(東西問)蘭思仁：中國建設與管理國家公園與西方有何不同？

　　中新社福州10月31日電 題：中國建設與管理國家公園與西方有何不同,？

　　——專訪國家公園管理局咨詢專家蘭思仁

　　中新社記者 龍敏

　　10月12日,，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上,，中國設立首批5個國家公園。

　　“國家公園”概念首次出現于1872年,。一百多年后,，中國為什么設立國家公園？對全球生物多樣性保護有怎樣的意義,？中西方國家公園建設與管理如何交流互鑒,？國家林草局(國家公園管理局)咨詢專家、教育部科技委員會農林學部委員,、福建農林大學校長蘭思仁近日接受中新社“東西問”獨家專訪時表示,，中國獨特的自然地理和歷史文化、中華民族的特質和中國的現行制度,，使得中國的國家公園建設具有鮮明特點,；中西方國家公園可交流互鑒，共同進步,。

　　現將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：從2016年啟動體制試點到現在列入中國首批國家公園,，武夷山國家公園建設做了哪些有益的探索？

　　蘭思仁：雖然國際上已有相對完善的國家公園管理模式,，但中國不能簡單照搬,。總體看,，武夷山國家公園體制試點有三大難題：一是試點區(qū)域內集體林地面積占相當比重,，保護和發(fā)展之間的矛盾突出,。二是試點區(qū)域橫跨福建江西兩省，工作協調難度更大,。三是試點區(qū)域內存在世界文化與自然遺產地,、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、森林公園,、水產種質資源保護區(qū)5種類型保護地，各歸不同部門管轄,。

　　在此背景下,，武夷山國家公園體制試點開展了許多探索和實踐：在管理上堅持統(tǒng)分結合，整合原有各類自然保護地類型,，實現統(tǒng)一,、垂直、高效管理,，根本解決政出多門,、職能交叉、職責分割的弊端,；在保護上堅持精準高效,，開展自然資源統(tǒng)一確權登記，按功能區(qū)實行差別化管理,，進行“天空地”一體化全方位監(jiān)測,，并探索資源保護購買社會化服務試點；在發(fā)展上堅持互促互贏,，建立社區(qū)協調發(fā)展機制,，一體推進生態(tài)補償機制建設，開展特許經營,、商品林收儲等改革,，積極探索山綠與民富共贏的綠色發(fā)展之路。

　　通過試點,，武夷山國家公園森林植被原真性,、完整性得到加強，新發(fā)現雨神角蟾,、福建天麻等物種,，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好，森林覆蓋率達96.72%,，地表水,、大氣、森林土壤各項指標均達到國標I類標準,。

　　中新社記者：設立武夷山國家公園,，對全球生物多樣性保護有怎樣的意義？

　　蘭思仁：武夷山國家公園跨福建,、江西兩省,，是中國唯一既是世界人與生物圈保護區(qū)，又是世界文化與自然雙遺產的國家公園,。它保存了世界同緯度帶最完整,、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng),，良好地孕育了物種多樣性和遺傳多樣性,，且被稱為世界罕見的物種基因庫。

　　截至目前,，武夷山國家公園已查明的物種總數超過9000種,，是中國東南大陸生物多樣性最豐富的地區(qū)，也是中國小區(qū)域單位面積上野生動植物資源最豐富的區(qū)域,。其中,，28種生物列入《中國植物紅皮書》瀕危、漸危物種,，13種生物列入IUCN(世界自然保護聯盟)物種紅色名錄,，62種生物列入《中國物種紅色名錄》，81種生物列入世界貿易公約保護,。

　　設立武夷山國家公園,，對全球生物多樣性保護的意義體現在三個方面。

　　首先是基于武夷山國家公園生物多樣性保護具有重要生態(tài)地位,。它幾乎囊括中國亞熱帶所有的原生性常綠闊葉林和原生性植被群落,，可以更準確地研究評價生態(tài)系統(tǒng)在天然條件和人工條件下的演化方向、演化速率以及演化終極,。這對人類研究合理的生態(tài)結構,、積極保持生態(tài)平衡有著重大意義。

　　其次是基于國家公園建設指導思想具廣泛推廣價值,。武夷山國家公園體制試點是習近平生態(tài)文明思想在福建的又一生動實踐,，為正確處理好保護和發(fā)展的關系，實現人與自然和諧共生的愿景提供了思想指引和行動指南,。

　　第三是武夷山國家公園體制試點經驗具有借鑒意義,。特別是在推動不同類型自然保護地整合、不同產權自然資源資產管理,、不同利益訴求社區(qū)居民協調,、不同行政區(qū)劃部門合力統(tǒng)籌方面形成了成功經驗,，對中國乃至全球同類國家公園建設具有一定參考價值。

