中新社北京10月9日電 題：中國如何筑牢防災(zāi)減災(zāi)的“第一道防線”？

　　——專訪中國氣象服務(wù)協(xié)會會長,、中國氣象局原副局長許小峰

　　中新社記者 闞楓

　　河南鄭州1天下了接近平常年景1年的降雨量,；中央氣象臺連續(xù)41天發(fā)布高溫預(yù)警；8月初就進(jìn)入枯水期的鄱陽湖,，創(chuàng)造了71年來的最早紀(jì)錄……這兩年,，反常天氣經(jīng)常成為熱門話題。

　　環(huán)顧全球,，從500年來最嚴(yán)重旱災(zāi)席卷歐洲,，到造成上千人死亡的巴基斯坦洪災(zāi)。全球變暖加劇的背景下,，頻發(fā)的極端天氣正成為影響各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要變量,。

　　有數(shù)據(jù)顯示，1990年至2019年,，這30年間,，全球91.6%的重大自然災(zāi)害、67.6%的人員因?yàn)?zāi)死亡,、83.7%的經(jīng)濟(jì)損失和92.4%的保險(xiǎn)損失,，由氣象及其衍生災(zāi)害引起,。

　　“減災(zāi)就是增效”。過去十年,，在中國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中,，這句話既是發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也成了社會共識,。

　　2021年的《中國氣候公報(bào)》顯示,，2021年，中國極端天氣氣候事件多發(fā)強(qiáng)發(fā),，氣候年景整體偏差,，但與近十年平均相比，氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失偏少,。

　　從更長的時(shí)間軸觀察,，在中國，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例,，已經(jīng)由2012年的0.65%下降至2021年的0.29%,。

　　中國氣象服務(wù)協(xié)會會長,、中國氣象局原副局長許小峰日前在接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專訪時(shí)介紹,，這與中國近年來不斷提升預(yù)報(bào)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力有關(guān)。一方面,，氣象的預(yù)報(bào)預(yù)警能力不斷強(qiáng)化,，氣象作為防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”的能力顯著提升；另一方面,，國家防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急體系不斷得到強(qiáng)化,，多部門聯(lián)動的防災(zāi),、減災(zāi)、救災(zāi)機(jī)制不斷完善,。

　　許小峰說,，在國家防災(zāi)減災(zāi)體系中，氣象既是“瞭望塔”,，也是“烽火臺”和“發(fā)令槍”,，氣象部門的信息發(fā)得早不早，報(bào)得準(zhǔn)不準(zhǔn),，用得好不好,，對整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)體系運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。

　　在打好提前量方面,，如今,，中國氣象部門的暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到89%，強(qiáng)對流天氣預(yù)警時(shí)間提前至38分鐘,，臺風(fēng)路徑預(yù)報(bào)24小時(shí)誤差縮小至65公里,。

　　在“最后一公里”方面，國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)成立了國家,、省,、市、縣四級預(yù)警信息發(fā)布中心,，預(yù)警公眾覆蓋率超過80%,，預(yù)警發(fā)布時(shí)效達(dá)到3至8分鐘。

　　不過,，一個(gè)嚴(yán)峻的趨勢不得不引起警惕,。“極端天氣的致災(zāi)頻率和強(qiáng)度都在增加,，而且呈現(xiàn)出反常的特征,。”許小峰稱,，這對新時(shí)期氣象服務(wù)能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都提出了新挑戰(zhàn),。

　　構(gòu)建領(lǐng)域更細(xì)分、送達(dá)更精準(zhǔn)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系,，完善跨區(qū)域,、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高城市管理者的科學(xué)決策水平,，提高公眾的氣象科學(xué)素養(yǎng)……在許小峰看來,，這些都是防災(zāi)減災(zāi)體系必須強(qiáng)化的環(huán)節(jié)。

　　今年7月,，中國發(fā)布《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》,，力爭到2035年基本實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化,，災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)民眾基本生活得到有效救助，全國城鄉(xiāng)每個(gè)村(社區(qū))至少有1名災(zāi)害信息員……這份中國國家層面發(fā)布的第4個(gè)防災(zāi)減災(zāi)綜合性規(guī)劃,，有宏觀目標(biāo)的設(shè)定,，更明確了諸多具體工作的時(shí)間表和任務(wù)書。

　　寧可十防九空,，不可失防萬一,。許小峰說，防災(zāi)減災(zāi),，既要求技術(shù)提升,、機(jī)制完善，更要求思想意識的警覺和發(fā)展理念的革新,。(完)

