佛山南海：村社改革撬動發(fā)展新活力

　　推動基層治理現(xiàn)代化,，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,，正成為佛山南海促進經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。6月13日,，佛山市南海區(qū)舉行基層治理大會,，現(xiàn)場發(fā)布深化農(nóng)村體制機制改革的實施意見,，通過做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌建立基層治理工作政策體系,，以系列“組合拳”破解基層治理碎片化難題,。

　　作為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)和黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點，近年來南海對于基層治理現(xiàn)代化的探索從未止步,，通過加強黨建引領(lǐng),，實行全域土地綜合整治,，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，不斷提升基層治理水平,。

　　在此基礎(chǔ)上,，為進一步激發(fā)基層活力，南海聚焦村社尤其是經(jīng)濟社一級存在的權(quán)責(zé)倒掛,、基層治理結(jié)構(gòu)不順暢等問題,，掀起新一輪基層治理改革熱潮。以加強基層黨組織建設(shè),、增強基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵,，完善村社經(jīng)濟發(fā)展和社會治理機制，解決基層“政府干,、群眾看”難題，推動政府治理同社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,，為打造現(xiàn)代化活力新南海提供扎實有力支撐。

　　推動基層治理

　　向村組一級延伸

　　在南海區(qū)南北主干道桂和路兩旁,，大瀝鎮(zhèn)奇槎社區(qū)的4幢物業(yè)拔地而起,。這些物業(yè)所在地原是連片舊廠房，通過奇槎經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)籌,，整合下屬多個經(jīng)濟社的土地資源,，實現(xiàn)了土地連片改造升級，村集體的收入漲了,，人居環(huán)境也變好了,。

　　奇槎社區(qū)和南海大多村居一樣，實行經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟社兩級經(jīng)濟,，很長一段時間內(nèi),，集體土地以經(jīng)濟社獨自開發(fā)模式為主，在激發(fā)基層活力,、做強做大經(jīng)濟社一級經(jīng)濟的同時,，也帶來了業(yè)態(tài)低端、土地利用效率低等問題,。

　　奇槎社區(qū)是南海發(fā)展的一個縮影,。改革開放以來，南海率先在農(nóng)村集體土地上搞工業(yè),、建城市,，賦予村居尤其是經(jīng)濟社一級發(fā)展自主權(quán)，創(chuàng)造了“六個輪子一起轉(zhuǎn)”的南海經(jīng)驗,，大大激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟活力,。

　　時至今日,，南海區(qū)集體資產(chǎn)達到數(shù)百億元，其中農(nóng)村集體物業(yè)和土地資源主要集中在經(jīng)濟社一級,。但這種模式也造成經(jīng)濟社和經(jīng)聯(lián)社發(fā)展不平衡的問題,，經(jīng)濟社享受了主要經(jīng)濟成果，經(jīng)聯(lián)社則承擔(dān)了村居治理的主要責(zé)任,，基層治理存在權(quán)責(zé)倒掛的現(xiàn)象,，帶來了土地利用碎片化等一系列治理難題。

　　南海區(qū)一位負責(zé)人介紹,，南海不管是講改革,、還是講發(fā)展，都繞不開農(nóng)村基層,?；鶎又卫砀母铮虾０l(fā)展的動力活力在基層,，突出的矛盾問題也在基層,。“現(xiàn)行的治理模式不改革,、不轉(zhuǎn)變,，南海高質(zhì)量發(fā)展也是難以為繼的?！?/p>

　　推進基層治理現(xiàn)代化,，從源頭理順基層治理權(quán)責(zé)，從社會治理的末端激發(fā)發(fā)展新活力,，成為南海一攬子解決發(fā)展問題的重要突破口,。

　　近日，廣東提出要加快完善共建共治共享社會治理格局,。在廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案中,，也對南海區(qū)健全基層治理服務(wù)體制機制，推進基層治理現(xiàn)代化提出明確要求,。

　　落實省城鄉(xiāng)融合實驗區(qū)建設(shè)和黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點工作要求,，去年南海區(qū)十四次黨代會對推進基層治理現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，強調(diào)要加快社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,，推進社會治理創(chuàng)新,。

　　在今年南海區(qū)委黨校的開學(xué)第一課上，南海區(qū)委書記顧耀輝開宗明義：當(dāng)前南海最迫切需要解決的,，是黨建引領(lǐng)基層治理問題,。而其中最需要集中力量、重點破解的，就是“政府干,、群眾看”問題,。

　　以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，推進基層治理現(xiàn)代化,，成為了南海新一輪改革的重中之重,。

　　激發(fā)內(nèi)生動力

　　以小資源推動大發(fā)展

　　事實上，南海對于推動基層治理現(xiàn)代化的探索從未止步,，形成了一批基層治理的先進做法和經(jīng)驗,。

　　位于九江鎮(zhèn)中部的敦根社區(qū)曾是一條典型的“人口倒掛村”，非戶籍人口是戶籍人口的近3倍,，村居環(huán)境差,、空間規(guī)劃無序、社會治理機制不順,、村級集體經(jīng)濟薄弱等問題長期存在,。

　　2019年，以南海區(qū)入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位為契機,，敦根社區(qū)因地制宜,，通過強化基層黨組織的資源統(tǒng)籌整合力、社會動員力,，從群眾需求和社區(qū)痛點難點出發(fā)，以街坊會培育自治共治氛圍,，引入公共空間管理理念,，集中資源辦實事、辦好事,、辦基礎(chǔ)性的事,，大大激發(fā)了基層社會治理的內(nèi)生動力，實現(xiàn)以小資源撬動大發(fā)展,。

