國(guó)務(wù)院關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告

　　——2018年4月25日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室主任 許又聲

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告華僑權(quán)益保護(hù)工作有關(guān)情況,，請(qǐng)審議,。

　　我國(guó)憲法第五十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益”。華僑是定居在國(guó)外的中國(guó)公民,，外籍華人通常意義上是指已加入外國(guó)國(guó)籍的原中國(guó)公民及其外國(guó)籍后裔,，華僑和外籍華人在開展僑務(wù)工作中通常密不可分，華僑和外籍華人統(tǒng)稱僑胞,。我國(guó)是僑務(wù)資源大國(guó),，有6000多萬(wàn)海外僑胞分布在世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中華僑約600多萬(wàn),，外籍華人約5000多萬(wàn),，他們是中華民族的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益及促進(jìn)中外友好的重要依靠力量,，是我國(guó)不可替代的重要資源。

　　黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，對(duì)做好僑務(wù)工作、凝聚僑心僑力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出新的部署,、提出新的要求,。習(xí)近平總書記以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略胸懷，提出“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根,，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)”的重要論述，強(qiáng)調(diào)“海外僑胞對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)有不可替代的重要作用”,，“把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來(lái),，發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作”,，要求僑務(wù)部門做海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人和僑務(wù)工作的實(shí)干家,。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：“依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益”,。黨的十九大報(bào)告提出：“廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷,，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”。這些重要論述和決策部署,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)僑務(wù)工作的高度重視和對(duì)海外僑胞的親切關(guān)懷,，為我們做好華僑權(quán)益保護(hù)工作提供了根本遵循。李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次出席重大涉僑活動(dòng),，作出重要批示指示,，對(duì)僑務(wù)工作給予有力指導(dǎo)。下面,，我從四個(gè)方面匯報(bào)華僑權(quán)益保護(hù)工作有關(guān)情況,。

　　一、我國(guó)華僑權(quán)益保護(hù)工作取得的主要成效

　　黨的十八大以來(lái),，各有關(guān)地區(qū)和部門深入貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)憲法關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)的規(guī)定,，以凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)為主題,，以僑務(wù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，扎實(shí)開展保護(hù)華僑權(quán)益各項(xiàng)工作,，取得了積極成效,。

　　(一)加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè),，不斷推動(dòng)完善依法護(hù)僑的法律制度體系。深入貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署,，把僑務(wù)法治建設(shè)作為開展華僑權(quán)益保護(hù)工作的基礎(chǔ)性長(zhǎng)效性工作,。一是健全法律法規(guī)體系?！稓w僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》是保障歸僑僑眷合法權(quán)益的專門法律,，也對(duì)保護(hù)華僑權(quán)益的部分內(nèi)容作出規(guī)范?！冻鼍橙刖彻芾矸ā访鞔_了華僑辦理回國(guó)定居,、在境內(nèi)辦理事務(wù)以護(hù)照證明身份等內(nèi)容?！洞壬品ā贰毒惩夥钦M織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法律為保護(hù)華僑相應(yīng)權(quán)益提供了保障,。《出境入境管理法》《外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》為外籍華人來(lái)華入出境及居留提供了制度便利,。國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2016—2020年)》,，對(duì)加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè)、依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷權(quán)益提出明確要求,。廣東,、福建、上海,、湖北等省市先后制定華僑權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)。二是建立維護(hù)僑益工作機(jī)制,。按照建設(shè)法治政府要求,，僑辦建立法律顧問制度，成立為僑服務(wù)法律顧問團(tuán),，推動(dòng)在地方政府及相關(guān)部門或辦事大廳設(shè)立為僑法律服務(wù)平臺(tái),，發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)為僑胞和歸僑僑眷提供法律服務(wù)，目前,，全國(guó)已建立近300個(gè)為僑法律服務(wù)工作窗口,、站點(diǎn)、顧問團(tuán)等服務(wù)平臺(tái),。一些地方政府建立了分管負(fù)責(zé)同志牽頭,、有關(guān)部門參加的僑務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，集中協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題和重大涉僑糾紛,。三是開展涉僑普法宣傳,。把涉僑法律法規(guī)作為“七五”普法宣傳重要內(nèi)容，以舉辦知識(shí)競(jìng)賽,、發(fā)放宣傳資料,、現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢等多種方式,，通過(guò)媒體、網(wǎng)站,、微信等多種平臺(tái),，面向全社會(huì)廣泛開展形式多樣的涉僑法治宣傳教育活動(dòng)。

