2014年9月15日，國務(wù)院正式批復(fù)在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū),。這是黨中央、國務(wù)院站在新世紀(jì)的戰(zhàn)略高度,，適應(yīng)新時期國際國內(nèi)形勢的發(fā)展要求，體現(xiàn)了國家對汕頭特區(qū)發(fā)展的高度重視和對廣大海外華僑華人的關(guān)心厚愛,。

　　國務(wù)院在《關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)有關(guān)政策的批復(fù)》明確指出：“把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步深化改革開放和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的重大舉措,，積極開展先行先試，為新時期全面深化改革,、擴(kuò)大對外開放探索新路,。”如何在試驗(yàn)區(qū)搭建與海外華僑華人經(jīng)濟(jì)文化交流平臺,，為國家提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),，筆者認(rèn)為，可以在金融,、文化,、人才體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試，推動華僑試驗(yàn)區(qū)先行先試,。

　　一,、 創(chuàng)新金融體制機(jī)制，搭建區(qū)域金融平臺

　　華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)作為國務(wù)院定位的21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶,，應(yīng)在國家提出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用,。“一帶一路”作為國家重要戰(zhàn)略,，充分體現(xiàn)了中國作為全球大國，在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化中肩負(fù)的重任,，其主要目的之一在于加快歐亞非經(jīng)濟(jì)一體化,，推動人民幣國際化，打破美元一家獨(dú)大,，實(shí)現(xiàn)美元,、歐元和人民幣三分天下的局面。因此,，華僑試驗(yàn)區(qū)必須充分發(fā)揮潮汕地區(qū)華僑人數(shù)眾多,、影響力大、遍布面廣,、信息靈通和資金雄厚的獨(dú)有優(yōu)勢,，加快與海絲沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流合作。而創(chuàng)新金融體制機(jī)制,，加快與海外華僑華人在經(jīng)濟(jì)方面的深度合作,，搭建區(qū)域性金融創(chuàng)新平臺是一大關(guān)鍵。華僑試驗(yàn)區(qū)應(yīng)“以僑為橋”,，充分利用僑資僑力僑智豐富的優(yōu)勢,，積極向國家爭取金融創(chuàng)新政策，全力爭取在汕頭設(shè)立區(qū)域性人民幣結(jié)算中心,、金融政策創(chuàng)新基地,、華僑股權(quán)投資中心的試點(diǎn)。例如,，可將2015年9月開板的“華僑板”推動升級設(shè)立華僑金融股權(quán)交易中心,，創(chuàng)建區(qū)域性以人民幣作為對外投融資結(jié)算貨幣的金融平臺，助推人民幣國際化,。一方面能匯聚各方資本,，推動本土企業(yè)“走出去”海外投資,，兼并收購，合理規(guī)避風(fēng)險,，從而聚集國內(nèi)各種創(chuàng)投基金和金融資本在汕頭形成區(qū)域金融中心,。另一方面，抓住國際資本和僑資回流中國的有利時機(jī),，加快金融政策創(chuàng)新力度,，吸引華僑資金“走進(jìn)了”聚集汕頭，投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，市政道路改造,，提升城市環(huán)境和各類公共配套服務(wù)水平，從而推動汕頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。

