(東西問)蘭思仁：中國建設(shè)與管理國家公園與西方有何不同,？

　　中新社福州10月31日電 題：中國建設(shè)與管理國家公園與西方有何不同,？

　　——專訪國家公園管理局咨詢專家蘭思仁

　　中新社記者 龍敏

　　10月12日,，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上,，中國設(shè)立首批5個(gè)國家公園,。

　　“國家公園”概念首次出現(xiàn)于1872年,。一百多年后,，中國為什么設(shè)立國家公園,？對(duì)全球生物多樣性保護(hù)有怎樣的意義,？中西方國家公園建設(shè)與管理如何交流互鑒？國家林草局(國家公園管理局)咨詢專家,、教育部科技委員會(huì)農(nóng)林學(xué)部委員、福建農(nóng)林大學(xué)校長蘭思仁近日接受中新社“東西問”獨(dú)家專訪時(shí)表示,，中國獨(dú)特的自然地理和歷史文化,、中華民族的特質(zhì)和中國的現(xiàn)行制度，使得中國的國家公園建設(shè)具有鮮明特點(diǎn),；中西方國家公園可交流互鑒，共同進(jìn)步,。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：從2016年啟動(dòng)體制試點(diǎn)到現(xiàn)在列入中國首批國家公園,，武夷山國家公園建設(shè)做了哪些有益的探索,？

　　蘭思仁：雖然國際上已有相對(duì)完善的國家公園管理模式，但中國不能簡(jiǎn)單照搬,。總體看,，武夷山國家公園體制試點(diǎn)有三大難題：一是試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)集體林地面積占相當(dāng)比重,，保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾突出。二是試點(diǎn)區(qū)域橫跨福建江西兩省,，工作協(xié)調(diào)難度更大。三是試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)存在世界文化與自然遺產(chǎn)地,、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)5種類型保護(hù)地,，各歸不同部門管轄。

　　在此背景下，武夷山國家公園體制試點(diǎn)開展了許多探索和實(shí)踐：在管理上堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合,，整合原有各類自然保護(hù)地類型，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,、垂直,、高效管理，根本解決政出多門,、職能交叉、職責(zé)分割的弊端,；在保護(hù)上堅(jiān)持精準(zhǔn)高效,，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，按功能區(qū)實(shí)行差別化管理,，進(jìn)行“天空地”一體化全方位監(jiān)測(cè)，并探索資源保護(hù)購買社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn),；在發(fā)展上堅(jiān)持互促互贏,，建立社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，一體推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),，開展特許經(jīng)營、商品林收儲(chǔ)等改革,，積極探索山綠與民富共贏的綠色發(fā)展之路,。

　　通過試點(diǎn)，武夷山國家公園森林植被原真性,、完整性得到加強(qiáng),，新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾,、福建天麻等物種,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，森林覆蓋率達(dá)96.72%,，地表水、大氣,、森林土壤各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國標(biāo)I類標(biāo)準(zhǔn)。

　　中新社記者：設(shè)立武夷山國家公園，對(duì)全球生物多樣性保護(hù)有怎樣的意義,？

　　蘭思仁：武夷山國家公園跨福建、江西兩省,，是中國唯一既是世界人與生物圈保護(hù)區(qū)，又是世界文化與自然雙遺產(chǎn)的國家公園,。它保存了世界同緯度帶最完整,、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng),，良好地孕育了物種多樣性和遺傳多樣性，且被稱為世界罕見的物種基因庫,。

　　截至目前,，武夷山國家公園已查明的物種總數(shù)超過9000種,，是中國東南大陸生物多樣性最豐富的地區(qū),，也是中國小區(qū)域單位面積上野生動(dòng)植物資源最豐富的區(qū)域,。其中，28種生物列入《中國植物紅皮書》瀕危,、漸危物種，13種生物列入IUCN(世界自然保護(hù)聯(lián)盟)物種紅色名錄,，62種生物列入《中國物種紅色名錄》,，81種生物列入世界貿(mào)易公約保護(hù)。

　　設(shè)立武夷山國家公園,，對(duì)全球生物多樣性保護(hù)的意義體現(xiàn)在三個(gè)方面,。

　　首先是基于武夷山國家公園生物多樣性保護(hù)具有重要生態(tài)地位。它幾乎囊括中國亞熱帶所有的原生性常綠闊葉林和原生性植被群落,，可以更準(zhǔn)確地研究評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)在天然條件和人工條件下的演化方向,、演化速率以及演化終極。這對(duì)人類研究合理的生態(tài)結(jié)構(gòu),、積極保持生態(tài)平衡有著重大意義。

　　其次是基于國家公園建設(shè)指導(dǎo)思想具廣泛推廣價(jià)值,。武夷山國家公園體制試點(diǎn)是習(xí)近平生態(tài)文明思想在福建的又一生動(dòng)實(shí)踐,，為正確處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的愿景提供了思想指引和行動(dòng)指南,。

　　第三是武夷山國家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義。特別是在推動(dòng)不同類型自然保護(hù)地整合,、不同產(chǎn)權(quán)自然資源資產(chǎn)管理、不同利益訴求社區(qū)居民協(xié)調(diào),、不同行政區(qū)劃部門合力統(tǒng)籌方面形成了成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國乃至全球同類國家公園建設(shè)具有一定參考價(jià)值,。

