TikTok訴美國政府“七宗罪”，勝算幾何？
中新網(wǎng)北京8月27日電 題：TikTok訴美國政府“七宗罪”,，勝算幾何？
中新網(wǎng)記者 王慶凱
針對美國總統(tǒng)特朗普8月6日簽署的行政令,，TikTok(抖音國際版)在當(dāng)?shù)貢r間24日(北京時間8月25日)向美國司法機關(guān)提交了訴狀,。訴狀主張廢除特朗普8月6日發(fā)布的行政令，并主張禁止商務(wù)部實施該行政令,。
此前8月6日,，特朗普簽署行政令，將在45天后禁止美國司法管轄的任何人或企業(yè)與TikTok母公司的任何交易,。8月14日,，特朗普再簽行政令，要求字節(jié)跳動必須在90天之內(nèi)出售或剝離該公司在美國的TikTok業(yè)務(wù),。
美國政府憑什么要求字節(jié)跳動出售或剝離該公司在美國的TikTok業(yè)務(wù),？如果美國政府的相關(guān)禁令生效，將對TikTok產(chǎn)生什么影響,？TikTok起訴美國政府勝算幾何,？
“七宗罪”
TikTok向中新社記者提供的訴狀內(nèi)容直指美國政府的行政令涉“七宗罪”，其中四項違憲,、三項越權(quán),。比如：
該行政令的流程違憲：未就TikTok封禁給予字節(jié)跳動和TikTok通知，且未提供申訴的機會,，違反了美國憲法第五修正案關(guān)于正當(dāng)程序的規(guī)定,。
該行政令頒布的基礎(chǔ)不合法，構(gòu)成越權(quán)：IEEPA授予美國總統(tǒng)為保護國家安全,、外交政策及經(jīng)濟,，基于應(yīng)對“異常狀況和特殊威脅”的國家緊急狀態(tài)，對經(jīng)濟交易進行限制和管控的權(quán)力,。該行政令通篇使用了“潛在”,、“可能”,、“據(jù)報道”此類含糊的表述，并未有字節(jié)跳動造成實際威脅的證據(jù),。
行政令強制要求就TikTok美國資產(chǎn)出售向美國財政部支付報酬違憲：這一點違反了憲法第五修正案關(guān)于限制政府權(quán)力剝奪私人財產(chǎn)的規(guī)定,。
……
訴狀透露，自2019年10月的近一年時間里,，字節(jié)跳動一直在試圖與美國政府積極溝通,。但根據(jù)該機構(gòu)曾多次拒絕與字節(jié)跳動就其提出的擔(dān)憂進行接觸。
據(jù)悉,，此次訴訟,，由TikTok和字節(jié)跳動聯(lián)合提告，訴訟對象包括美國總統(tǒng)特朗普,、美國商務(wù)部長羅斯和美國商務(wù)部,。
與此同時，為應(yīng)對此前關(guān)于“禁止與TikTok和字節(jié)跳動的全部交易”禁令生效,，字節(jié)跳動也正在準(zhǔn)備“關(guān)停預(yù)案”,。
美國政府行政令有何依據(jù)？
美國總統(tǒng)特朗普8月6日簽署的行政命令意味著,，9月20日起,，任何美國公司或個人將不能與TikTok的中國母公司字節(jié)跳動進行交易。比如,，TikTok將無法出現(xiàn)在蘋果AppStore等美國APP應(yīng)用商店里,；TikTok也不能為美國員工支付工資。
這對于TikTok來說,，就是慢性毒藥,。TikTok在美國擁有1億多用戶，如果不能出現(xiàn)在美國的APP應(yīng)用商店,，TikTok將隨著智能手機的迭代,，慢慢被用戶拋棄。
美國政府的霸道“禁令”有何依據(jù),？
美國亞太法學(xué)研究院(APLI)執(zhí)行長孫遠釗向中新社記者表示,，美國總統(tǒng)對TikTok所簽發(fā)的總統(tǒng)命令所依據(jù)的是1977年所通過修改的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》(IEEPA)。這一法案賦予總統(tǒng)在遇到“不尋常,、非常嚴(yán)重的威脅”,，例如“國家安全受到威脅”時，實施經(jīng)濟制裁,。
按照此前美國總統(tǒng)獲IEEPA授權(quán)發(fā)布行政令的先例,，總統(tǒng)獲得授權(quán)的條件有：美國處于戰(zhàn)時或緊急狀態(tài)時，面臨“異?；蛱厥獾耐{”,。滿足這兩個條件,，總統(tǒng)才可以援引IEEPA發(fā)布行政令，規(guī)范國際經(jīng)濟交易,。
在北京安理律師事務(wù)所高級合伙人王新銳律師看來,，行政令依據(jù)的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》(IEEPA)是《國家緊急狀態(tài)法》的一個實施細則，因此按法律規(guī)定,，美國國會有權(quán)通過聯(lián)合決議的方式終止國家緊急狀態(tài),，或出臺法律限制總統(tǒng)在IEEPA中的權(quán)力。
但王新銳向中新社記者表示,，從公開資料來看,，迄今為止并沒有任何國會議員提出終止國家緊急狀態(tài)的決議，這也說明美國國會在這個問題上和總統(tǒng)都是保持一致,，而并不是互相牽制的狀態(tài),。