　　中新社記者：中國為什么設立國家公園,？對比西方,，中國開展國家公園建設具有哪些鮮明特點？

　　蘭思仁：設立國家公園,，首先是加強珍貴自然資源保護的迫切要求,。國家公園保護的自然資源普遍具有國家代表性、生態(tài)重要性和地域廣闊性,，但要么位置偏遠要么橫跨地域,，許多寶貴資源實際上處于無主狀態(tài)，生態(tài)難以有效維護,，迫切需要通過設立國家公園來提升管理效能,。

　　其次是中國自然保護地體系不斷發(fā)展和完善的必然選擇。過去,，中國自然生態(tài)資源保護模式是以自然保護區(qū)為主體,，兼有森林公園、地質公園,、濕地公園,、風景名勝區(qū)等多種保護類型，普遍存在缺少系統(tǒng)科學設計,、管理部門多,、交叉重疊、職責不清等問題,。建設國家公園就是要從國家層面理順這些關系,，對上述保護地進行功能重組，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用,。

　　再次是推進生態(tài)文明建設的客觀需要,。國家公園的首要功能是生態(tài)保護，并在適度范圍內為公眾提供親近自然,、體驗自然,、了解自然以及作為國民福利的游憩機會，可以進一步推動環(huán)境保護意識深入人心,。

　　中國獨特的自然地理,、歷史文化、民族特質以及現行政治制度，使得中國開展國家公園建設具有鮮明特點,。

　　一是資源稟賦不同,。中國地域遼闊，獨特的自然地理格局承載著豐富的生物多樣性,、燦爛的人類文明史和豐富多彩的文化基因,，是西方國家無法比擬的。

　　二是指導思想不同,。中國國家公園建設是在習近平生態(tài)文明思想指引下進行的,，蘊含著中國傳統(tǒng)哲學的基因,，根植于中華文明的文化土壤和生態(tài)智慧,，又深刻回答了當前生態(tài)文明建設的系列重大問題。

　　三是制度土壤不同,。中國實行社會主義土地公有制,，決定了中國國家公園試點和建設在管理模式上堅持統(tǒng)一領導、分級負責,，對國家公園可以實行中央直接管理,、中央和省級政府共同管理、中央委托省級政府管理3種治理模式,，這同其他國家的國家公園治理模式有較大不同,。

　　四是重點任務不同。中國人多地少,，沒有像美國,、加拿大等國家那么大的荒野地和無人區(qū)，因此如何處理好保護和發(fā)展之間的關系始終貫穿國家公園試點和建設的全過程和各方面,，是重中之重的任務,，這與西方國家公園相對單純從事生態(tài)保護和公眾教育也有著明顯區(qū)別。

　　中新社記者：在國家公園建設和管理方面,，中國與西方國家如何交流互鑒,？

　　蘭思仁：福建在推進武夷山國家公園建設的同時，積極推動全球氣候變化領域交流合作,，將國家公園管理列為深化國際交流合作的一個重要領域,。

　　促進與西方國家公園交流互鑒可通過以下途徑：

　　一是倡導建立政府部門層面的官方交流，結合生物多樣性大會等,，定期開展高級別磋商,，共同解決全球范圍內國家公園建設和生態(tài)環(huán)境保護領域內的重要事項。

　　二是倡導舉辦“一帶一路”國家公園博覽會,，鼓勵各國國家公園作為主體參會,，在這個平臺上展示建設成效,、交流工作經驗，促進互學互鑒,、共同進步,。

　　三是倡導在世界自然保護聯盟下成立國家公園資訊技術聯盟，開展學術交流與技術合作,，并遴選優(yōu)秀專家成立相應資訊服務團隊,，為有需要的國家公園提供智力和技術支持。(完)

　　受訪者簡介：

　　蘭思仁,，福建農林大學校長,、博士、教授,、博士生導師,，國家林草局(國家公園管理局)咨詢專家、教育部科技委員會農林學部委員,、國務院學位委員會風景園林學科評議組成員,。長期從事生物多樣性保護、風景園林和生態(tài)文明等方面研究,，兼任福建省科協副主席,、中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會委員、中國森林風景資源評價委員會委員,、中國林學會森林公園與森林旅游分會理事長,、中國植物學會蘭花分會理事長等社會職務。主持承擔國家科技支撐計劃項目等部省級以上科研項目20多項,，出版《國家森林公園理論與實踐》等著作10多部,。