(東西問)中外學(xué)者：美國“盟友外交”為何眾口難調(diào),？

　　中新社北京4月25日電 題：中外學(xué)者：美國“盟友外交”為何眾口難調(diào),？

　　中新社記者 萬淑艷

　　美國總統(tǒng)拜登上臺以來,，其外交政策特別是對華政策漸趨明朗,，涉華盟友外交進(jìn)展迅速,，試圖通過所謂“價值觀統(tǒng)一戰(zhàn)線”對抗中國,。但種種跡象表明,，美國“盟友外交”眾口難調(diào),。

　　美盟友關(guān)系并非協(xié)同一致

　　當(dāng)?shù)貢r間4月21日，美國國會參議院外交關(guān)系委員會審議并表決通過了旨在加強(qiáng)與中國全面戰(zhàn)略競爭的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》,。路透社評論稱,，這說明美國兩黨在國會推動對抗中國的努力迅速升溫。

　　這份長達(dá)283頁的“兩黨對華全面法案”于4月8日浮出水面后備受外界關(guān)注,。美國參議院外交關(guān)系委員會當(dāng)天發(fā)表聲明宣稱,，這代表了“前所未有”的兩黨合作，美國將動員所有戰(zhàn)略,、經(jīng)濟(jì)和外交工具抗衡中國,。

　　菲律賓智庫“人民良政”中心主任鮑比·圖阿松(Bobby M.Tuazon)對中新社記者表示,，拜登政府或?qū)⒈M一切努力阻止中國，重建聯(lián)盟和軍事伙伴關(guān)系,，再加上經(jīng)濟(jì)制裁和其他手段來對抗中國技術(shù),，旨在通過軍事基地、海上行動和多國聯(lián)合演習(xí)來加強(qiáng)對中國的包圍,，并建立一個“統(tǒng)一戰(zhàn)線”,，以遏制中國快速增長的經(jīng)濟(jì)。它得到了精心策劃：持續(xù)散布虛假信息,、妖魔化中國,，這玷污了中國形象。

　　拜登政府一系列“盟友外交”動作看似取得初步成果,，但盟友關(guān)系是協(xié)調(diào)一致嗎,？事實(shí)并不盡然。

　　美國國務(wù)卿布林肯日前承認(rèn),，一些盟友與中國的關(guān)系十分復(fù)雜,，美國與盟友的關(guān)系“并非完美無瑕”。

　　清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副主任達(dá)巍告訴中新社記者,，拜登政府正在組建的并非完全傳統(tǒng)意義上的同盟,，而是圍繞特定議題、特定領(lǐng)域形成一些“打引號”的同盟,，比如價值觀同盟,，以及技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈同盟。其他領(lǐng)域則很難達(dá)成一致,。

　　“美國想拉攏的盟友并非那么統(tǒng)一?！边_(dá)巍分析,，歐盟近年來倡導(dǎo)“戰(zhàn)略自主”，不會簡單地在所有問題上都跟著美國走,。在產(chǎn)業(yè)鏈方面,，歐洲國家內(nèi)部差別很大。美印的經(jīng)濟(jì)合作程度有限,，印度可能更多地會在“四國聯(lián)盟”平臺以及安全問題上協(xié)調(diào),，以平衡中國。日本,、韓國在產(chǎn)業(yè)鏈上加強(qiáng)與美協(xié)調(diào)或許更有意義,。

　　“這些國家在價值觀,、安全等問題上與美國比較接近，但經(jīng)濟(jì)上又與中國有密切關(guān)系,，沒有一個國家真正想選邊站,。”達(dá)巍直言,，美國能提供給盟友的實(shí)際利益有限,。

　　德國總理默克爾日前在歐盟峰會后表示，盡管歐盟和美國有很多共同點(diǎn),，但在對華政策上不一致,。歐盟的對華政策與美國并沒有相似性，“這點(diǎn)是絕對明確的”,。韓國,、新加坡近日也表示不會選邊站隊。

　　“四國聯(lián)盟”難達(dá)成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

　　美國會否將“四方安全對話”打造成“亞太小北約”,？達(dá)巍認(rèn)為,，“四國聯(lián)盟”并非嚴(yán)格意義上的盟友，他們并沒有共同的安全條約和制度基礎(chǔ),，“亞太小北約”只是一個不太嚴(yán)格的類比,。“四國集團(tuán)”各個成員國都有自己的“算盤”,，并非協(xié)同一致,，印度與其他三國間也存在明顯隔閡。

