中國僑網(wǎng)12月28日電 香港文匯報28日刊文稱，城市化承載了人類追求質(zhì)量生活的美好向往與理想,。近年來,，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展,，城鎮(zhèn)化率已由1978年的17.9%增至2014年的54.77%,，增加了36.9個百分點,。這無疑是一個歷史性的跨越,，但同時也帶來了許多城市特別是大城市資源緊缺,、環(huán)境污染、交通擁堵等諸多“城市病”,，成為城市可持續(xù)發(fā)展亟需破解的一道難題,。如何推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，德國的“去中心化”城鎮(zhèn)群協(xié)同化發(fā)展模式,，提供了有益借鑒,。

　　文章摘編如下：

　　按中央五中全會“十三五規(guī)劃建議”的精神，堅持創(chuàng)新發(fā)展,，強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是提高發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求。如何推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,，德國的“去中心化”城鎮(zhèn)群協(xié)同化發(fā)展模式，為我們提供了有益借鑒。

　　“去中心化”是指將功能,、權(quán)力,、人口或資源從一個中心進行重新分配或分散的過程，即是通過將行政,、社會公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)均衡分布和城鄉(xiāng)同質(zhì)的原則,，削弱大城市的“資源中心”地位，促進地區(qū)平衡以及經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，有效緩解工業(yè)化進程中的“城市病”,。

　　“去中心化”需要區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、財政互補

　　德國去中心化的區(qū)域城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展理念,，是打破了傳統(tǒng)的“中心城-郊區(qū)”的城市架構(gòu),，逐步建立“區(qū)域城市”概念。首先需要根據(jù)區(qū)域自然資源稟賦,、城市化程度,、區(qū)位特點、經(jīng)濟聯(lián)系度等,，研究制定區(qū)域的空間布局發(fā)展規(guī)劃,，將主要的行政機構(gòu)、醫(yī)院,、大學和文化設(shè)施等公共資源分布在不同的地區(qū),，而非集中大都市。

　　以京津冀為例,，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，就要求京津冀三地“十三五”的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,、綜合交通規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等要突破行政壁壘限制，形成區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃合一,。讓不同城市(鎮(zhèn)),，尤其小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息通訊,、社會保障,、公共服務(wù)等方面在未來5-10年基本完善一致。不同城鎮(zhèn)的居民其就業(yè),、交通,、居住的聯(lián)系是發(fā)生在“區(qū)域”層次上，從而逐步形成“互補共生”的區(qū)域城市圈,。

　　從德國經(jīng)驗看,，財政平衡政策與機制是實現(xiàn)國家總體經(jīng)濟平衡,、公共服務(wù)均等化、區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,。所謂財政平衡即對地區(qū)人均財政收入,、支出等狀況進行測評和計算后，通過協(xié)商,，公共財政預(yù)算收入高的地方要對于財政預(yù)算收入低的地方予以補貼,。

　　因此，建立整體區(qū)域財政平衡的政策與機制,，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化的基本支撐,。可通過合作協(xié)商,，建立分級(省,、市、縣)橫向財政平衡機制,，同時中央適當加大對財政預(yù)算收入低的河北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付(縱向平衡),，促進整體區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會保障均等化和互聯(lián)互通,，人才要素在區(qū)域空間上得以有效流動。

　　充分討論,、相互協(xié)調(diào)促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

　　可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化需要一個長期以經(jīng)濟發(fā)展,、社會均衡、生態(tài)環(huán)保為原則的施政環(huán)境,。進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展資源能源利用上效率的同時,，應(yīng)當建立并實行區(qū)域能源消耗總量和工業(yè)排放總量控制，推行新增和轉(zhuǎn)移重點項目聯(lián)合行政審批制度和監(jiān)管執(zhí)法機制,。

　　對要求轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)梳理,，按區(qū)域中城市功能和產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)明確政策與疏解地域,，并應(yīng)實施升級改造形成產(chǎn)業(yè)集聚,，避免無序化遷轉(zhuǎn)造成新的污染。

　　區(qū)域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,，還需要培育發(fā)展多元化職業(yè)教育與成人教育相融合的教育體系,，如建立高水平的技術(shù)、商務(wù),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等滿足地區(qū)發(fā)展需求的職業(yè)教育院校,，其畢業(yè)生擇業(yè)升遷享受同等待遇，引導擇業(yè)的分流,。為百姓提供多樣化的就業(yè),、創(chuàng)業(yè)發(fā)展機會,，防止對高學歷的盲目追求,，消除人口向中心大城市和熱門職業(yè)的集聚,，從而為小城鎮(zhèn)及其企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造人力資源。

　　可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化,，實際上也是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展復(fù)雜利益格局的重新分配與再造過程,。在制定政策或規(guī)劃實施方案，應(yīng)充分考慮快速城鎮(zhèn)化發(fā)展積累的矛盾與問題,，規(guī)定細致嚴格的不同層級的公眾參與程序,，利益相關(guān)方都有權(quán)參與聽證程序。各方利益應(yīng)被充分討論,，達成彼此間的相互協(xié)調(diào),。

　　雖然，這樣協(xié)調(diào)會帶來效率的損失,，但其充分的溝通則在很大程度上保證政策或規(guī)劃的可操作性和民眾的可接受性,，最大可能減少因政策失誤引起的公正損害，這點在以往的城市建設(shè)與管理中往往被忽視,，其實也正是建立完善的多層次社會治理機制的需要,。(李 昕)