　　中新社記者：中國為什么設(shè)立國家公園,？對(duì)比西方,，中國開展國家公園建設(shè)具有哪些鮮明特點(diǎn)？

　　蘭思仁：設(shè)立國家公園,，首先是加強(qiáng)珍貴自然資源保護(hù)的迫切要求。國家公園保護(hù)的自然資源普遍具有國家代表性,、生態(tài)重要性和地域廣闊性，但要么位置偏遠(yuǎn)要么橫跨地域,，許多寶貴資源實(shí)際上處于無主狀態(tài),，生態(tài)難以有效維護(hù),，迫切需要通過設(shè)立國家公園來提升管理效能,。

　　其次是中國自然保護(hù)地體系不斷發(fā)展和完善的必然選擇。過去,，中國自然生態(tài)資源保護(hù)模式是以自然保護(hù)區(qū)為主體，兼有森林公園,、地質(zhì)公園、濕地公園,、風(fēng)景名勝區(qū)等多種保護(hù)類型，普遍存在缺少系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計(jì),、管理部門多、交叉重疊,、職責(zé)不清等問題,。建設(shè)國家公園就是要從國家層面理順這些關(guān)系，對(duì)上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組,，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。

　　再次是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要,。國家公園的首要功能是生態(tài)保護(hù)，并在適度范圍內(nèi)為公眾提供親近自然,、體驗(yàn)自然,、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會(huì)，可以進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心,。

　　中國獨(dú)特的自然地理、歷史文化,、民族特質(zhì)以及現(xiàn)行政治制度,，使得中國開展國家公園建設(shè)具有鮮明特點(diǎn),。

　　一是資源稟賦不同,。中國地域遼闊,，獨(dú)特的自然地理格局承載著豐富的生物多樣性、燦爛的人類文明史和豐富多彩的文化基因,，是西方國家無法比擬的。

　　二是指導(dǎo)思想不同,。中國國家公園建設(shè)是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下進(jìn)行的，蘊(yùn)含著中國傳統(tǒng)哲學(xué)的基因,，根植于中華文明的文化土壤和生態(tài)智慧，又深刻回答了當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的系列重大問題,。

　　三是制度土壤不同。中國實(shí)行社會(huì)主義土地公有制,，決定了中國國家公園試點(diǎn)和建設(shè)在管理模式上堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)國家公園可以實(shí)行中央直接管理,、中央和省級(jí)政府共同管理、中央委托省級(jí)政府管理3種治理模式,，這同其他國家的國家公園治理模式有較大不同,。

　　四是重點(diǎn)任務(wù)不同。中國人多地少,，沒有像美國、加拿大等國家那么大的荒野地和無人區(qū)，因此如何處理好保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系始終貫穿國家公園試點(diǎn)和建設(shè)的全過程和各方面,，是重中之重的任務(wù)，這與西方國家公園相對(duì)單純從事生態(tài)保護(hù)和公眾教育也有著明顯區(qū)別,。

　　中新社記者：在國家公園建設(shè)和管理方面，中國與西方國家如何交流互鑒,？

　　蘭思仁：福建在推進(jìn)武夷山國家公園建設(shè)的同時(shí),，積極推動(dòng)全球氣候變化領(lǐng)域交流合作，將國家公園管理列為深化國際交流合作的一個(gè)重要領(lǐng)域,。

　　促進(jìn)與西方國家公園交流互鑒可通過以下途徑：

　　一是倡導(dǎo)建立政府部門層面的官方交流,，結(jié)合生物多樣性大會(huì)等，定期開展高級(jí)別磋商,，共同解決全球范圍內(nèi)國家公園建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的重要事項(xiàng),。

　　二是倡導(dǎo)舉辦“一帶一路”國家公園博覽會(huì)，鼓勵(lì)各國國家公園作為主體參會(huì),，在這個(gè)平臺(tái)上展示建設(shè)成效,、交流工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)互學(xué)互鑒,、共同進(jìn)步,。

　　三是倡導(dǎo)在世界自然保護(hù)聯(lián)盟下成立國家公園資訊技術(shù)聯(lián)盟，開展學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作,，并遴選優(yōu)秀專家成立相應(yīng)資訊服務(wù)團(tuán)隊(duì),，為有需要的國家公園提供智力和技術(shù)支持。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　蘭思仁,，福建農(nóng)林大學(xué)校長,、博士、教授,、博士生導(dǎo)師,，國家林草局(國家公園管理局)咨詢專家、教育部科技委員會(huì)農(nóng)林學(xué)部委員,、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)風(fēng)景園林學(xué)科評(píng)議組成員,。長期從事生物多樣性保護(hù)、風(fēng)景園林和生態(tài)文明等方面研究,，兼任福建省科協(xié)副主席,、中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)委員、中國森林風(fēng)景資源評(píng)價(jià)委員會(huì)委員、中國林學(xué)會(huì)森林公園與森林旅游分會(huì)理事長,、中國植物學(xué)會(huì)蘭花分會(huì)理事長等社會(huì)職務(wù),。主持承擔(dān)國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目等部省級(jí)以上科研項(xiàng)目20多項(xiàng)，出版《國家森林公園理論與實(shí)踐》等著作10多部,。