新華網北京1月16日電 近年來，隨著健康觀念和醫(yī)學模式的轉變，中醫(yī)藥在防治常見病,、多發(fā)病、慢性病及重大疾病中的療效和作用日益得到國際社會的認可和接受,。為貫徹落實《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，加強與“一帶一路”沿線國家在中醫(yī)藥(含民族醫(yī)藥)領域的交流與合作,，開創(chuàng)中醫(yī)藥全方位對外開放新格局,，近日，國家中醫(yī)藥管理局,、國家發(fā)展和改革委員會共同發(fā)布《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),。《規(guī)劃》涵蓋基本形勢,、總體要求,、主要任務、保障措施幾大部分,。

　　根據《規(guī)劃》，到2020年,，中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成,，國內政策支撐體系和國際協(xié)調機制逐步完善，以周邊國家和重點國家為基礎,，與沿線國家合作建設30個中醫(yī)藥海外中心,，頒布20項中醫(yī)藥國際標準，注冊100種中藥產品,，建設50家中醫(yī)藥對外交流合作示范基地,。

　　中醫(yī)藥“走出去”基礎薄弱 將著力加強四大體系建設

　　目前，中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū),，中國已同外國政府,、地區(qū)主管機構和國際組織簽署了86個中醫(yī)藥合作協(xié)議。屠呦呦研究員因發(fā)現青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎，表明中醫(yī)藥為人類健康做出卓越貢獻,。中醫(yī)針灸列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”,，《本草綱目》和《黃帝內經》列入“世界記憶名錄”。國際標準化組織(ISO)成立中醫(yī)藥技術委員會(ISO/TC249),，并陸續(xù)制定頒布10余項中醫(yī)藥國際標準,。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼(ICD-11)，中醫(yī)藥作為國際醫(yī)學體系的重要組成部分,，正為促進人類健康發(fā)揮積極作用,。

　　但中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。由于文化背景和理論體系的差異,，沿線衛(wèi)生管理模式大部分建立在現代醫(yī)學體系上,，中醫(yī)藥面臨政策和技術等方面的壁壘。傳統(tǒng)醫(yī)藥在大多數國家處于補充和替代地位,，發(fā)展環(huán)境不容樂觀,。國內中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展質量和效益尚顯薄弱，“走出去”的基礎有待加強,。同時,，現有外向型合作機制還不能很好地適應形勢發(fā)展需要，具有國際競爭力的外向型團隊尚未形成,，中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設的任務依然十分艱巨,。

　　《規(guī)劃》提出，堅持“依托優(yōu)勢,，服務大局,；政府引領，市場運作,；因地制宜,，分類施策；上下聯(lián)動,，內外統(tǒng)籌”的基本原則,。《規(guī)劃》重點提出“五通”任務,，包括政策溝通,，完善政府間交流合作機制；資源互通,，與沿線國家共享中醫(yī)藥服務,；民心相通，加強與沿線國家人文交流,；科技聯(lián)通,，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新；貿易暢通，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)等方面,。未來將著力加強中醫(yī)藥國際醫(yī)療服務體系建設,、中醫(yī)藥國際教育及文化傳播體系建設、中醫(yī)藥國際科技體系建設,、中醫(yī)藥國際貿易體系建設等,。

　　其中，在中醫(yī)藥國際醫(yī)療服務體系建設方面,，將加強中醫(yī)藥海外中心項目建設,，支持與沿線國家政府開展合作，本著政府支持,、民間運作,、服務當地、互利共贏的原則,，沿中蒙俄,、中國—中亞—西亞、中國—中南半島,、新亞歐大陸橋,、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊,，在中亞,、西亞、南亞,、東南亞,、中東歐、歐洲,、大洋洲,、非洲等區(qū)域建設30個中醫(yī)藥海外中心。

　　為了推動中藥產品海外注冊,，《規(guī)劃》提出搭建中藥海外注冊的公共服務平臺,，支持100種成熟的中藥產品以藥品、保健品,、功能食品等多種方式在沿線國家進行注冊,，進入沿線國家醫(yī)療衛(wèi)生體系,，不斷完善銷售渠道,，形成知名品牌，擴大國際市場份額,。

　　2020年基本形成中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局

　　為了保障規(guī)劃的有效實施,，《規(guī)劃》從完善政策機制、加大金融財稅支持、強化人才隊伍建設,、加強組織實施等方面進行加強,。比如將建立多部門協(xié)調機制，推動將“一帶一路”中醫(yī)藥建設納入國家外交,、衛(wèi)生,、科技、文化,、貿易等發(fā)展戰(zhàn)略中,，制定扶持政策，實施優(yōu)惠措施,，為中醫(yī)藥與“一帶一路”沿線國家合作提供強有力的政策保障,。推動將中醫(yī)藥合作納入與沿線國家多、雙邊合作機制,，加強與沿線國家在傳統(tǒng)醫(yī)藥,、中醫(yī)藥相關法律法規(guī)、政策措施等領域信息交流,，加大政府間磋商力度,，推動沿線國家放寬對中醫(yī)藥服務及產品的準入限制。

　　在加大金融財稅支持方面,，將充分發(fā)揮絲路基金作用,，對中醫(yī)藥“一帶一路”建設項目給予支持。強化人才隊伍建設方面,，將通過多種途徑和渠道,，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥基本功扎實、熟練使用外國語言,、熟悉國際規(guī)則的復合型人才,。加強海外高層次人才的引進，聘請有國際交流與合作經驗及影響力的專家,、知名人士作為中醫(yī)藥對外交流與合作顧問,，推動建設中醫(yī)藥對外交流合作專家智庫等。

　　加強組織實施方面,，將發(fā)揮推進“一帶一路”建設工作領導小組和國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度作用,，制定任務分工方案，協(xié)調解決重大問題,，加強對政策落實的指導,、督促和檢查。地方各級政府要將中醫(yī)藥“一帶一路”工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃,，加強組織領導,，健全統(tǒng)籌協(xié)調機制和工作機制,，制定具體實施方案，鼓勵相關機構開展中醫(yī)藥“一帶一路”合作,，實現各地方分工協(xié)作,、錯位協(xié)調發(fā)展態(tài)勢。(劉映)