原題：高人氣卻添亂，國外民宿怎么管

　　近年來,，入住老洋房,、體驗老上海風情已經(jīng)是許多游客熱衷的旅行方式。但是,，這些高人氣的民宿背后,，卻有著投訴纏身、鄰居飽受困擾的無奈現(xiàn)實,，暑期旅游旺季,，媒體也集中報道了一些民宿擾民的現(xiàn)象。

　　今年3月,，國家商務部開始對《中國民宿客棧經(jīng)營服務規(guī)范》標準征求意見,，其中對民宿的定義、民宿的基本條件都已規(guī)定得較為詳細,，值得借鑒,。但對上海來說，民宿規(guī)范管理仍有一段路需要走,。

　　其實,，從推動立法到設立行業(yè)協(xié)會，全球許多國家和地區(qū)都在進行規(guī)范民宿,、防范擾民的探索,。有的初見成效，也有的仍處于困擾之中,，他們的經(jīng)驗值得一閱,。

　　細致法規(guī)印冊分發(fā)

　　協(xié)會樹立行業(yè)標準

　　據(jù)報道，英國人經(jīng)營民宿已經(jīng)有很長的歷史,，最早可以追溯到不列顛被羅馬帝國統(tǒng)治時期,。近年來，出于提高經(jīng)濟收入以及追求新的生活方式的考慮,，在英國經(jīng)營民宿的人數(shù)與日俱增,。同時，英國民眾中興起的“短期化”休假模式也讓越來越多的人涌向民宿,?？梢哉f，在英國無論是經(jīng)營民宿還是入住民宿,，都已成為旅游文化的重要組成部分,。

　　從旅行住宿方式“進化”為旅游業(yè)的“名片”，民宿的健康發(fā)展離不開英國政府的嚴格管理,。這些年,，為確保民宿質量,、推動民宿的產業(yè)化和規(guī)范化，英國政府加強了對民宿的監(jiān)管,，出臺一系列嚴格的管理措施,，例如：要求民宿加強防火設施建設，客房房間使用防火門,；民宿出售酒精類飲料需要專門許可,；民宿提供飲食必須確保安全來源。

　　為了讓政策條款更好地落地,，政府還印制了一本名為《粉紅書：旅游住宿經(jīng)營法規(guī)》的文件小冊子,，其中詳細介紹了英國經(jīng)營民宿的各種規(guī)定。小冊子便于閱讀和傳播,，每一位民宿經(jīng)營者都必須“讀懂吃透”,，因為如有任何疏忽，遭到游客投訴或是被舉報,，就可能面臨停業(yè)整頓的風險,。

　　說到英國民宿，不能不提英國民宿協(xié)會,。一直以來,，英國民宿協(xié)會在維護民宿經(jīng)營者權益、促進民宿產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用,。

　　該協(xié)會的首席執(zhí)行官戴維·韋斯頓自己就是英國多塞特郡一家高端民宿的經(jīng)營者,，他和妻子認為，連鎖酒店集團在英國不斷擴張,，對英國歷史悠久的民宿產業(yè)造成很大的沖擊,，民宿經(jīng)營者們必須有一個代表他們利益、用同一個聲音說話的機構,，以“重振”行業(yè)形象,。他們在約10年前發(fā)起成立了英國民宿協(xié)會，得到了民宿經(jīng)營者廣泛響應,，協(xié)會規(guī)模和影響力迅速擴大,。

　　2015年，英國旅游部部長邀請韋斯頓進入英國政府的旅游業(yè)理事會,。這是一個由20多名旅游行業(yè)領軍人物組成的咨詢機構,，一方面為政府旅游業(yè)政策提供建議，另一方面又扮演旅游業(yè)經(jīng)營者與政府之間中間人的角色,，便于政府與經(jīng)營者們溝通,。

