原題：“飛機上玩手機”可否早日落地

　　中國民航局飛標司副司長朱濤18日透露,，按照10月起施行的新規(guī),，將允許航空公司為主體對便攜式電子設備的影響進行評估，并制定相應的管理和使用政策,。這意味著,，旅客將有望在乘機過程中使用手機,。對此，國內多家航空公司反應不一,。業(yè)內人士認為,，空中使用手機是大勢所趨,，不過進程或許沒有想象中迅速。

　　過去多年,，我國相關法規(guī)是明確禁止在飛機上使用手機的,。譬如，根據《民用航空飛行標準管理條例》規(guī)定,，在飛機內違規(guī)使用電腦和手機等便攜式電子設備,，并影響飛機起降安全的，將處以2000元的罰款,。也有乘客因在飛機上打手機被刑拘的案例,。當然，之前禁止飛機上使用手機是有原因的,，據說使用手機會影響飛行安全,，國外也如此。

　　早在1991年,，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)出臺規(guī)定,，禁止乘客在飛機上使用手機。不過,，據說沒有找到手機信號影響飛機飛行的科學依據,。所以從2013年起，美國,、歐洲等國家宣布解禁飛機上使用手機,。隨后不少國際航空公司在飛機上改造或加裝WiFi設備，使得飛機上使用手機很方便,。而在國內,，雖然之前沒有放寬規(guī)定，但卻已有先例——2013年山航乘務長帶頭在航班上玩手機,。

　　該乘務長帶頭玩手機,，雖然因違規(guī)受到處理，但也說明國內飛機上使用手機并不影響飛行安全,。所以,，我國解禁飛機上使用手機是應有之義，這既是向其他國家看齊,，也是因為手機已經是現(xiàn)代人工作和生活的重要組成部分,。不過，雖然即將施行的新規(guī)為飛機上玩手機打下制度基礎,，但業(yè)內人士認為,，決定權仍在民航局，短期內或無法實現(xiàn),。

　　按照民航局相關負責人的說法,，飛機上能否使用手機,，決定權主要在航空公司，因為由航空公司來評估,，繼而提出申請,，由民航局來審核。然而業(yè)內人士卻說“決定權還是在民航局”,，并稱“按照中國民航業(yè)的一貫作風,，評估過程短不了?！边@種說法似乎透露出兩點信息：一是民航主管部門不會真正放權,；二是相關審核審批效率不會很高。

　　筆者以為,，無論是航空公司還是民航主管部門都要意識到：在飛機上使用手機已成為一種廣泛需求,，應該急乘客之所急；海外航空公司已允許飛機上使用手機(有的是飛行模式),，這不利于國內航空公司競爭,；國內部分高鐵動車已實現(xiàn)WiFi網絡覆蓋，這也不利于民航競爭,。既然新規(guī)已經解除“飛機上禁用手機”,，操作環(huán)節(jié)絕不能太拖沓。

　　可以說,，飛機上玩手機越早落地,，越有利于國內航空公司在國際市場競爭，以及與高鐵競爭,；當然,，也有利于乘客在飛機上使用手機的權利早日成為現(xiàn)實。也就是說,，在依規(guī)操作的基礎上,，從航空公司到民航局都應該提高各自效率。說到底,，需要服務意識、市場意識緊跟經濟社會發(fā)展腳步,，不能再以傳統(tǒng)思維,、一貫作風處理新問題了。

　　除了早日實現(xiàn)飛機上玩手機外,，還要清除相關法律障礙,，避免法規(guī)和現(xiàn)實“打架”。比如《民用航空飛行標準管理條例》,、《治安管理處罰法》等相關法規(guī)中的條款,，與《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》規(guī)定相沖突的,，最好也及時進行完善，以確保法律與現(xiàn)實相統(tǒng)一,。去年8月,，《民用航空法》修訂征求意見稿中有一條是“違反規(guī)定使用手機最高罰5萬元”，這恐怕也要修改,。

　　另外,，是否有必要讓“飛機上玩手機”成為一種“國標”，也值得思考,。(馮海寧)