二、存在的主要困難和問題

　　華僑權(quán)益保護(hù)工作涉及的面廣點(diǎn)多,，是一項(xiàng)全局性,、綜合性、系統(tǒng)性工作,，特別是隨著僑情發(fā)展變化,，海外僑胞人數(shù)持續(xù)增多，結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,，與中國的聯(lián)系交流更加緊密,，對共享中國發(fā)展紅利的期待不斷增多，對自身權(quán)益的訴求日益多元,，這些,，都對進(jìn)一步做好華僑權(quán)益保護(hù)工作提出了更高要求。主要困難和問題有以下方面：

　　(一)華僑權(quán)益保護(hù)缺乏專門性法律支撐,。憲法對保護(hù)華僑權(quán)益作出了明確規(guī)定,，但國家層面還沒有針對華僑權(quán)益保護(hù)的專門性法律，相關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容散見在歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法,、國籍法,、出境入境管理法、收養(yǎng)法,、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中,，專門性法律的缺失導(dǎo)致華僑一些權(quán)益在實(shí)踐中難以有效落實(shí)，華僑權(quán)益保護(hù)的法律制度需要進(jìn)一步完善,。

　　(二)對保護(hù)華僑權(quán)益工作重要性的認(rèn)識需要提高,。海外僑胞群體是我國的獨(dú)特資源和重要寶庫,，但有一些地方和部門對海外僑胞的特殊性和重要性認(rèn)識不夠，對是否需把海外僑胞作為特殊群體加以保護(hù)和照顧看法不一,，涉及海外僑胞切身利益的部分政策措施落實(shí)還不到位,，涉僑法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳還沒有在全社會深入人心，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對涉僑法律法規(guī)政策的了解還比較有限,。

　　(三)華僑在境內(nèi)辦理社會事務(wù)的證件使用仍不便利,。按照《出境入境管理法》的規(guī)定，華僑在境內(nèi)辦理事務(wù)可以護(hù)照證明身份,。因護(hù)照號碼不具有唯一性,，華僑以護(hù)照辦理事務(wù)感覺不便利，這成為華僑反映比較集中的突出問題,。

　　(四)反映華僑投資權(quán)益保障問題還比較突出,。大多數(shù)華僑投資企業(yè)集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展的能力不足,，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的較大壓力。一些地方政府還存在不履行招商引資承諾,、隨意變更規(guī)劃等問題,，加之部分海外僑胞自身法治觀念不強(qiáng)，致使華僑投資企業(yè)權(quán)益受侵害的問題反映比較突出,。

　　(五)華僑國外權(quán)益保護(hù)問題需要進(jìn)一步重視,。

　　三、下一步工作安排

　　保護(hù)華僑權(quán)益是憲法賦予國務(wù)院職權(quán)中的一項(xiàng)重要任務(wù),。下一步,，國務(wù)院及有關(guān)部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以凝聚僑心僑力,、同圓共享中國夢為主題,，以推動(dòng)僑務(wù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，以落實(shí)憲法和涉僑法律為遵循,，努力當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人,，做僑務(wù)工作的實(shí)干家，持續(xù)做好華僑權(quán)益保護(hù)各項(xiàng)工作,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚海內(nèi)外中華兒女的磅礴力量,。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成有利于保護(hù)華僑權(quán)益的法律服務(wù)體系,。認(rèn)真執(zhí)行涉僑法律法規(guī),，切實(shí)履行政府及相關(guān)部門的法定職責(zé)。加強(qiáng)涉僑法律法規(guī)政策實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依法解決海外僑胞在中國境內(nèi)生活工作,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的權(quán)益侵害,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)糾紛等突出問題,，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們依法行使權(quán)利,、表達(dá)訴求、解決爭議,。充分依托社會法律服務(wù)平臺和資源,，在政務(wù)服務(wù)大廳和海外僑胞、歸僑僑眷聚居的社區(qū),、園區(qū),、高校建立為僑法律服務(wù)窗口或聯(lián)系點(diǎn)，依靠律師協(xié)會,、律師事務(wù)所等專業(yè)法律服務(wù)力量,，以政府購買服務(wù)等方式，增加為僑法律服務(wù)供給,，逐步完善為僑法律服務(wù)體系,。

　　(二)加強(qiáng)涉僑立法工作，推動(dòng)完善涉僑政策體系,，為保護(hù)華僑權(quán)益提供完善的制度保障,。研究制訂華僑權(quán)益保護(hù)法，修訂歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法及其實(shí)施辦法,。做好與其他相關(guān)立法的協(xié)調(diào)銜接,，保障僑界群體利益，進(jìn)一步健全完善涉僑法律法規(guī)體系,。健全完善華僑在國內(nèi)接受教育,、就業(yè)落戶、投資創(chuàng)業(yè),、慈善捐贈(zèng)等政策規(guī)定,。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及海外僑胞和歸僑僑眷開展涉僑法律法規(guī)政策宣傳,，將涉僑法律宣傳納入國家普法規(guī)劃,，增強(qiáng)依法護(hù)僑、依法維權(quán)意識和能力,。