　　(二)完善政策保障措施,，著力推動(dòng)海外僑胞關(guān)切的在華重點(diǎn)權(quán)益保護(hù)工作,。為滿足海外僑胞在華工作生活的實(shí)際需要，以海外僑胞切身關(guān)注的重點(diǎn)權(quán)益為著力點(diǎn),，不斷制定和完善政策保障措施,。一是保障華僑回國(guó)定居權(quán)益。僑辦,、公安部,、外交部印發(fā)《華僑回國(guó)定居辦理工作規(guī)定》，規(guī)范華僑回國(guó)定居辦理工作程序,；《出境入境管理法》自2013年7月實(shí)施以來(lái)至2017年12月底,，地方政府僑務(wù)部門共辦理華僑回國(guó)定居68772人。二是保障教育權(quán)益,。僑辦,、教育部等部門印發(fā)華僑子女接受義務(wù)教育、華僑學(xué)生接受高中階段教育,、普通高等學(xué)校招收華僑學(xué)生及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策文件,。暨南大學(xué)、華僑大學(xué)是招收海外僑胞及港澳臺(tái)學(xué)生為主的兩所高等學(xué)校,，目前在校港澳臺(tái)僑學(xué)生達(dá)1.7萬(wàn)人,，占全國(guó)高校錄取港澳臺(tái)僑學(xué)生總數(shù)的50%以上。三是保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益,。人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真落實(shí)華僑參保有關(guān)政策,，將符合參保條件的華僑納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，明確了辦理退休手續(xù)后出國(guó)定居或者加入外國(guó)國(guó)籍的,，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的有關(guān)規(guī)定,。四是保障婚姻收養(yǎng)權(quán)益。民政部門依法為華僑辦理婚姻登記和收養(yǎng)登記,，2017年辦理華僑婚姻登記4616件,，2009年至2017年辦理華僑收養(yǎng)登記342件。五是保障捐贈(zèng)權(quán)益,。改革開放以來(lái),，海外僑胞和港澳同胞捐贈(zèng)超過(guò)1000億元人民幣，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。為保護(hù)海外僑胞捐贈(zèng)積極性,，僑辦等部門印發(fā)加強(qiáng)海外僑胞捐贈(zèng)管理工作的意見,、涉僑基金會(huì)管理辦法等，財(cái)政部,、稅務(wù)總局等部門對(duì)企業(yè)以股權(quán)形式進(jìn)行公益捐贈(zèng)出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策,，為鼓勵(lì)海外僑胞捐贈(zèng)實(shí)施優(yōu)惠待遇。六是實(shí)施便利外籍華人入出境政策,。公安部在支持北京,、上海、廣東等地創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)出入境政策措施中,，試點(diǎn)實(shí)施對(duì)外籍華人申請(qǐng)永久居留和長(zhǎng)期居留,、多次簽證的便利政策。今年2月1日起,，在全國(guó)范圍內(nèi)為在華工作,、學(xué)習(xí)、生活的外籍華人實(shí)施5年以內(nèi)多次簽證和居留許可便利政策,。

