一艘滿載上千噸固體廢物的郵輪,，從某國(guó)碼頭起航，駛抵公海與人接頭交易,，再靠岸時(shí)已在我國(guó)口岸,，通過(guò)偽報(bào)、瞞報(bào),、夾藏等方式躲避海關(guān)監(jiān)管,，或者直接“繞關(guān)”，即繞過(guò)海關(guān)私入國(guó)境,。過(guò)去幾十年,，在暴利的誘惑下，這樣的場(chǎng)景在洋垃圾走私者和我國(guó)海關(guān)之間反復(fù)上演,。

　　近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，要求全面禁止洋垃圾入境,，完善進(jìn)口固體廢物管理制度,。洋垃圾為何能“漂洋過(guò)海”,？如何真正做到堵住洋垃圾入境,？記者采訪了相關(guān)專家,。

　　洋垃圾危害深遠(yuǎn)

　　“洋垃圾”是一個(gè)俗稱，而非專業(yè)用語(yǔ),，特指以走私,、夾帶等方式進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。

　　根據(jù)環(huán)保部2009年第36號(hào)公告,，禁止類的固體廢物,，也就是真正的洋垃圾，有12大項(xiàng),、80多個(gè)小項(xiàng),，包括廢動(dòng)植物產(chǎn)品，礦渣,、礦灰及殘?jiān)?，廢棄的機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備等。另外,，限制類的固體廢物也有10個(gè)大項(xiàng)、50多個(gè)小項(xiàng),，如廢紡織原料,、廢塑料等。

　　紀(jì)錄片導(dǎo)演王久良曾對(duì)中國(guó)沿海多個(gè)省份進(jìn)行調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)每年非法進(jìn)入中國(guó)的塑料垃圾來(lái)自美國(guó),、德國(guó)、法國(guó),、澳大利亞,、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家，“這些垃圾最終都進(jìn)入了中國(guó)沿海大大小小的廢塑料回收廠,，被以粗放的方式進(jìn)行回收處理,，繼而引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題”。

　　專家表示,，包括洋垃圾在內(nèi)的許多進(jìn)口固體廢物質(zhì)劣價(jià)低,，以其為原料的再生資源加工利用企業(yè)不少為“散、亂,、污”企業(yè),，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒(méi)有污染治理設(shè)施,，加工利用中的污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,。洋垃圾攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員,。

　　目前進(jìn)入我國(guó)的洋垃圾主要包括廢礦渣,、廢催化劑,、廢輪胎、廢電池,、電子垃圾等工業(yè)廢物,，以及舊服裝、建筑垃圾,、生活垃圾,、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)性廢物等。這些洋垃圾經(jīng)過(guò)層層包裝,，很多就堂而皇之地進(jìn)入尋常百姓家,。

　　暴利催生畸形產(chǎn)業(yè)鏈

　　據(jù)英國(guó)《每日電訊報(bào)》報(bào)道，英國(guó)僅在2012年就有17個(gè)集裝箱,、總重達(dá)420噸的生活垃圾運(yùn)往亞洲,，其中七成被確認(rèn)運(yùn)往包括我國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,，2011年,，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的垃圾廢品交易額達(dá)115.4億美元，占我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額的11.1%,。

　　洋垃圾銷售產(chǎn)生的暴利催生了一條畸形產(chǎn)業(yè)鏈：發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰廢棄物—發(fā)展中國(guó)家低價(jià)進(jìn)口—分揀,、翻新或維修—轉(zhuǎn)手加價(jià)賣給國(guó)人。其中,，各個(gè)環(huán)節(jié)均有利可圖：首先是國(guó)外供貨商,，他們以極低的價(jià)格將垃圾賣給國(guó)外買家，收取政府部門的垃圾處置補(bǔ)貼,；對(duì)中間商而言,，轉(zhuǎn)手銷售垃圾，可獲不菲的利潤(rùn),；至于國(guó)內(nèi)進(jìn)口商的利潤(rùn),，主要來(lái)自對(duì)進(jìn)境垃圾分揀銷售后的獲利。