　　二,、 創(chuàng)新文化體制機(jī)制，搭建文化交易平臺

　　華僑試驗(yàn)區(qū)作為國家級經(jīng)濟(jì)和文化對外交流平臺,，不僅要在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)新,，還要在文化體制機(jī)制上取得新突破。其中搭建文化保稅交易平臺勢在必行,。當(dāng)今世界上有多個國家在創(chuàng)辦文化保稅交易區(qū)方面取得成功經(jīng)驗(yàn),，如法國藝術(shù)中心、新加坡藝術(shù)儲藏中心,、英國倫敦西區(qū)等,，為其國家的文化體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。尤其是新加坡利用馬六甲海峽的國際黃金航道優(yōu)勢,，將港口保稅區(qū)做成了世界的大宗商品,、貴重金屬、文化藝術(shù)品的交易中心,。國內(nèi)的北京,、上海、天津等地已率先進(jìn)行探索,，力爭建成中國的“國際文化高端創(chuàng)意,、設(shè)計(jì)、制作,、加工,、投資、孵化的集散中心”,，以文化產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo),，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)。華僑試驗(yàn)區(qū)作為國內(nèi)唯一有“文化”冠名的試驗(yàn)區(qū),，應(yīng)憑借地處亞太地緣門戶黃金航線的優(yōu)勢,，做強(qiáng)做大臨港經(jīng)濟(jì)，加快創(chuàng)建文化保稅交易平臺建設(shè),，實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展,。同時華僑試驗(yàn)區(qū)要充分發(fā)揮汕頭保稅區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策優(yōu)勢，搭建文化保稅平臺,，積極向國家有關(guān)部門爭取優(yōu)惠政策,，實(shí)現(xiàn)跨境交易的文化產(chǎn)品“免證、免稅,、保稅”,，創(chuàng)建文化產(chǎn)品交易現(xiàn)貨和期貨市場平臺，爭取成為未來的國家級乃至世界級知名文化交易中心,。同時充分利用國家文化部已批準(zhǔn)在華僑試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)設(shè)立港澳獨(dú)資經(jīng)營娛樂場所的契機(jī),，加快推動包括港澳臺在內(nèi)的華僑資本投資汕頭各類文化產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大汕頭文化產(chǎn)業(yè),。

　　三,、 創(chuàng)新人才體制機(jī)制，搭建培育引進(jìn)平臺

　　華僑試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展離不開高端人才的培育和引進(jìn),，沒有一大批具有國際視野,、國際經(jīng)歷和國際眼光的高端人才的支撐,，華僑試驗(yàn)區(qū)將很難做強(qiáng)做大,。因此，創(chuàng)新人才培育引進(jìn)機(jī)制,，搭建高端人才培育引進(jìn)平臺將是關(guān)鍵舉措,。建議加快人才體制機(jī)制的創(chuàng)新力度，實(shí)施柔性人才引進(jìn)政策,，立足高端人才“不求所在,，但求所有，資源共享”,，打造良好創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,，增加高端人才吸引力。同時借助近期國務(wù)院審改辦和廣東省人社廳,、省外專局將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”兩證合一,，整合為“外國人來華工作”，將汕頭列為廣東省五個試點(diǎn)城市之一的有利條件,，加快高層次外國人才的引進(jìn)力度,，開辟人才引進(jìn)“綠色通道”，簡化人才申辦程序,，營造良好人才培育引進(jìn)氛圍,。加強(qiáng)高端人才智庫建設(shè),，特別是加強(qiáng)與國際潮籍博士聯(lián)合會、汕頭海外知名高校學(xué)生會聯(lián)誼會,、各國潮商“智庫”等社團(tuán)組織的聯(lián)系與合作,，暢通人才引進(jìn)渠道。通過設(shè)立中外合資,、港澳臺獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu),，開拓華僑華人高端人才獵頭服務(wù)，挖掘華僑華人的智慧和人脈,、商脈資源,，提高汕頭的國際知名度。創(chuàng)新國內(nèi)外高端人才引進(jìn)機(jī)制,，對有國際前沿水平,、戰(zhàn)略項(xiàng)目、高科技含量高的人才和團(tuán)隊(duì),，利用特區(qū)人才優(yōu)惠和獎勵政策,，加以扶持。加大對本土成長性高的高科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度,，加快引進(jìn)細(xì)分化行業(yè)高端人才,，搶占高端戰(zhàn)略陣地，在資金,、政策,、科研條件等各方面給予最優(yōu)惠的支持，加快汕頭新一輪建設(shè)步伐,?！霸院梦嗤洌齺斫瘌P凰”,，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境,，吸引國內(nèi)外高端人才落戶汕頭，為華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大智力支撐,。

　　(黃浩瀚 作者單位：市檔案局)