　　“‘四國聯(lián)盟’遠(yuǎn)未結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線,，成員國之間的裂痕可以讓中國感到安慰,。”美國智庫蘭德公司的高級分析師蒂莫西·希思(Timothy Heath)日前接受CNN采訪時說,，“四國聯(lián)盟”成員國可能對中國以及維護(hù)基于規(guī)則的秩序的必要性有著共同關(guān)切,，但它們在如何應(yīng)對中國的問題上缺乏共識。成員國對優(yōu)先事項的看法存在差異,，印度主要關(guān)注印度洋,，而澳大利亞和日本則更關(guān)注南海。

　　美國亞洲研究所所長貝一明(Emanuel Yi Pastreich)對中新社記者表示,，“四國聯(lián)盟”內(nèi)部并沒有什么一致的價值觀,，并非為了自由、平等、民主,，而是攫取利益的工具,。美國要想拉攏盟友推行“價值觀統(tǒng)一戰(zhàn)線”是很難實(shí)現(xiàn)的，不過是“虛假的外衣”,，各個國家內(nèi)部分歧很大,。

　　“美國利用脅迫、威脅和壓力,，迫使包括其盟國在內(nèi)的國家服從美國路線和利益的時代已經(jīng)一去不復(fù)返,。”鮑比·圖阿松認(rèn)為,，拜登政府幻想盟友和軍事伙伴會斷絕與中國日益增長的經(jīng)濟(jì)合作,，這種施壓不僅是徒勞的，而且美國并沒有什么可以拿來交換,。美國在歐洲和亞洲的盟友會繼續(xù)保持其盟友關(guān)系,，但他們自己的經(jīng)濟(jì)利益，包括與中國的貿(mào)易和投資,，則更為重要,。

　　“拜登說‘美國將重新奪回全球領(lǐng)導(dǎo)地位’只是一種空洞的言辭，就像今天美國國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)陷入混亂一樣,，將受到困擾和分裂,。”鮑比·圖阿松表示,，對于東盟國家而言,，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇才是優(yōu)先事項。

　　民主價值觀不應(yīng)被筑起“高墻”

　　拜登正在全球筑起“自由民主”價值觀的“高墻”,，試圖用意識形態(tài)拉攏盟友和伙伴,，營造支持“自由民主”就要支持美國，捍衛(wèi)“自由民主”就要對抗中國的氛圍,。

　　拜登在《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》引言中寫道,，在應(yīng)對中國和俄羅斯上，所謂美國的“民主制度”是“我們最根本的優(yōu)勢”,。

　　美國國內(nèi)對拜登提議召開的“全球民主峰會”產(chǎn)生質(zhì)疑,。大西洋理事會高級研究員阿什福德(Emma Ashford)日前在美國《外交政策》雜志的一篇文章中寫道：“如果美國國內(nèi)幾乎沒有一個正常運(yùn)作的民主制度，又怎么能傳播民主或?yàn)槠渌麌覙淞駱幽?？?/p>

　　在中美“2+2”對話中，美國國務(wù)卿布林肯大秀美國制度的優(yōu)越感,，表示美國雖然不完美,，但是會開誠布公地面對自己的問題，而不會忽視或者假裝這些問題不存在,。

　　但實(shí)際上,，達(dá)巍認(rèn)為,，美國社會撕裂嚴(yán)重，自由派和保守派分裂,，不同族裔之間分裂,，階層之間分裂，貧富差距越來越大,，槍擊案頻發(fā),、苛待移民、種族歧視問題非常嚴(yán)重,。

　　“種族主義問題一直是造成美國社會分裂的主要原因之一,。”達(dá)巍分析,，種族歧視是美國從殖民地時代開始帶了幾百年的傷疤,，特朗普時期變得更為嚴(yán)重。新冠疫情以來,，美國對亞裔的歧視變得更加嚴(yán)重,。

　　在貝一明看來，一般美國公民厭倦了無休止的海外戰(zhàn)爭,，可惜美國政府這幾年不足以代表人民了,。美國的經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)都在瓦解,，認(rèn)為找一個敵人是解決問題的好辦法,。

　　鮑比·圖阿松認(rèn)為，美國應(yīng)把更多精力放在解決國內(nèi)問題上,，比如政治極端主義,、社會不平等、種族主義,、大規(guī)模槍擊案和移民問題,，這才符合美國的最大利益。

　　各國民主表現(xiàn)形式不同

　　“民主價值觀在不同國家有不同的表現(xiàn)形式,?！边_(dá)巍表示，中國治理模式和西方不太一樣,，但并不能因此說中國“不民主”,，不能沿用舊思維看待21世紀(jì)的世界，搞意識形態(tài)劃線,。

　　“民主的核心是政治參與,，投票選舉只是一種參與方式。”在達(dá)巍看來,，中國除了有全國人民代表大會等社會主義民主制度設(shè)計,，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也讓民眾對政治有了更多參與權(quán)。

