小區(qū)垃圾站設(shè)在哪,，社區(qū),、物業(yè),、居民代表“懇談”想辦法,；農(nóng)村老屋怎么改,，村干部和新老村民“懇談”找路徑,；政府資金怎么用,，“懇談”問民意……這是基層民主在浙江的生動實踐。

　　在浙江工作期間,，習(xí)近平同志高度重視基層民主建設(shè),，強調(diào)這是實現(xiàn)政治穩(wěn)定,、社會和諧的重要保證?！懊裰鲬┱劇?，自1999年在浙江溫嶺誕生后，從城到鄉(xiāng),，從化解群眾矛盾到協(xié)調(diào)公共利益,，在社會治理和基層民主政治建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。在習(xí)近平同志的推動下,，“民主懇談”等基層民主實踐不斷深化創(chuàng)新,。2005年6月，習(xí)近平同志到溫嶺市松建村調(diào)研,，對當?shù)赝ㄟ^“民主懇談”推動新農(nóng)村建設(shè)的成效予以充分肯定,。

　　新征程上，如何進一步發(fā)揚基層民主,，激發(fā)人民群眾積極性,、主動性、創(chuàng)造性,？時隔20年,，我們走進溫嶺，探訪“民主懇談”歷久彌新的故事,。

　　(一)基層民主的實踐

　　問題是時代的聲音,。世紀之交，浙江經(jīng)濟高速增長之際,，社會的和諧穩(wěn)定卻面臨挑戰(zhàn),。尤其是基層，各類矛盾糾紛頻發(fā),，群體性上訪時有耳聞,。

　　對此，在浙江工作期間,，習(xí)近平同志高度重視,，開展密集調(diào)研，尋求破解之道,。他在《之江新語》專欄撰文指出,，基層既是產(chǎn)生社會矛盾的“源頭”，也是疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”,，強調(diào)“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決,，這一重要原則一定要把握好。”“推進基層民主建設(shè)是實現(xiàn)政治穩(wěn)定,、社會和諧的重要保證,，基層民主越健全，社會就越和諧”,。

　　一項來自溫嶺的創(chuàng)新實踐——“民主懇談”,，引起了習(xí)近平同志的關(guān)注。

　　改革開放后,，經(jīng)過多年發(fā)展,，溫嶺從偏僻小城一躍變?yōu)檎憬?jīng)濟的佼佼者，同時也率先遇到社會轉(zhuǎn)型中的許多問題,。涉及商事,、土地等的矛盾多發(fā)，信訪總量居高不下,。此外,，伴隨外來人口大量涌入，服飾鞋帽等行業(yè)勞資糾紛高發(fā),。

　　“當時的松門鎮(zhèn),，漁業(yè)強、百姓富,，也是出了名的矛盾多,、信訪多，幾乎天天有人到鎮(zhèn)政府上訪,?！?998年底調(diào)任松門鎮(zhèn)黨委書記后，朱從才壓力很大,，每天花不少時間在矛盾處理上,。

　　不久,，他就發(fā)現(xiàn),，很多問題一開始只是“小麻煩”，如鄰里宅基地糾紛,、工商所無據(jù)罰沒菜農(nóng)秤具等,，因為長期沒有解決，才成了“老大難”,，“關(guān)鍵還是要暢通民意表達的渠道”,。

　　恰逢松門鎮(zhèn)被列入省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育試點，市里要求改變“灌輸式講課”方式,，教育形式要新,、效果要好。

　　幾番商議后，他們想出了一舉兩得的辦法：變講課為論壇,，群眾提問,，干部來答。

　　結(jié)果證明：人們的熱情,，被點燃了,。

　　1999年6月舉辦的首次論壇，鎮(zhèn)政府會議室涌進上百人,。

　　話筒,，交到了群眾手里——

　　南坑村村民陳康云反映，妻子車禍后,，向法庭提起訴訟,，幾個月了還沒開庭；烏坑村的王良金說,，村里有合同糾紛遲遲沒解決,，希望鎮(zhèn)綜治辦協(xié)調(diào)；松建村村民抱怨,，一年到頭見不到駐村干部……

　　當天,，群眾提出問題和建議20件。相關(guān)部門當場答復(fù),、解釋15件,，承諾交辦5件。比如,，就駐村干部的問題,，鎮(zhèn)里推出“一年駐村三熟制”，即一年內(nèi),，駐村干部必須認熟全村村民,、走熟各家各戶、跑熟承包田,。

　　此后,，松門鎮(zhèn)連辦6期論壇，上千群眾參與,。不少人憋著氣來,，帶著笑回。這一干群民主對話,、雙向交流的載體,，也被命名為“民主懇談”，由溫嶺市委發(fā)文推廣,。

　　2004年6月,，習(xí)近平同志就加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)前往臺州調(diào)研，了解村民自治、民主監(jiān)督等情況,。在調(diào)研講話中,，習(xí)近平同志專門提到“民主懇談”，并予以充分肯定,。