勝算幾何,？
其實Tiktok自己也知道,，其25日向中新社記者表示，“這是一場幾無勝算的挑戰(zhàn)”,。
在孫遠釗看來,，就美國政府8月6日的第一道行政令而言，其無論在程序和實質(zhì)內(nèi)容方面都存在許多瑕疵,。但由于美國是采取三權(quán)分立的憲政體系,，法院一般對于總統(tǒng)在處理國家安全或外交事務(wù)時的行為，通常會給予高度尊重,，不愿意多所置喙,，以免造成越權(quán)，以及對于行政權(quán)的不當(dāng)干預(yù),。
孫遠釗說,，美國總統(tǒng)在該領(lǐng)域享有非常大的自主裁量權(quán)，法院在過去判例中一般亦給予總統(tǒng)“極大尊重”,。
不過,，近來有案例顯示，如果背后涉及到對憲法保障的權(quán)益或是程序有嚴(yán)重的瑕疵,，法院還是有可能會介入,。因此這次的案件并不是完全一面倒的狀態(tài)。
孫遠釗認(rèn)為,，TikTok方面應(yīng)有機會與美國政府一搏,。而且這個案件也不排除有可能最終會一路上到聯(lián)邦最高法院。這就意味著還有很長,、很艱辛的道路要走,?！安贿^這樣也讓TikTok爭取到了寶貴的時間?！?/p>
在王新銳看來,，字節(jié)跳動起訴美國政府勝算不大，但訴訟程序是有意義的,，可以將問題進一步澄清,，還可以起到對外宣示信心的作用?！叭绻麑Σ还男姓钅邮?，那等于對外承認(rèn)自己理虧。哪怕最后不能贏,，但逼迫對方把這件事說清楚,，讓規(guī)則更加清晰，對企業(yè)同樣有好處”,。
孫遠釗預(yù)測,，如果聯(lián)邦地區(qū)法院同意給出禁令，美國政府會立馬提出上訴,。這就意味整個案件在還沒有進入到真正實質(zhì)的審理階段前,，雙方就會先花上好幾個月的時間在這點上糾纏。這也可以讓抖音爭取到寶貴的時間,。如果地區(qū)法院拒絕給出禁令,，抖音還是可以上訴，但此時恐怕命令已經(jīng)生效,，就沒有什么時間了,。
“最好的結(jié)果當(dāng)然是推翻或部分推翻行政令，但看起來難度不??；最壞的結(jié)果就是法院判決要繼續(xù)執(zhí)行行政令，而且訴訟起不到拖延程序的效果”,，王新銳說,。
內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出海道遠且阻
在遭遇美國政府的行政令封殺前，TikTok實現(xiàn)了在美國和全球的爆炸性增長,。目前,，TikTok已覆蓋超過200個國家，全球下載量超過20億次,，在美國擁有月活躍用戶超過9100萬,。
“對Tiktok連下了兩道禁令，可見美國政府的蠻橫和無理?！蔽靼步煌ù髮W(xué)教授,、新聞與新媒體學(xué)院院長李明德向中新社記者表示，依法管理網(wǎng)絡(luò)是世界各國通行做法,，但美國政府行政令給出的理由是國家安全,，這種理由大而無當(dāng)，且有些牽強,。
實際上,，為了企業(yè)能夠正常運轉(zhuǎn)，TikTok一直在積極提出減少美國對國家安全擔(dān)憂的解決方案,。比如,，在平臺治理上采取了業(yè)內(nèi)頂級安全措施確保用戶的隱私和數(shù)據(jù)安全，還成立了透明度中心,，使內(nèi)外部專家可以實時觀察TikTok的內(nèi)容審核,、檢查算法源代碼。
“這種透明的行為是其他主要社交平臺所無法比擬的,，并使TikTok領(lǐng)先于行業(yè),。”訴狀指出,，超越行業(yè)的安全并未幫助TikTok躲過蓄意圍剿,。
在李明德看來，冠冕堂皇的理由背后是對中國企業(yè)的不信任,，也是一種政治操弄：凡是來自中國且優(yōu)于美國的技術(shù)，都看心懷芥蒂,，都在“脫鉤”范圍之內(nèi),。盡管它在美國民眾中有很高的使用率和信譽?！斑@也更正了長期以來的一個刻板印象：技術(shù)有國界,，應(yīng)用是政治?！?/p>
近年,，中國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)取得突飛猛進發(fā)展，面向不同消費階層的各種軟件開發(fā)與運用風(fēng)起潮涌,。但軟件往往與內(nèi)容緊密相捆,，相互適用。李明德認(rèn)為,，Tiktok在美國受限將影響中國的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出海,，畢竟美國后面有一大批積極追隨者，具有示范引領(lǐng)的作用。
浙江大學(xué)公共外交與戰(zhàn)略傳播研究中心主任吳飛表示,，TikTok事件給中國敲響警鐘,，那就是，如果TikTok被踢出美國,，那可能意味著中國未來這類產(chǎn)業(yè)的全球化都非常艱難,。
TikTok向中新社記者表示，公司已經(jīng)做好關(guān)停美國業(yè)務(wù)的最壞打算,。因為關(guān)停涉及到TikTok在美國的1500多名員工和數(shù)千家合作伙伴,，公司正在緊鑼密鼓評估關(guān)停后員工、用戶,、合作伙伴等合法權(quán)益的受損情況,，同步做好保障預(yù)案。(完)
