經(jīng)濟(jì)大家談｜新發(fā)展格局下如何高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港

　　作者：南開大學(xué)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)研究中心主任、教授 佟家棟,；南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授,、國際經(jīng)貿(mào)系副主任 劉程

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)百年未有之大變局下國際經(jīng)濟(jì)政治形勢變化,，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并強(qiáng)調(diào)對外開放的大門只會越開越大,。這要求我們以對外開放倒逼改革,，加快自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的步伐,，做好貿(mào)易自由化、投資便利化,、金融創(chuàng)新先行先試,，積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展做好體制機(jī)制保障,。

　　中國自由貿(mào)易試驗區(qū),、自由貿(mào)易港的布局與特色

　　中國自2013年9月29日在上海建立第一家自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，經(jīng)過六次擴(kuò)容,，至今已經(jīng)有21個自由貿(mào)易試驗區(qū)和一個自由貿(mào)易港,。從地理分布情況看，以人口分布的胡煥庸線為參照,，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)在胡煥庸線以東基本布局完畢,。這意味著，中國自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)應(yīng)從地理范圍擴(kuò)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,，朝著高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的方向轉(zhuǎn)變,。

　　從類型上看，中國基本上已形成了自由貿(mào)易海港,、陸港,、空港和島港四種自由貿(mào)易試驗區(qū)類型，期望在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，形成具有中國特色的自由貿(mào)易試驗區(qū)或自由貿(mào)易港,。從自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)選擇來看,，這些自由貿(mào)易試驗區(qū)或自由貿(mào)易港都是在改革開放中已經(jīng)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、優(yōu)良的開放環(huán)境等優(yōu)勢的省份或地區(qū)。這些自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具優(yōu)勢和特色,，從而為自由貿(mào)易提供了多種試驗環(huán)境,，或多個不同試驗條件下的“試驗室”和“試驗田”。

　　從開放的角度看,，這些自由貿(mào)易試驗區(qū)和“試驗田”的布局,，涵蓋多種區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型和多個發(fā)展階段，為測試開放經(jīng)濟(jì)各個方面,、各個領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的外部沖擊提供了多種“場景”,。此外，在每個自由貿(mào)易試驗區(qū)中,，設(shè)定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化提供明確的地塊劃分,。

　　從區(qū)塊設(shè)計看,，各自由貿(mào)易試驗區(qū)一般都設(shè)定三個片區(qū),，以便為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、貿(mào)易投資自由化安排和改革創(chuàng)新發(fā)展提供足夠的空間,。若需再容納新的產(chǎn)業(yè),，還可以像浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)那樣，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易建立擴(kuò)展區(qū),。

　　黨的十八大以來,，中國設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的初衷很明確，就是將自由貿(mào)易試驗區(qū)作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗田,。同時,，通過在試驗區(qū)內(nèi)對貿(mào)易自由、投資便利和金融創(chuàng)新和探索,，以及相應(yīng)的壓力測試,，獲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上形成規(guī)則制度,，最終在全國復(fù)制推廣,。

　　加快自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港體制機(jī)制建設(shè)的建議

　　根據(jù)國際自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，一個可信賴的,、可預(yù)見的自由貿(mào)易園區(qū),，首先，要有一套系統(tǒng)的法律規(guī)章制度,。法律法規(guī)的明確,、嚴(yán)格、較小的自由裁量,，可操作性的法律法規(guī)指引,，是建立完善的市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。

　　其次,，要借鑒國際通行的自由貿(mào)易慣例,、投資規(guī)則，營造自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的貿(mào)易,、投資環(huán)境,。

　　第三，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是吸引高科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，特別是明確并嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)自由交易的必要環(huán)境基礎(chǔ),。這樣才能長期引進(jìn)、發(fā)展,、創(chuàng)新現(xiàn)代高科技,，形成以高科技、信息產(chǎn)業(yè),、人工智能,、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)群,。中國現(xiàn)代自貿(mào)試驗區(qū)或自由貿(mào)易港建設(shè)的目標(biāo)和水平將隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)發(fā)展不斷提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的引進(jìn),，將成為自貿(mào)試驗區(qū),、自由貿(mào)易港可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　第四,，在國家下放必要管理權(quán)的同時,，要盡快建立制度化的地區(qū)創(chuàng)新容錯機(jī)制，以保證大膽試驗,。

　　第五,，要繼續(xù)引導(dǎo)各自貿(mào)試驗區(qū)在復(fù)制推廣先進(jìn)的體制機(jī)制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局上的比較優(yōu)勢,，避免各地自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的趨同,，失去多元試驗的意義。

　　第六,，以分工的形式鼓勵各自貿(mào)試驗區(qū)有針對性地測試開放沖擊風(fēng)險,，為推動區(qū)域貿(mào)易自由、投資便利和金融開放先行先試,，形成經(jīng)驗,，特別是防控風(fēng)險的經(jīng)驗，以便推廣實施,。