　　“習(xí)書記關(guān)于推進基層民主政治發(fā)展,、密切黨群干群關(guān)系、促進社會穩(wěn)定和諧的指示,，為我們?nèi)嫱茝V,、深化創(chuàng)新‘民主懇談’指引了方向，注入了力量,?！睍r任溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任陳奕敏說。

　　陳奕敏記得,，“民主懇談”當時雖已從溫嶺推廣到臺州,，但也有不少阻礙，一些干部很忐忑,，擔心“群眾提問”變“當眾揭短”,，反而激化矛盾；也有干部猶豫,，每個群眾訴求都要回應(yīng),，牽扯大量精力，影響抓經(jīng)濟,、抓項目,。

　　省委書記的肯定和鼓勵，讓大家吃下了“定心丸”,。一時間,，“民主懇談”多點開花，不斷向縱深領(lǐng)域延伸,。

　　在行業(yè)企業(yè),，通過懇談協(xié)商工資，職工訴求充分表達,，工資糾紛投訴,、勞資矛盾上訪等數(shù)量大幅降低,；在農(nóng)村社區(qū),，干部和群眾有事一起議、一起定,，矛盾少了,，干事順了……

　　20多年來，僅溫嶺一地，累計組織懇談會3萬余場,，參與群眾超50萬人次,。

　　(二)社會治理的密碼

　　松門鎮(zhèn)松建村里，一處老屋格外吸睛——幾近倒塌的石墻原汁原味地保留,，以玻璃銜接延伸,，變身咖啡館，入駐了非遺手作,，還有藝術(shù)家常來辦展,。

　　風(fēng)景在此“生長”，正源自一場民主懇談會,。

　　“每年圍繞大事要事開一兩場懇談會,，已經(jīng)成為我們村的傳統(tǒng)，既能統(tǒng)一思想,，也可以聽聽村民建議,，大家對鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情越來越高，好點子也越來越多了,！”松建村黨支部書記王海濱說,，這也是“草田村”變“樣板村”的密碼。

　　時間回到2005年6月14日,，習(xí)近平同志來到松建村,，訪農(nóng)戶，問收入,，調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)情況,，聽取群眾對黨委、政府工作的意見和建議,。

　　松建村,，過去是一片海涂，村民筑茅草房而居,，因此地名叫“草田”,。到了世紀之交，這里仍然相對落后,，房屋布局天女散花,，半數(shù)村民家沒通自來水。

　　為了改變村莊面貌,，村里通過“民主懇談”,，確定了“土地大整理、建設(shè)新農(nóng)村”的發(fā)展思路,。后經(jīng)多次討論協(xié)商,，80%以上村民同意拆除老屋,、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房,。到2005年,，“草田”換了天地，村民大多住上了新房,，還建起了公園,、廣場等。

　　“習(xí)書記來調(diào)研時,，我陪同他邊走邊介紹,，看到村里環(huán)境優(yōu)美，村民安居樂業(yè),，聽到我們在新農(nóng)村建設(shè)中廣泛聽取群眾意見,，習(xí)書記很高興?！睍r任村黨支部書記李慶庭回憶,。

　　松建村調(diào)研后3天，習(xí)近平同志在金華考察時指出,，村級民主政治建設(shè)的方向十分明確,，就是積極推行“民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督”，“‘四個民主’都配套完善起來以后,，村黨支部就可以在其中游刃有余,，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用了?！?/p>

　　他還提到,，在這方面，全省各地進行了積極的探索,，取得了許多成效,。比如，以民主懇談聽證和重大村務(wù)公決制度為主要途徑,，實現(xiàn)村策村民定,。

　　“習(xí)近平同志關(guān)于基層民主政治建設(shè)的系統(tǒng)思考，深化了人民民主的內(nèi)涵,，他對民主懇談,、民主決策、民主監(jiān)督等方面創(chuàng)新性做法的肯定,、提煉和推廣,，更進一步拓展了基層民主的實踐空間，對基層組織和治理體系產(chǎn)生了深刻影響,?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教授、政治學(xué)系主任郎友興說,。

　　用好治村法寶,，從環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)引育，松建村發(fā)展中的難題一個個迎刃而解,。去年11月,，圍繞農(nóng)文旅發(fā)展，村里又組織了一場懇談?，F(xiàn)場還開通了直播,，線上線下有200多人參與。

　　談到拆除空置老屋時,，村民們提議,，在外旅游時看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡館的故事,，“我們村也可以試試”,。

　　“鄉(xiāng)村建設(shè)不是一味‘拆舊建新’?！?/p>

　　“老屋是我們對家的念想……”

　　梳理村民意見后,，村兩委決定：統(tǒng)一收儲老屋，引入農(nóng)創(chuàng)客,。

　　今年春天,，煥新的老屋佇立油菜花間，成了網(wǎng)紅打卡點,。游客如潮,，還引來絲瓜基地、灘涂項目等入駐,。

　　“民主懇談”,，架起了干群溝通橋梁，激發(fā)了村民創(chuàng)造活力,，為共同富裕注入強勁動能,。集中大家的智慧辦好大家的事——現(xiàn)在，對這句話,，王海濱有了更深感悟,。