　　民宿協(xié)會除了維護經(jīng)營者權益之外，還為成員提供信息和服務支持,，通過提高行業(yè)的服務標準和理念,，培養(yǎng)民眾的“民宿情結”,。該協(xié)會還參與發(fā)起了“考慮民宿”的宣傳活動，通過與英國媒體合作和在社交媒體上的宣傳,，一邊向民眾講述民宿經(jīng)營者的故事,，一邊向民眾征求意見、促進理解,。協(xié)會還積極參與英國國內的接待行業(yè)獎項評選,，鼓勵成員樹立更高目標。

　　除了政府發(fā)放的小冊子外,，民宿協(xié)會也編寫了一本名為《成立與經(jīng)營一家民宿》的書籍，為很多經(jīng)營者提供了有效的建議,。他們認為,，只有統(tǒng)一經(jīng)營者的認識和做法，才能讓游客滿意,，并讓周邊其他居民支持,，甚至也投身到民宿行業(yè)之中。

　　政府開通“民宿110”

　　高科技防范噪音擾民

　　近年來,，隨著新生育人口減少,，日本的閑置住宅越來越多，有數(shù)據(jù)顯示,，日本國內的閑置住宅已經(jīng)高達820萬戶,。不過，閑置住宅的屋主并不知道應該怎樣處理這些空房,。一方面,，日本的房地產業(yè)一直都不太景氣；另一方面,，翻新舊房所要花費的金額巨大,，房主們沒有無故翻新房屋的意愿。

　　但與此同時,，東京,、大阪等熱門旅游目的地城市的賓館入住率高達80%以上。面對越來越顯得供不應求的旅館業(yè)和亟待解決的空屋閑置問題,，把這些住宅經(jīng)過翻新之后改造為民宿,，似乎成為了資源合理配置的一個新方向。

　　2016年之前,，把自家閑置的空屋以低廉的價格出租給游客,，在日本法律里都屬于違法行為。伴隨著訪日游客的劇增,，日本的住宿業(yè)開始蓬勃發(fā)展,，保守的日本人也開始逐漸思考起如何把民宿合法化,。

　　2017年3月，日本政府在內閣會議上確定了涉及民宿(即利用自家的空閑房間為游客提供有償住宿服務)規(guī)定的新法案《住宅宿泊事業(yè)法》,。新的規(guī)定提出,，民宿的所有者必須向相關管理部門提出申報，違規(guī)者將予以懲罰,，在此基礎上,，將在日本全國開放民宿經(jīng)營許可。每年的經(jīng)營天數(shù)上限為180天,，在生活環(huán)境惡化的地區(qū),，都道府縣或政令指定都市等可根據(jù)條例酌情縮短日期。新規(guī)預計于2018年1月開始實施,。目前,，民宿只在東京都大田區(qū)和大阪府等國家戰(zhàn)略特區(qū)得到許可。

　　不過,，日本民宿的無證經(jīng)營泛濫,，給周邊居民帶來的諸多不便也頻頻被媒體曝光。

　　據(jù)民宿數(shù)量眾多的大阪,、日本橋等地的日本居民反映稱,，為了獲利，公寓樓內一些房主將房間改造成了民宿,，但物業(yè)管理公司事先并沒有對其他住戶進行任何說明,。入住民宿的基本都是短期住宿的觀光游客，他們常常不守規(guī)矩,，在夜里大聲喧嘩,，有人甚至連門都不關，讓鄰居無法好好休息,。還有游客不懂也不遵守日本垃圾傾倒的規(guī)范,，把空瓶等垃圾就亂扔在門口，破壞了環(huán)境,。

　　為了緩解這些矛盾,，不讓民宿影響到普通居民的生活，政府部門紛紛出臺了管理辦法,。新法案規(guī)定,，房屋所有者有義務向都道府縣進行申報；做好衛(wèi)生管理,；應對投訴,。房屋托管企業(yè)等中介機構必須向國家進行登記。對于違規(guī)者,，將處以入宅檢查等輕重不等的處罰,。房屋所有者若謊報情況,，或沒有遵從命令停止經(jīng)營，將處以6個月以下的有期徒刑并罰款100萬日元(約6萬元人民幣),。