　　有人大致算了這樣一筆賬：每噸洋垃圾到岸價(jià)140美元／噸,，其中10美元付給中間商,，加上進(jìn)口稅款等費(fèi)用，每噸成本在1000元至1100元人民幣,，而從中分揀出的廢紙市場(chǎng)銷售價(jià)格在約2000元人民幣／噸,，分揀出的牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品,，市場(chǎng)銷售價(jià)在7000元至10000元人民幣／噸,，分揀出的鋁制易拉罐等市場(chǎng)銷售價(jià)在4000元人民幣／噸左右。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)說(shuō),，根據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》,，所有有害廢棄物的越境轉(zhuǎn)移都必須得到進(jìn)口國(guó)及出口國(guó)的同意才能進(jìn)行,，“可事實(shí)顯示，這一公約已然成為‘一紙空文’”,。

　　國(guó)內(nèi)資源需求助推進(jìn)口

　　公眾在習(xí)慣于“洋垃圾”這個(gè)說(shuō)法的同時(shí),，卻忽視了對(duì)固體廢物的關(guān)注。事實(shí)上,，固體廢物并不等同于洋垃圾,，它們中很大一部分仍具有再利用價(jià)值。

　　“在過(guò)去特定發(fā)展階段,，有一部分進(jìn)口可用作原料的固體廢物在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用,。”環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬表示,。

　　比如說(shuō)造紙,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中紙和紙板的消費(fèi)量猛增，從而導(dǎo)致紙漿生產(chǎn)和消耗量快速增長(zhǎng),，但我國(guó)的森林資源相對(duì)匱乏,。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員王琪說(shuō)：“進(jìn)口廢紙質(zhì)量好，大多是木漿,，經(jīng)過(guò)循環(huán)利用,，能制成較好的紙張?！贝送猓M(jìn)口廢塑料等,，也能一定程度上減輕我國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依賴,。

　　以2012年的數(shù)據(jù)為例，我國(guó)進(jìn)口廢紙2800多萬(wàn)噸,，與原木制漿比較,，廢紙制漿減少化學(xué)需氧量(COD)排放約24萬(wàn)噸；進(jìn)口廢鋼鐵,、廢銅,、廢鋁等金屬共約1400多萬(wàn)噸，節(jié)能1300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，減少二氧化硫排放8.4萬(wàn)噸,、氮氧化物排放1.1萬(wàn)噸。

　　記者在采訪中了解到,，很多化工制品企業(yè)存在“舍近求遠(yuǎn)”的做法：進(jìn)口廢塑料一噸約為1400元,，而購(gòu)買國(guó)內(nèi)的廢塑料一噸卻要5000元。專家解釋,，“主要還是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的固體廢物分類不到家,，品質(zhì)得不到保證”,。

　　目前我國(guó)尚未建立完善的垃圾回收體系，廢物回收主要靠小商小販完成,，居民垃圾分類意識(shí)還未普及,，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)固體廢物中往往是生活垃圾、廢紙塑料,、石頭沙子甚至醫(yī)療垃圾摻雜一起,，回收利用既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

　　現(xiàn)實(shí)令人尷尬：一邊是屢禁不止的洋垃圾,，一邊是國(guó)內(nèi)不斷產(chǎn)生的“土垃圾”,。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.856億噸,，而其中大部分的固廢沒(méi)有得到再利用,。

　　“要立足國(guó)內(nèi)，做好自己的事情,，解決自己的問(wèn)題,。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任曲瑞晶表示,，《實(shí)施方案》的出臺(tái),，正值中央要求普遍推行垃圾分類的節(jié)點(diǎn)時(shí)期。杜絕洋垃圾,，減少進(jìn)口固體廢物也是為國(guó)內(nèi)推行垃圾分類制度讓路,，“如果我們將垃圾分類推行到位，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，做好資源化綜合利用,，替代進(jìn)口固體廢物完全可行，甚至可以擴(kuò)大到固體廢物出口”,。

　　(本報(bào)記者 葉樂(lè)峰 張蕾)