自今年12月1日起，海外華僑在湖北的政治、人身,、投資,、就業(yè)及其子女教育等諸多權(quán)益將得到進(jìn)一步支持與保護(hù)。

　　歷時(shí)一年多的起草與修改,，《湖北省華僑權(quán)益保護(hù)條例》近日獲湖北省人大常委會第二十四次會議審議通過，并將于12月1日起施行。

　　《法制日報(bào)》記者了解到,，條例開啟國內(nèi)地方立法保護(hù)華僑權(quán)益的先河，規(guī)定了諸如華僑可參選居住地人大代表,、可參加社會保險(xiǎn),、子女就近入學(xué)等“同國民”待遇。

　　開立法保護(hù)華僑權(quán)益先河

　　湖北并非僑務(wù)大省,，但改革開放以后以出國留學(xué),、技術(shù)移民等方式移居國外的華僑人數(shù)眾多,，是名副其實(shí)的“新僑”大省。

　　湖北省人大法制委員會副主任委員彭麗敏介紹,，目前,，有關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)，國家層面沒有進(jìn)行專門的立法,，湖北有關(guān)規(guī)定散見于各種政府規(guī)章和規(guī)范性文件中,。

　　“由于此類規(guī)章和規(guī)范性文件大多出臺較早，隨著時(shí)間的推移,，有的已不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需要,，有的在實(shí)際工作中缺乏操作性，配套銜接不夠,，有關(guān)立法保護(hù)在鄂華僑合法權(quán)益的呼聲日漲,。”彭麗敏說,。

　　為切實(shí)保護(hù)華僑合法權(quán)益,，2015年，條例立法工作啟動,。今年1月,，湖北省人大常委會正式將其列入立法計(jì)劃項(xiàng)目。

　　彭麗敏說,，在條例制定過程中,，省人大常委會組成人員緊密結(jié)合湖北實(shí)際，始終堅(jiān)持平等保護(hù),、積極開放及問題導(dǎo)向原則,，深入開展立法調(diào)研，充分征求社會各界意見,，并兩次集中審議,，最終于今年9月表決通過。

　　對參加選舉權(quán)利予以明確

　　彭麗敏介紹,，一直以來,，華僑能否參加人大政協(xié)會議、參與選舉,、結(jié)社互助等問題,，政治敏感度高，涉及面廣,，程序也較為復(fù)雜,，而且尚無統(tǒng)一規(guī)范，社會各界意見也不一致,。

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)華僑中國公民身份的認(rèn)同感,，條例對華僑參加選舉的權(quán)利予以明確,，強(qiáng)調(diào)其依法享有參政議政、結(jié)社,、行使民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,。

　　條例指出，縣級以下人民代表大會代表選舉期間,，華僑在國內(nèi)的,，可以在原籍地或者出國前居住地參加選舉；村(居)民委員會選舉期間,，華僑在國內(nèi)的,，可以依法參加居住地選舉，行使民主監(jiān)督的權(quán)利,；各級人民政府應(yīng)當(dāng)為華僑參政議政提供保障,。

　　現(xiàn)實(shí)中，華僑忘帶身份證,，持護(hù)照登記住宿遭拒等事件并不少見,。

　　為解決華僑身份證明問題，條例明確,，華僑可以憑本人護(hù)照依法辦理金融,、教育、醫(yī)療,、交通,、電信、社會保險(xiǎn),、財(cái)產(chǎn)登記以及投資創(chuàng)業(yè),、稅務(wù)、住宿登記,、機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù),，其護(hù)照與居民身份證,、居住證,、社會信用代碼證明具有同等的身份證明效力。

　　定居期間可參加社會保險(xiǎn)

　　條例規(guī)定,，華僑及其子女在本省居住期間,，可以按照有關(guān)規(guī)定參加社會保險(xiǎn)，享受社會保險(xiǎn)待遇,。

　　今后,，華僑出國定居前已參加社會保險(xiǎn)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留,；再次回湖北省居住或者就業(yè)的,，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)關(guān)系按有關(guān)規(guī)定接續(xù),，繳費(fèi)年限及個(gè)人賬戶余額累計(jì)計(jì)算,。

　　若是華僑在出國定居前提出申請，可一次性領(lǐng)取其職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額,；到達(dá)法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件的,，依法享有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，定居國外者,，需定期向有關(guān)機(jī)構(gòu)出具本人的生存證明,。

　　針對華僑子女教育問題，條例規(guī)定,，華僑子女在本省接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的,，可以在其監(jiān)護(hù)人戶籍所在地或者居住地就讀，享受當(dāng)?shù)鼐用袢雽W(xué)同等待遇,。

　　設(shè)專章支持華僑回鄂投資

　　良好的法治環(huán)境和連續(xù)穩(wěn)定的扶持政策是華僑回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的土壤和基石,。為此，條例設(shè)專章支持,、鼓勵(lì)華僑回鄂投資興業(yè),。

　　在投資領(lǐng)域方面，條例鼓勵(lì)和引導(dǎo)華僑在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，并適用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。

　　在資金合法收入方面,，華僑的合法財(cái)產(chǎn)和投資獲得的合法利潤,、股息、利息,、租金,、特許權(quán)使用費(fèi)、清算后的資金以及其他合法收入,，可以依法自主處置,。

　　在自主經(jīng)營權(quán)和平等競爭權(quán)方面，未經(jīng)法定程序任何組織和個(gè)人不得擅自查封,、扣押華僑投資企業(yè)財(cái)產(chǎn),，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得對華僑投資企業(yè)參與政府采購實(shí)行歧視待遇,。

　　為強(qiáng)化法律保障,，條例明確，國家機(jī)關(guān)及工作人員擅自查封,、扣押華僑投資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)或責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè),，增設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者重復(fù)收費(fèi)，在政府采購,、公務(wù)員招錄等活動中對華僑實(shí)行歧視待遇等行為,，致使華僑合法權(quán)益受到侵害的，將對有關(guān)人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。(劉志月 何正鑫)