48畝土地由鎮(zhèn)整體返租，作為聯(lián)泰生命電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目首期用地,，積極促進(jìn)“工改工”項(xiàng)目落地,，為城西片區(qū)連片改造奠定基礎(chǔ)。

　　2019年以來,，西城社區(qū)與丹灶鎮(zhèn)政府創(chuàng)新提出“村鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)+土地連片租賃”的模式,，促成原西城玻馬廠及周邊片區(qū)共計(jì)約380畝土地連片整理?！巴ㄟ^創(chuàng)新開發(fā)模式,，所涉及的西城經(jīng)聯(lián)社、伏水經(jīng)濟(jì)社,、莊邊經(jīng)濟(jì)社集體經(jīng)濟(jì)收入整體提升超過2倍,。”西城社區(qū)黨委書記譚國(guó)樑說,，依托丹灶鎮(zhèn)規(guī)劃6000畝城西片區(qū)打造瞪羚動(dòng)力谷,，未來西城社區(qū)的發(fā)展面貌也將煥然一新。

　　在提升基層治理的過程中,，南海還注重深挖本土文化,，將獨(dú)特的文化和印記與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興融合起來，增強(qiáng)村民的歸屬感與文化認(rèn)同感,。

　　位于桂城街道夏南一社區(qū)的夏漖糧園前身是擁有近百年歷史的夏漖舊糧倉,，是夏南一村民心中獨(dú)特的鄉(xiāng)愁與回憶。為了留住鄉(xiāng)愁,，夏南一社區(qū)以傳統(tǒng)文化賦能空間建設(shè),，推動(dòng)古老糧倉升級(jí)為獨(dú)具網(wǎng)紅美學(xué)氣質(zhì)的夏漖糧園·喜文化創(chuàng)意基地，在剛剛過去的端午節(jié)吸引了廣佛過千名年輕人前來打卡,。

　　構(gòu)建五級(jí)聯(lián)動(dòng)上下貫通

　　基層治理新格局

　　一批標(biāo)桿村居對(duì)于基層治理的探索,，為南海全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。為總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的難題,，南海區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)為契機(jī)，從頂層設(shè)計(jì)入手,，掀起新一輪基層治理改革熱潮,。

　　加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，完善村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和村社社會(huì)治理機(jī)制,，是新一輪改革的重點(diǎn),。

　　為此，南海區(qū)制定了《南海區(qū)大抓基層大抓支部大抓隊(duì)伍大抓服務(wù)工作方案》,，按照“一軸三網(wǎng)四抓”基本框架,，以整合區(qū)鎮(zhèn)黨建力量和資源下沉村社為主要抓手，將基層黨組織鍛造成推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,，推動(dòng)區(qū),、鎮(zhèn)、村,、社,、組(戶聯(lián)系黨小組)五級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成以上帶下,、上下貫通的黨建工作格局,。

　　南海區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人介紹，黨建引領(lǐng)基層治理是南海改革發(fā)展之需,，尤其是加強(qiáng)黨建工作向經(jīng)濟(jì)社一級(jí)延伸,，是南海基層治理改革的重要方向,。

　　破解土地碎片化問題,，南海將進(jìn)一步完善村社集體土地連片發(fā)展機(jī)制，通過實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易提級(jí)審批,，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目須提交到區(qū)級(jí)審批,、區(qū)級(jí)交易，促進(jìn)土地集約化利用,。

　　5月30日,，九江鎮(zhèn)河清社區(qū)一宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成功摘牌，成為南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市統(tǒng)一由區(qū)級(jí)審批,、區(qū)級(jí)交易后,，首宗成功摘牌的地塊，審批時(shí)間較原來壓縮了約三分之一,。

　　此外,，南海區(qū)還明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目，土地面積小于30畝的地塊不允許以出讓,、出租,、抵押等方式單獨(dú)入市，需要通過收儲(chǔ)、整備,、統(tǒng)租等方式進(jìn)行統(tǒng)籌利用,，從而實(shí)現(xiàn)碎片化土地的連片開發(fā)利用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與統(tǒng)籌,，帶動(dòng)村集體收益的同步提升,。

　　為了提供升基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，南海還致力加強(qiáng)集體收益分配監(jiān)管,，推動(dòng)集體可分配收益總額提留不少于20%作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)運(yùn)維專項(xiàng)資金，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織股份分紅積分制,，通過一系列舉措促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展,。

　　撰文：孫景鋒