　　達(dá)巍分析,，放眼全球,，不管政黨制度如何，執(zhí)政質(zhì)量都會有好有壞,。美國最大問題是“否決政治”“翻烙餅”,，兩黨互相否決，繼任總統(tǒng)推翻前任遺產(chǎn)在最近二十多年非常普遍,。而中國政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性、可預(yù)期性很強(qiáng),。

　　“中國政府在國家治理中是積極有為的,，在經(jīng)濟(jì)、扶貧,、公共衛(wèi)生,、社會發(fā)展等領(lǐng)域都取得積極成果?！边_(dá)巍說,，中國已擺脫了絕對貧困，讓8億人實(shí)現(xiàn)脫貧,，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上,。得益于舉國體制，中國有效控制住了新冠疫情,，最大限度降低了病死率,。人才干部選拔重視基層經(jīng)驗(yàn)。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)13.19億,，占全球網(wǎng)民總規(guī)模的32.17%,。數(shù)字技術(shù)、人工智能,、高科技發(fā)展迅速,。中國人民安居樂業(yè)，人均壽命明顯提高,。哈佛大學(xué)的一項調(diào)查顯示,，中國民眾對中國共產(chǎn)黨的滿意度高達(dá)93.1%。

　　中美應(yīng)建立良性“競合關(guān)系”

　　中美“2＋2”會晤后,，中美關(guān)系將何去何從,？

　　美國前國務(wù)卿基辛格3月25日在英國皇家國際問題研究所的活動中發(fā)表視頻講話表示,，美國必須與中國就新的全球秩序達(dá)成諒解，以確保穩(wěn)定,。

　　“中美合作對世界和平發(fā)展至關(guān)重要，中美關(guān)系不應(yīng)朝著對抗的道路發(fā)展下去,，否則將兩敗俱傷,。”在達(dá)巍看來,，中美應(yīng)建立良性“競合關(guān)系”,。未來中美競爭必然會非常激烈，特別是科技競爭,，還有在中美之外的其他地帶的競爭,。但競爭并不影響合作，可合作議題仍有很多,，如氣候變化,、公共衛(wèi)生、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等全球性議題,。

　　美國于4月22日至23日以視頻形式舉辦領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會,。中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會，首次提出構(gòu)建“人與自然生命共同體”,。達(dá)巍認(rèn)為,，中美在氣候問題上有廣泛合作空間，頗具象征意義,。拜登任命奧巴馬時期的國務(wù)卿克里為美國氣候問題特使,，中方全程參與《巴黎協(xié)定》制定協(xié)調(diào)的解振華被任命為中國氣候變化事務(wù)特別代表。中美在G20平臺上也有合作,。

　　新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,。達(dá)巍認(rèn)為，中美兩國應(yīng)并肩合作抗擊疫情,，加強(qiáng)疫苗合作,，把將疫苗分發(fā)給低收入國家，或至少承諾會將疫苗分發(fā)給這些國,。

　　在“后疫情時代”,，中美兩個大國需攜手恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，提振全球經(jīng)濟(jì)活力,?！爸忻篮献骶惋@得更加重要?！边_(dá)巍說,。

　　不可否認(rèn),，中美經(jīng)貿(mào)矛盾仍會存在。在達(dá)巍看來,，經(jīng)貿(mào)合作能否重回正軌,，還要看拜登政府下一步舉措，其外交政策仍在評估之中,，但拜登政府在一定條件下有可能會改變特朗普政府加征額外關(guān)稅的錯誤做法,，其他矛盾的范圍也會縮小。中美需要通過談判減少,、化解矛盾,，力求共贏。

　　馬來西亞新亞洲戰(zhàn)略研究中心理事長許慶琦對中新社記者分析,，中美經(jīng)濟(jì)不會脫鉤,，長遠(yuǎn)來講，美國對中國經(jīng)濟(jì)的依賴要多于中國對美國的依賴,，中國40多年來建立了非常完整有效的產(chǎn)業(yè)鏈,，沒有其他國家可以復(fù)制和替代。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要中國龐大的市場和中國產(chǎn)業(yè)鏈,。

　　鮑比·圖阿松認(rèn)為,，拜登政府應(yīng)該歡迎中國發(fā)出的加強(qiáng)合作、減少競爭的信號(特別是在氣候變化,、抗擊全球疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面),，并開始關(guān)注國際社會的要求和愿望——和平穩(wěn)定、不干涉,、和平解決爭端,、消除南海臺海等緊張局勢的根源，這有助于增加美中建立建設(shè)性雙邊關(guān)系的機(jī)會,。

　　鮑比·圖阿松表示,，中美應(yīng)盡一切努力防止進(jìn)一步對抗的情況發(fā)生?！袄鋺?zhàn)式”的對抗將沒有贏家,，沖突和災(zāi)難的風(fēng)險可能意味著世界末日。美國是緊張局勢和沖突的根源,，美國應(yīng)該做更多工作,。(完)