　　訪談實(shí)錄摘編如下：

　　中新社記者：今年夏天,，我們經(jīng)歷了超長的高溫天氣，大眾感受的“熱”跟全球變暖的“暖”之間有什么關(guān)系,？

　　許小峰：我們常說的氣候變化的確是以變暖為特征,，但是這種“暖”跟我們今年感受到的“熱”還真不一樣。以100年為單位,，全球平均氣溫增高了1.2℃,，這種變暖是一個(gè)緩慢上升過程,，不是每天都能直觀感受到,，但是會反映在冰川積雪融化、海平面上升等很多方面,。

　　我們感受到的破極值的罕見高溫,，其實(shí)是源于氣候變暖背景下的極端天氣頻次增加的結(jié)果。這種極端天氣可能表現(xiàn)為極端強(qiáng)降雨,，比如去年的鄭州暴雨,，也可能表現(xiàn)為極端高溫少雨，比如說今年我國南方發(fā)生的大范圍嚴(yán)重干旱,。

　　中新社記者：那么,，近年來，天氣的致災(zāi)頻率和強(qiáng)度是不是在增強(qiáng),？這會是未來的常態(tài)或者趨勢嗎,？

　　許小峰：答案是肯定的,，極端天氣的致災(zāi)頻率和強(qiáng)度都在增加，而且呈現(xiàn)出異常特征,。比如,，去年河南暴雨發(fā)生之前，1949年以來河南曾出現(xiàn)過5次全省性的強(qiáng)降雨過程,，但去年的暴雨過程,，河南累計(jì)雨量最大值、小時(shí)最大降水量及日雨量都大于上述5次過程,，均突破極值,。

　　聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的報(bào)告中，已經(jīng)給出一個(gè)明確結(jié)論,，就是在氣候變暖背景下,，極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率在增加。我們發(fā)布的《中國氣候公報(bào)》也證實(shí),，中國的極端天氣頻率在增加,。比如，世界氣象組織今年作出一個(gè)預(yù)判,，高溫天氣或?qū)⒊蔀闅W洲夏季的“標(biāo)配”,，氣候變化引發(fā)的高溫頻發(fā)趨勢將至少持續(xù)至2060年。

　　這種現(xiàn)象的發(fā)生具有很強(qiáng)的不確定性,，不是說一年兩年就過去了,，今年是高溫，明年會遇到哪種類型的極端天氣尚難確定,。所以,，極端天氣的頻發(fā)，可能是一個(gè)未來較長時(shí)間我們要面臨的問題,，大家要對此投入更大的關(guān)注,。

　　中新社記者：去年鄭州暴雨，今年南方一些地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱,，對這樣的極端天氣,，預(yù)報(bào)預(yù)警的難點(diǎn)在哪里,？

　　許小峰：大家要消除一個(gè)誤區(qū)，天氣氣候預(yù)測不可能做到百分之百的準(zhǔn)確,。這里的“準(zhǔn)”是一個(gè)相對的概念,，比如，我報(bào)明天那個(gè)地方要下暴雨,，但是暴雨的落區(qū)具體到哪里,，很難精確預(yù)報(bào)。

　　今年年初,，我們在會商全年氣候特征的時(shí)候,，長江流域的高溫已經(jīng)被圈出來。但是,，今夏高溫范圍波及整個(gè)長江流域,，甚至青藏高原的氣溫也偏高，出現(xiàn)這么大范圍的極端高溫,，就超出了我們的預(yù)測能力,。

　　從具體的天氣預(yù)報(bào)來說，我們不要期待提前24小時(shí)或者48小時(shí)就能得到一個(gè)非常精準(zhǔn)的預(yù)報(bào),，這是做不到的,。但是，公眾看天氣預(yù)報(bào)一定要注意跟蹤,，預(yù)報(bào)是隨時(shí)在訂正的,。隨著氣象技術(shù)的提升，我們現(xiàn)在可以通過網(wǎng)絡(luò)不斷向公眾更新訂正最新的天氣預(yù)報(bào),。最初可能報(bào)得不夠準(zhǔn)確,，通過不斷跟蹤變化、調(diào)整訂正,，會越來越準(zhǔn),，越來越接近實(shí)際情況。

　　中新社記者：2021年《中國氣候公報(bào)》顯示,，中國極端天氣氣候事件多發(fā)強(qiáng)發(fā)廣發(fā)并發(fā)，但氣象災(zāi)害損失反而較常年相比有所下降,。如何看待氣象在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的作用,？

　　許小峰：是的,，2021年，我們國家的整體氣候年景偏差,，但與近十年平均相比,，氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失偏少，這與中國近年來不斷提升預(yù)報(bào)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力有關(guān),。

　　可以從兩方面理解,。一方面，我國氣象基礎(chǔ)設(shè)施的能力水平顯著提升,，為氣象預(yù)報(bào)提供了有力的技術(shù)支撐,，氣象作為防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”的能力獲得顯著提升。