　　(三)大力開展僑務(wù)引智引資工作,，吸引海外僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)國家大局和服務(wù)僑胞事業(yè)發(fā)展,。聚焦創(chuàng)新型國家建設(shè)和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，深入實(shí)施海外僑胞為國(來華)服務(wù)計(jì)劃,，發(fā)揮各類僑務(wù)引智平臺和渠道作用，建設(shè)一批海外海外僑胞專業(yè)人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地,。推動(dòng)開展“萬僑創(chuàng)新”等行動(dòng),，引導(dǎo)僑資僑智集群式發(fā)展，建設(shè)一批新型僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海外僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū),，打造全鏈條綜合服務(wù)體系,，促進(jìn)僑資僑智深度融合。通過試點(diǎn)逐步推行便利海外僑胞高層次人才為國(來華)創(chuàng)業(yè)政策措施,，形成引進(jìn),、使用、管理,、服務(wù)高效機(jī)制,，做好政策支持、事業(yè)扶助,、生活保障等各類服務(wù),，營造良好的引才引智和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保人才引得進(jìn),、留得住,、流得動(dòng)、用得好,。

　　(四)強(qiáng)化為僑公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)改善國內(nèi)僑界民生,。在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)中建立并完善涉僑公共服務(wù)平臺,，開設(shè)涉僑事務(wù)辦理窗口，簡化優(yōu)化辦事流程,，為涉僑群體工作生活,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利、高效,、周到服務(wù),。在涉僑群體集中的社區(qū)、園區(qū),、高校,、華僑農(nóng)場等地，建立為僑服務(wù)平臺,，承擔(dān)基層為僑服務(wù)事務(wù),，提供聯(lián)誼交流場所，引導(dǎo)涉僑群體加強(qiáng)自我服務(wù),、自我管理,。建立政府僑務(wù)部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動(dòng)解決涉僑公共服務(wù)相關(guān)問題，統(tǒng)籌開展涉僑事務(wù)辦理,、權(quán)益保護(hù),、關(guān)愛幫扶、惠僑強(qiáng)僑,、聯(lián)誼交流等工作,。

　　(五)加強(qiáng)華僑海外權(quán)益保護(hù)力度，營造更加寬松友好的海外華僑生存發(fā)展環(huán)境,。

　　四,、關(guān)于研究制定華僑權(quán)益保護(hù)法的建議

　　全國人大及其常委會高度重視華僑權(quán)益保護(hù)工作。全國人大專門設(shè)置華僑委員會負(fù)責(zé)涉僑立法工作,，全國人大常委會制定歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法,，2006年開展了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查，為依法保護(hù)僑界群體權(quán)益,、促進(jìn)僑務(wù)工作法治化建設(shè)發(fā)揮了積極推動(dòng)作用,。然而，目前針對華僑權(quán)益保護(hù)尚無專門法律,，這在一定程度上制約了保護(hù)華僑權(quán)益工作的全面深入開展,。2015年、2016年國務(wù)院立法工作計(jì)劃將制訂華僑權(quán)益保護(hù)法列為研究項(xiàng)目,，僑辦等部門開展了調(diào)研論證等基礎(chǔ)性工作,，部分地方制定了保護(hù)華僑權(quán)益的地方性法規(guī)，為制定華僑權(quán)益保護(hù)法積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。制定華僑權(quán)益保護(hù)法,，有利于形成華僑權(quán)益保護(hù)的整體制度和機(jī)制保障，將散見在相關(guān)法律中涉及華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合,，在中國特色社會主義法律體系下統(tǒng)籌進(jìn)行制度設(shè)計(jì),；制定華僑權(quán)益保護(hù)法，有利于增強(qiáng)海外僑胞對祖(籍)國的凝聚力和向心力,，進(jìn)而發(fā)揮他們在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、維護(hù)和促進(jìn)國家統(tǒng)一、推動(dòng)中國與世界各國友好交往方面的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用,；制定華僑權(quán)益保護(hù)法,，有利于適應(yīng)當(dāng)前我國公民移民國外的數(shù)量日益增多的趨勢，加強(qiáng)對移民輸出后的規(guī)范管理,，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。近些年來，韓國,、印度,、以色列,、菲律賓、俄羅斯等國針對僑民工作積極開展立法工作,，在借助僑務(wù)資源促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、引進(jìn)海外僑民人才、保持民族文化傳承等方面發(fā)揮了積極作用,，對我國開展華僑權(quán)益保護(hù)法立法工作提供了有益借鑒,。鑒于此，建議抓緊研究制定華僑權(quán)益保護(hù)法,，適時(shí)列入全國人大常委會立法規(guī)劃,，國務(wù)院及有關(guān)部門將積極做好相關(guān)工作。

　　委員長,、各位副委員長,、秘書長、各位委員,，全國人大常委會專門聽取華僑權(quán)益保護(hù)工作情況匯報(bào),，體現(xiàn)了全國人大常委會對僑務(wù)工作的高度重視和大力支持。我們將按照審議意見,，不斷改進(jìn)工作,，全面抓好落實(shí)，努力推動(dòng)華僑權(quán)益保護(hù)工作取得新成效,。