　　(三)制度創(chuàng)新的探索

　　步入溫嶺市人大代表聯(lián)絡(luò)總站二樓，一塊數(shù)智顯示屏躍入視野,。上面滾動的信息,，呈現(xiàn)2025年度“參與式預(yù)算”動態(tài)：77個部門和鎮(zhèn)街的預(yù)算編制中,，多少市民參與懇談、意見吸收比率,、預(yù)算調(diào)整金額等,，一目了然。

　　被隨機抽簽選中后,，市民葉滿河接受邀請,，作為32名群眾代表之一親歷了市文廣旅體局的預(yù)算懇談會?！皶衔矣X得方山,、長嶼硐天地質(zhì)公園要提升知名度，提議增加宣傳推廣預(yù)算10萬元,。不久后收到反饋,，預(yù)算有了調(diào)整，我的建議被吸收了,！”政府的錢怎么花,，老百姓有發(fā)言權(quán)，讓葉滿河很激動,。

　　“為保障政府決策充分體現(xiàn)民意,，我們還建立了預(yù)算三審制等一系列制度?！痹跍貛X市人大預(yù)算工委主任林應(yīng)榮看來,，群眾參與政府預(yù)算審查，是“民主懇談”推廣中的重要創(chuàng)新,，也是基層民主向制度化邁進的探索實踐,。

　　事實上，2005年前后,，在習(xí)近平同志的肯定和支持下,，“民主懇談”推廣力度不斷加強，但發(fā)展的瓶頸,，也隨之顯現(xiàn),。“首先是缺乏程序和規(guī)范,，一場懇談,，少則幾十人，多則上百人,，大家七嘴八舌地說,，專業(yè)性不強，也影響決策效率,。更重要的是,，老百姓的意見是否進入政府決策,，缺少反饋監(jiān)督和制度約束?！标愞让籼寡?。

　　2006年，浙江省委作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策部署,。習(xí)近平同志強調(diào),，建設(shè)“法治浙江”,，就是要在堅持中國特色社會主義民主政治方向的前提下,，推進我省人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化,，把人民群眾的民主要求全面納入法治化軌道,，使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障，又能夠在有序的軌道上逐步擴大,。

　　這也為基層民主建設(shè)帶來了啟發(fā),。以群眾關(guān)心的“錢袋子”為突破口，溫嶺將“民主懇談”引入人大制度,，讓老百姓參與政府預(yù)算方案討論,。

　　2006年，作為試點的新河鎮(zhèn)里,，人大代表,、群眾代表共200余人出席鎮(zhèn)人代會，對預(yù)算報告提出意見,、要求,、建議59條。鎮(zhèn)人代會經(jīng)過審議,，行使預(yù)算修正權(quán),，要求鎮(zhèn)政府壓縮基本建設(shè)、干部外出等費用,，增加民生支出,。最終，鎮(zhèn)政府調(diào)整預(yù)算支出項目13項,，涉及資金828萬元,。

　　“剛開始覺得這是自找麻煩，但隨著改革的深入,，我們發(fā)現(xiàn)讓老百姓說了算,，工作反而順暢了。不管誰來要錢,，看預(yù)算上有沒有,，有就給,，沒有就對不起了?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨,。

　　此后，溫嶺在全國首創(chuàng)了“預(yù)算三審制”,，明確公眾參與政府預(yù)算審查的程序和規(guī)范,。

　　“參與式預(yù)算”全面推行。2014年,，相關(guān)實踐成果被寫入新修訂的預(yù)算法,。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民主政治建設(shè),，創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念,。黨的二十屆三中全會指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,，并對健全基層民主制度作出部署,。

　　“民主懇談”，這塊基層民主建設(shè)的金字招牌越擦越亮,。通過黨代會,、人代會、政協(xié)會議等各類載體,，圍繞重大公共事項,，分層分級進行協(xié)商決策，已在溫嶺成為常態(tài),。

　　放眼浙江,，在習(xí)近平同志指導(dǎo)和推動下，許多類似“民主懇談”的基層民主新形式,，在山區(qū)海島,、田間地頭誕生和發(fā)展，并走出浙江,，走向全國,。

　　“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展創(chuàng)新；生根于金華武義的“后陳經(jīng)驗”不斷深化推廣,，村務(wù)監(jiān)督委員會這一制度創(chuàng)新被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,，讓民主監(jiān)督落到實處，保障人民當家作主,；杭州余杭區(qū)建立村級事務(wù)民主協(xié)商機制,，實現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”；臺州黃巖區(qū)深化民主提事、議事,、理事,、評事“四個三”機制，推動基層治理能力現(xiàn)代化,；寧波象山構(gòu)建“村民說事”制度,，相關(guān)內(nèi)容被寫入中央一號文件……

　　聽民聲、解民憂,、聚民智,，一個個充滿煙火氣的基層民主載體，在新時代的偉大實踐中與時俱進,、豐富發(fā)展,，它們架起了一座座溝通黨心民心的連心橋，讓人們在實踐中感知民主,、體驗民主,、信任民主,，彰顯著中國式民主的創(chuàng)新活力,。

　　(潮新聞 記者 沈晶晶 戴睿云 趙靜)