　　另一方面,，在國家的防災(zāi)減災(zāi)體系中,，氣象是“發(fā)令槍”，氣象預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)出之后,，應(yīng)急,、水利、自然資源,、農(nóng)業(yè),、通信等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，應(yīng)對氣象及其衍生,、次生災(zāi)害影響,，這就是我們國家應(yīng)急減災(zāi)體系的建設(shè)，這個(gè)體系的發(fā)展完善對于防災(zāi)減災(zāi)起到了關(guān)鍵作用,。

　　中新社記者：您提到氣象是防災(zāi)減災(zāi)的“第一道防線”,，近10年來，這“第一道防線”建設(shè)有哪些進(jìn)步,，在世界上處于什么水平,？

　　許小峰：2006年，國務(wù)院曾發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》,。其中提到,，到2020年，建成結(jié)構(gòu)完善,、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系,，使氣象整體實(shí)力接近同期世界先進(jìn)水平，若干領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平,。

　　近10年來,，我們能看到，在氣象中的很多領(lǐng)域，我們不僅達(dá)到了世界先進(jìn)水平,，有些地方還領(lǐng)跑全世界,。例如， 2021年7月,，“黎明星”風(fēng)云三號E星成功發(fā)射,，使我國成為國際上唯一同時(shí)擁有上午、下午,、晨昏三條軌道氣象衛(wèi)星組網(wǎng)觀測能力的國家,。

　　再列舉一組數(shù)字，截至目前,，我國已建成由7個(gè)大氣本底站,、25個(gè)氣候觀象臺、超7萬個(gè)地面自動氣象觀測站,、120個(gè)高空氣象觀測站,、236部新一代天氣雷達(dá)、7顆在軌運(yùn)行風(fēng)云氣象衛(wèi)星等組成的綜合氣象觀測系統(tǒng),，雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)規(guī)模為世界第一,，也是世界上少數(shù)同時(shí)擁有極軌和靜止氣象衛(wèi)星的國家之一。如今,，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地面氣象觀測站覆蓋率達(dá)100%,；建成10930個(gè)國家級地面氣象觀測站，這個(gè)數(shù)量是2012年的4.5倍,。

　　中新社記者：除了顯而易見的極端天氣,，“全球變暖”還會給我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來哪些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？

　　許小峰：很多人認(rèn)為,，氣候變化就是一個(gè)天氣氣候的問題,，實(shí)際上，我們現(xiàn)在更關(guān)注氣候變化對于人類活動的影響,，而不是一種自然變化,。

　　例如，對水源來說,，冰雪融化直接導(dǎo)致了一些江河的固態(tài)水庫在慢慢消失,；對于農(nóng)業(yè)來說,，氣溫升高導(dǎo)致一些農(nóng)作物的病蟲害在冬天不會被凍死,；對海洋來說,，海洋吸收二氧化碳后會有一個(gè)酸化的過程，這個(gè)酸化對于海洋生態(tài)會造成破壞,，另外,，海平面上升會直接威脅到一些島國土地面積等等。

　　氣候變化導(dǎo)致的極端天氣頻發(fā)還會有衍生問題,。例如,，今年夏天的川渝地區(qū)的干旱，這里本來是水力發(fā)電非常豐富的地區(qū),，今夏的罕見高溫少雨,，猝不及防地導(dǎo)致了華西地區(qū)的水力發(fā)電緊張，對民眾生產(chǎn)生活帶來了影響,。

　　所以,，千萬不要認(rèn)為氣候變化只是一個(gè)溫度問題，它會對人類生存帶來系統(tǒng)性挑戰(zhàn),。

　　中新社記者：氣象在應(yīng)對氣候變化,，特別是防災(zāi)減災(zāi)方面，是否也需要增強(qiáng)國際合作,？具體有哪些方面需要國際間的協(xié)作,？

　　許小峰：從強(qiáng)化氣象服務(wù)來說，各國間天氣氣候預(yù)報(bào)服務(wù)一直有良好的國際協(xié)作,。例如,，通過合作建設(shè)風(fēng)云氣象衛(wèi)星海外直收站、加強(qiáng)風(fēng)云氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享等,，我國為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供風(fēng)云氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù),，目前已覆蓋124個(gè)國家和地區(qū)，有30個(gè)國家注冊成為風(fēng)云氣象衛(wèi)星防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制國際用戶,，向42個(gè)國家開通綠色服務(wù)通道,。

　　從應(yīng)對氣候變化來說，監(jiān)測和研究全球氣候變化,，光靠一個(gè)國家的科學(xué)家肯定不行,，需要國際間共享一些科技成果和信息資料，在共同研究的基礎(chǔ)上,、在科學(xué)上形成共識,，為全球決策提供依據(jù),。