　　旅游目的地京都市則開設了接受市民舉報的“民宿110”,，作為統(tǒng)一受理來自市民信息的窗口。屆時,，一旦接到稱攜帶大型行李的外國人幾乎連日進出住所,、致噪音嚴重等情況的群眾舉報，市職員便會前往現(xiàn)場了解情況,、并采取向提供住宿設施的個人及企業(yè)單位詢問來龍去脈等應對措施,。若發(fā)現(xiàn)未獲得《旅館業(yè)法》許可的違法事例，將立即責令其中止營業(yè),。對于性質惡劣的情況還會考慮提起刑事申訴,。

　　此外，一些科技公司也開始研發(fā)讓民宿服務更加規(guī)范的高科技產品,。比如為了解決民宿產生的噪音引發(fā)周邊居民投訴的問題，日本市場已經(jīng)出現(xiàn)了智能監(jiān)控噪音的科技系統(tǒng),。這種系統(tǒng)被安置在房間之后,，一旦噪音超過它所設定的分貝，可能會對周遭居民產生影響時,，就會自動與管理公司取得聯(lián)系,。獲得信息之后，管理公司會采取相應的措施來提醒住客,。

　　利益面前鋌而走險

　　政府執(zhí)法難度不小

　　瀏覽全球著名房屋共享經(jīng)濟平臺可以發(fā)現(xiàn),，在香港，已經(jīng)有上千個民宿房源可供選擇,，其中包括了私人住宅和工廈單位,。價格方面，每晚由78元至78000元不等,，視其地方大小,、設施和房屋位置。其中有不少高檔私人住宅平均800港元一晚,，房屋描述中列明旅客可享用住所設施,，例如游泳池和健身房等。

　　但是,，根據(jù)香港的法例,，任何處所的業(yè)主或租客，如在他提供的住宿范圍,，向他人提供收費住宿服務少于28天,，而沒領取旅館牌照,，就屬違反《旅館業(yè)條例》。在民政署牌照事務處查閱上述一些熱門房源可以發(fā)現(xiàn),，業(yè)主全都沒有領取旅館牌照,。

　　該署又指出，去年根據(jù)網(wǎng)上平臺收集資料進行巡查達765次,，但只有15宗檢控個案,。法律界人士表示，香港所有住宅物業(yè)公契都列明單位只作住宅用途,，吹來的共享風潮其實屬于違反公契的行為,。

　　同時，在共享房屋平臺上亦發(fā)現(xiàn)疑有公屋及居屋單位出租,，如屯門田景邨,、沙田愉翠苑等。房屋署表示,，相關業(yè)主或租戶一旦被發(fā)現(xiàn),，除須實時補地價及被終止租約，《房屋條例》 規(guī)定在未補地價的情況下將整個或部分資助房屋單位出租屬刑事罪行,，最高刑罰為罰款50萬元及監(jiān)禁1年,。

　　將民宅改做民宿風險如此高，隨時會被銀行追貸款,，甚至犯法,。為何還有這么多香港市民甘冒風險、將自己的住宅租給陌生人,？高額的利益顯然是人們鋌而走險的動力,。經(jīng)營共享房屋的馮先生表示，一個單位每月能為他帶來約9000港元的凈收入,，以他管理22個單位計算,，每月凈收入可達19.58萬港元。

　　香港旅舍業(yè)商會主席批評認為,，如此共享房屋實則是無牌賓館的進化版,。但現(xiàn)在通過網(wǎng)絡平臺租屋、繳費,，缺乏現(xiàn)金交易物證,，按目前法例要檢控他們，就得靠人證如住客及物證如房租收據(jù),。但客人走了就很難找回來,，管理難度不小。

　　面對如此困境，香港政府選擇修改《旅館業(yè)條例》,，促進這類共享經(jīng)濟更加規(guī)范化,。他們希望盡快把“環(huán)境證供”納入容許引用環(huán)境證據(jù)檢控無牌旅館，即在網(wǎng)上賣廣告,，或在住所內提供賓館用品如大量毛巾,、牙刷等，都可納為檢控證據(jù),。

　　(吳越 綜合自《北京晚報》,、《光明日報》、環(huán)球網(wǎng),、人民網(wǎng)等)