　　土地開發(fā)強度大,、土地碎片化制約了南海產(chǎn)業(yè)升級和城市發(fā)展。為了破解難題,，以廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)為契機,，南海區(qū)大力推動全域土地綜合整治，加大統(tǒng)籌力度,，強化鎮(zhèn),、村聯(lián)動，在破解土地碎片化問題上持續(xù)發(fā)力,，提升土地集約利用效率,。

　　在丹灶鎮(zhèn)城區(qū)以西工業(yè)大道路邊，聯(lián)泰生命電子產(chǎn)業(yè)園A—1地塊上,，總建筑面積達3萬多平方米的高層廠房已現(xiàn)雛形,，該地塊產(chǎn)業(yè)載體由丹灶鎮(zhèn)自有資金投資建設(shè),，預(yù)計在今年10月即可交付使用。

　　聯(lián)泰生命電子產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地范圍內(nèi),，此前也分散建有紙箱廠,、制香廠、倉庫等廠房物業(yè),，不僅產(chǎn)值低,，而且環(huán)保、安全生產(chǎn)管理壓力大,。2018年底,，西城社區(qū)將伏水經(jīng)濟社約48畝土地由鎮(zhèn)整體返租，作為聯(lián)泰生命電子產(chǎn)業(yè)園項目首期用地,，積極促進“工改工”項目落地,，為城西片區(qū)連片改造奠定基礎(chǔ)。

　　2019年以來,，西城社區(qū)與丹灶鎮(zhèn)政府創(chuàng)新提出“村鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)+土地連片租賃”的模式,，促成原西城玻馬廠及周邊片區(qū)共計約380畝土地連片整理?！巴ㄟ^創(chuàng)新開發(fā)模式,，所涉及的西城經(jīng)聯(lián)社、伏水經(jīng)濟社,、莊邊經(jīng)濟社集體經(jīng)濟收入整體提升超過2倍,。”西城社區(qū)黨委書記譚國樑說,，依托丹灶鎮(zhèn)規(guī)劃6000畝城西片區(qū)打造瞪羚動力谷,，未來西城社區(qū)的發(fā)展面貌也將煥然一新。

　　在提升基層治理的過程中,，南海還注重深挖本土文化,，將獨特的文化和印記與經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興融合起來，增強村民的歸屬感與文化認同感,。

　　位于桂城街道夏南一社區(qū)的夏漖糧園前身是擁有近百年歷史的夏漖舊糧倉,，是夏南一村民心中獨特的鄉(xiāng)愁與回憶。為了留住鄉(xiāng)愁,，夏南一社區(qū)以傳統(tǒng)文化賦能空間建設(shè),，推動古老糧倉升級為獨具網(wǎng)紅美學(xué)氣質(zhì)的夏漖糧園·喜文化創(chuàng)意基地，在剛剛過去的端午節(jié)吸引了廣佛過千名年輕人前來打卡,。

　　構(gòu)建五級聯(lián)動上下貫通

　　基層治理新格局

　　一批標(biāo)桿村居對于基層治理的探索,，為南海全面推進基層治理現(xiàn)代化提供了可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗。為總結(jié)和推廣經(jīng)驗，進一步破解經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型面臨的難題,，南海區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點為契機,，從頂層設(shè)計入手，掀起新一輪基層治理改革熱潮,。

　　加強基層黨組織建設(shè),、增強基層黨組織政治功能和組織力，完善村社經(jīng)濟發(fā)展機制和村社社會治理機制,，是新一輪改革的重點,。

　　為此，南海區(qū)制定了《南海區(qū)大抓基層大抓支部大抓隊伍大抓服務(wù)工作方案》,，按照“一軸三網(wǎng)四抓”基本框架,，以整合區(qū)鎮(zhèn)黨建力量和資源下沉村社為主要抓手，將基層黨組織鍛造成推動改革發(fā)展的堅強堡壘,，推動區(qū),、鎮(zhèn)、村,、社,、組(戶聯(lián)系黨小組)五級聯(lián)動，形成以上帶下,、上下貫通的黨建工作格局,。

　　南海區(qū)委組織部負責(zé)人介紹，黨建引領(lǐng)基層治理是南海改革發(fā)展之需,，尤其是加強黨建工作向經(jīng)濟社一級延伸,，是南海基層治理改革的重要方向,。

　　破解土地碎片化問題，南海將進一步完善村社集體土地連片發(fā)展機制,，通過實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易提級審批,，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目須提交到區(qū)級審批、區(qū)級交易,，促進土地集約化利用,。

　　5月30日，九江鎮(zhèn)河清社區(qū)一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功摘牌,，成為南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市統(tǒng)一由區(qū)級審批,、區(qū)級交易后，首宗成功摘牌的地塊,，審批時間較原來壓縮了約三分之一,。

　　此外，南海區(qū)還明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目，土地面積小于30畝的地塊不允許以出讓,、出租,、抵押等方式單獨入市，需要通過收儲,、整備,、統(tǒng)租等方式進行統(tǒng)籌利用，從而實現(xiàn)碎片化土地的連片開發(fā)利用,，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與統(tǒng)籌,，帶動村集體收益的同步提升。

　　為了提供升基層治理的內(nèi)生動力,，南海還致力加強集體收益分配監(jiān)管,，推動集體可分配收益總額提留不少于20%作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)運維專項資金，探索建立集體經(jīng)濟組織股份分紅積分制,，通過一系列舉措促進農(nóng)村長遠可持續(xù)發(fā)展,。

　　撰文：孫景鋒