　　(三)加大引進(jìn)工作力度,，鼓勵(lì)和支持海外僑胞回國(guó)(來(lái)華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把滿足海外僑胞事業(yè)發(fā)展需求與服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合,，著力開展引進(jìn)僑智僑資工作,。一是設(shè)立了具有“僑”特色的試驗(yàn)區(qū)。2014年,，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū),，近4年來(lái)，試驗(yàn)區(qū)在深化體制機(jī)制創(chuàng)新,、擴(kuò)大對(duì)外開放,、推進(jìn)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作等方面取得了積極進(jìn)展。二是發(fā)揮僑務(wù)渠道優(yōu)勢(shì),，為國(guó)家建設(shè)持續(xù)匯聚僑智僑資。深入實(shí)施“萬(wàn)僑創(chuàng)新行動(dòng)”和“海外人才為國(guó)服務(wù)計(jì)劃”,。在15個(gè)省市的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略布局中建立了17個(gè)“僑夢(mèng)苑”及海外院士專家北京工作站,，掛牌3年來(lái)入園的僑資企業(yè)達(dá)1.4萬(wàn)家，引入數(shù)萬(wàn)名海外科技專業(yè)人士,，成為僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海外僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地,，打造綜合性、全流程為僑服務(wù)體系,。舉辦世界海外僑胞工商大會(huì)和科技專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì),，與地方政府合作舉辦20個(gè)機(jī)制性涉僑引智引資活動(dòng)，持續(xù)組織“海外人才為國(guó)服務(wù)博士團(tuán)”“僑資企業(yè)地方行”等各類投資創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考察對(duì)接活動(dòng),，引進(jìn)大量?jī)S資尤其是高科技項(xiàng)目和人才,，有力支持國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。三是積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》,，鼓勵(lì)和支持海外僑胞開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。外專局組織實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，制定印發(fā)開展“一卡通”服務(wù)政策,，為外國(guó)高端人才提供安居保障,、子女入學(xué)和醫(yī)療保障等優(yōu)質(zhì)服務(wù)通道。外專局,、外交部,、公安部印發(fā)《外國(guó)人才簽證制度實(shí)施辦法》，外交部指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館為經(jīng)外國(guó)人工作管理部門確認(rèn)的外國(guó)人才統(tǒng)一簽發(fā)有效期為10年,、停留期為180天的多次往返簽證,；公安部指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門為符合條件的外國(guó)人才簽發(fā)有效期最長(zhǎng)為5年的居留許可?？萍疾恐С趾Ｍ鈨S胞專家參與國(guó)家科技計(jì)劃等,，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制和科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策,。財(cái)政部,、稅務(wù)總局制定和完善了一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策,，為海外僑胞科研人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果提供保障,。有關(guān)地方政府制定完善配套政策，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接,、資金支持等舉措支持海外僑胞回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。四是引導(dǎo)扶持已成功創(chuàng)業(yè)的“海歸”高科技團(tuán)隊(duì)二次創(chuàng)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新,。成立科技創(chuàng)新委員會(huì),，重點(diǎn)支持400多家海外僑胞科技型企業(yè)，并設(shè)立科技創(chuàng)新中心,，積極營(yíng)造良好環(huán)境,，確保僑智僑資引得進(jìn)、留得住,、用得好,。

　　(四)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)為僑公共服務(wù)，有效推進(jìn)解決僑界民生問題,。在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門通力協(xié)作下,，各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)建立政策法律服務(wù)、涉僑事務(wù)服務(wù),、僑界民生服務(wù)和事業(yè)發(fā)展服務(wù)“四位一體”國(guó)內(nèi)為僑公共服務(wù)體系,，通過(guò)設(shè)立涉僑事務(wù)辦理窗口,、搭建“僑之家”活動(dòng)平臺(tái)、完善涉僑事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立以中國(guó)僑網(wǎng),、“僑寶”APP、“僑之家”微信公眾號(hào),、專項(xiàng)工作網(wǎng)站等為依托的為僑綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為海外僑胞和歸僑僑眷及其他涉僑群體工作生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高效便利貼心服務(wù),。面向困難歸僑僑眷,，加大脫貧攻堅(jiān)力度，開展僑界“暖僑敬老”“留守兒童”等關(guān)愛活動(dòng),，提供技能培訓(xùn),、產(chǎn)業(yè)扶貧、助學(xué)助貧等幫扶,，貧困歸僑僑眷人數(shù)從2015年的117萬(wàn)人減少到2017年底的9.9萬(wàn),。全國(guó)84個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)完成改制、融入地方,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快,，生產(chǎn)生活條件有較大改善。利用海外僑胞捐贈(zèng)資金實(shí)施扶貧濟(jì)困,、獎(jiǎng)教助學(xué),、災(zāi)后重建、醫(yī)療衛(wèi)生等“僑愛工程”,，“點(diǎn)亮藏區(qū)牧民新生活”“情系延安”等項(xiàng)目深受歡迎,。

　　(五)創(chuàng)新工作方式方法，建設(shè)長(zhǎng)效性廣覆蓋海外為僑服務(wù)平臺(tái),。面向海外6000多萬(wàn)海外僑胞,，加強(qiáng)全球性、基礎(chǔ)性,、長(zhǎng)效性僑務(wù)工作組織系統(tǒng),、平臺(tái)載體和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)。以世界海外僑胞社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì),、華裔杰出青年華夏行等世界性機(jī)制化會(huì)議為牽引,，持續(xù)推動(dòng)全面構(gòu)建海外和諧僑社,，深入實(shí)施“海外惠僑工程”,，每年組派300多個(gè)為僑服務(wù)團(tuán)組，落實(shí)僑團(tuán)建設(shè),、華助中心,、華文教育,、文化交流、中餐繁榮,、中醫(yī)關(guān)懷,、事業(yè)扶助等計(jì)劃，拓展為僑服務(wù)覆蓋面,。引導(dǎo)海外僑團(tuán)強(qiáng)化為僑服務(wù)功能,，依托其在僑胞聚居城市設(shè)立60個(gè)“海外僑胞互助中心”，面向華助中心及華人服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)骨干,，引導(dǎo)其加強(qiáng)義工和法律援助等隊(duì)伍建設(shè),，貼近僑胞特別是困難群體需求，提供關(guān)愛幫扶救助維權(quán)服務(wù),。發(fā)揮國(guó)家海外華文教育工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用,，實(shí)施海外華文教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，同一些國(guó)家和地區(qū)政府教育部門簽署合作協(xié)議,，引領(lǐng)帶動(dòng)擁有數(shù)百萬(wàn)在校生,、幾十萬(wàn)教師的海外2萬(wàn)所華文學(xué)校朝標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化,、專業(yè)化方向發(fā)展,。年均編纂發(fā)行從幼兒園到高中的中文教材400萬(wàn)冊(cè)，培訓(xùn)華文教師和管理人員上萬(wàn)人次,，外派教師逾千人次,，舉辦“中國(guó)尋根之旅”夏(冬)令營(yíng)、中華文化大樂園等文化活動(dòng)350多期,，參與的華裔青少年達(dá)13萬(wàn)人次,，資助幫扶重點(diǎn)和困難華文學(xué)校及華文教育組織1000多個(gè)；同時(shí)開發(fā)推廣華文教育多媒體遠(yuǎn)程培訓(xùn),，支持中文國(guó)際學(xué)校等新型辦學(xué)模式,。匯聚海外僑胞藝術(shù)精英，支持建立“全球華人樂團(tuán)”和42家海外“華星藝術(shù)團(tuán)”,，調(diào)動(dòng)1560多個(gè)華人文化社團(tuán),，通過(guò)培訓(xùn)僑社文藝骨干和活動(dòng)組織策劃者，提供文化用品和圖書影視資料等,，培養(yǎng)壯大植根海外的中華文化傳播力量,。實(shí)施“中醫(yī)關(guān)懷”和“中餐繁榮”計(jì)劃，組織中醫(yī)團(tuán),、廚師團(tuán)赴海外交流培訓(xùn),，開辦廚師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課堂，推動(dòng)建立起海外中醫(yī)藥、中餐業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)行業(yè)互助,、自律和交流。推動(dòng)世界范圍內(nèi)僑商組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建立229個(gè)會(huì)員團(tuán)體參與初創(chuàng)的“一帶一路”僑商組織協(xié)作網(wǎng),，支持建立沿線國(guó)家僑商社團(tuán)合作委員會(huì)和海外僑胞跨境電商合作聯(lián)盟，開通“海外僑胞與‘一帶一路’”信息發(fā)布平臺(tái),，為僑商參與“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造條件,、提供服務(wù)。

　　總體來(lái)說(shuō),，華僑權(quán)益保護(hù)工作取得以上顯著成效,，主要在于：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)僑務(wù)工作高度重視,，從戰(zhàn)略高度和全局視野作出一系列決策部署,，黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為做好華僑權(quán)益保護(hù)工作提供了根本保障。二是堅(jiān)持服務(wù)大局,，自覺將保護(hù)華僑權(quán)益工作納入黨和國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外工作大局中加以謀劃和推動(dòng),，找準(zhǔn)為國(guó)家大局服務(wù)和為僑胞事業(yè)發(fā)展服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，適應(yīng)世情國(guó)情僑情發(fā)展變化,，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外僑務(wù)工作，不斷創(chuàng)新工作方式方法,，實(shí)現(xiàn)保護(hù)華僑權(quán)益工作綜合集成,、融合發(fā)展。四是堅(jiān)持為僑服務(wù),，牢固樹立“以人為本,、為僑服務(wù)”的根本宗旨，始終不忘為包括華僑在內(nèi)的僑界群體謀福祉的初心,，不斷實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好僑界群體的各項(xiàng)權(quán)益,。