(東西問(wèn))香港選舉制度為何非改不可,？

　　中新社北京3月8日電 題：香港選舉制度為何非改不可,？

　　作者 齊鵬飛

　　十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議正在審議《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定(草案)》,，依法行使中央對(duì)香港特區(qū)的全面管治權(quán),，行使中央對(duì)香港特區(qū)民主政制發(fā)展的決定權(quán),、主導(dǎo)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，履行全國(guó)人大作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的憲制權(quán)力,、責(zé)任和義務(wù)，從中央層面修改和完善香港特區(qū)選舉制度,。

　　這是確?！耙粐?guó)兩制”方針得以全面貫徹，確?！耙粐?guó)兩制”方針之“維護(hù)國(guó)家主權(quán),、安全、發(fā)展利益”和“保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”之初心和根本宗旨得以全面落實(shí),，確?！耙粐?guó)兩制”方針“不會(huì)變、不動(dòng)搖”和“不變形、不走樣”指導(dǎo)思想得以全面落實(shí),，確保國(guó)家憲法和香港基本法共同構(gòu)建的香港特區(qū)憲制秩序不受損害,，確保香港特區(qū)民主政制發(fā)展在正確的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確?！皭?ài)國(guó)者治港”根本原則以制度形式全面保障,，確保香港特區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在中央和香港特區(qū)愛(ài)國(guó)者手中的治本之策，其必要性,、重要性不言而喻,。

　　為何改：現(xiàn)行選舉制度存在嚴(yán)重漏洞

　　香港回歸20余年來(lái)，在“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐取得了舉世矚目巨大成就的同時(shí),，也出現(xiàn)了一系列新情況新問(wèn)題,、新挑戰(zhàn)新風(fēng)險(xiǎn)。

　　香港社會(huì)各個(gè)階層,、各界人士中的一部分人對(duì)于中央政府“一國(guó)兩制”方針的初心和根本宗旨,，從來(lái)都不是全部、全面認(rèn)同和接受的,。他們對(duì)于“一國(guó)兩制”方針以及香港基本法的理解和貫徹,，不僅根本談不上全面準(zhǔn)確，而且是有意識(shí)地加以肢解,、加以割裂,，有選擇地取舍,。

　　他們拒不承認(rèn)“一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的概念、香港基本法是一個(gè)統(tǒng)一的整體,。他們將“堅(jiān)持一國(guó)原則”和“尊重兩制差異”割裂并對(duì)立起來(lái)，不認(rèn)同,、不接受“一國(guó)”是“兩制”的基礎(chǔ)和前提,；他們將“維護(hù)中央全面管治權(quán)”與“保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)”割裂并對(duì)立起來(lái)，不認(rèn)同,、不接受中央擁有全面管治權(quán)是特區(qū)行使高度自治權(quán)的基礎(chǔ)和前提,；他們將“發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用”與“提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力”割裂并對(duì)立起來(lái)，不認(rèn)同,、不接受“祖國(guó)內(nèi)地因素”是“香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮”的基礎(chǔ)和前提,。

　　他們以“民主派”“泛民主派”和“本土派”“真本土派”自詡，實(shí)際上是“逢特區(qū)政府必反”“逢中央政府必反”的極端反對(duì)派,。他們中的少數(shù)極端分子甚至幻想在香港回歸以后,、在中國(guó)中央政府對(duì)香港地區(qū)恢復(fù)行使主權(quán)以后、在中國(guó)中央政府直轄的香港特別行政區(qū)成立以后,，仍然可以在某種程度上,、某種范圍內(nèi)使“資本主義的香港”與“社會(huì)主義的祖國(guó)內(nèi)地”有效隔離或分離，使香港擁有“完全的政治實(shí)體”或“半政治實(shí)體”的超然地位,。從“香港價(jià)值至上論”“香港利益至上論”一直到“香港城邦論”“香港民族自決論”“香港獨(dú)立論”,，在這一“反華反共”的危險(xiǎn)道路上越走越遠(yuǎn)。

　　在他們的背后,，還有西方一些勢(shì)力在遏制和封堵中國(guó)的支持和干預(yù),。如此，基于這些消極因素作祟,，香港回歸20余年來(lái),，香港社會(huì)的政治生態(tài)演變已經(jīng)日益逼近中央“一國(guó)兩制”方針的初心和根本宗旨之不可觸碰的底線。從“反二十三條立法”運(yùn)動(dòng),、“反國(guó)教”運(yùn)動(dòng)一直到非法“占中”“旺角暴亂”“修例風(fēng)波”等等極端事件層出不窮,，致使一時(shí)間“港獨(dú)”猖獗、“黑暴”肆虐,、“攬炒”橫行,，香港特區(qū)“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)前景堪憂。

　　其突出表現(xiàn)就是“愛(ài)國(guó)者治港”根本原則沒(méi)有得到全面貫徹和充分體現(xiàn),，大批反中亂港分子,、“港獨(dú)”等激進(jìn)分離勢(shì)力在境外反華反共勢(shì)力的支持和扶助下通過(guò)各級(jí)各類選舉進(jìn)入特區(qū)治理架構(gòu)，包括立法會(huì),、行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)等重要機(jī)構(gòu),，成為公職人員,，“利用建制反建制”，極大地沖擊和損害了中央對(duì)于香港特區(qū)民主政制發(fā)展的決定權(quán),、主導(dǎo)權(quán),、監(jiān)督權(quán)和對(duì)香港特區(qū)的全面管治權(quán)，使“愛(ài)國(guó)者治港”這一常識(shí)性的政治安排懸空,。

　　產(chǎn)生這一政治現(xiàn)象的關(guān)鍵性癥結(jié),，就在于香港特區(qū)現(xiàn)行的選舉制度存在著不能切實(shí)有效保障“愛(ài)國(guó)者治港”根本原則全面落實(shí)的嚴(yán)重漏洞和缺陷，已到非改不可的嚴(yán)峻關(guān)頭,。

　　怎么改：“決定+修法”兩步走

　　中共十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系的重要命題,，已正式開(kāi)啟了對(duì)“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐的正本清源、撥亂反正,。此后,，在2020年上半年，全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)“5·28決定”和香港國(guó)安法,，率先從國(guó)家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,、填補(bǔ)香港特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面法律漏洞，有機(jī)構(gòu)筑了“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐正本清源,、撥亂反正的“底線思維”和底線制度保障,。在2020年下半年，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)“11·7解釋”和“11·11決定”,，明確重申香港相關(guān)公職人員必須履行對(duì)于國(guó)家,、對(duì)于中央“政治忠誠(chéng)”義務(wù)以及“愛(ài)國(guó)愛(ài)港者治港”“反中亂港者出局”的基本原則，使“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐正本清源,、撥亂反正進(jìn)程邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,。

　　今年，中央和國(guó)家有關(guān)部門在綜合分析和全面評(píng)估的基礎(chǔ)上,，認(rèn)為有必要從國(guó)家層面修改和完善香港特區(qū)選舉制度,，并且主要是修改和完善香港特區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法。也就是說(shuō),，考慮到保持香港特區(qū)相關(guān)制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，本次修改和完善香港特區(qū)選舉制度，只修改香港基本法附件一和附件二,，不涉及修改香港基本法正文,。

　　本次全國(guó)人大出臺(tái)關(guān)于修改和完善香港特區(qū)選舉制度的重要決定，將此項(xiàng)工作分步予以推進(jìn)和完成,。

　　第一步,，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法,、香港國(guó)安法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于完善香港特區(qū)選舉制度的決定,，明確修改完善香港特區(qū)選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和修改完善的核心要素內(nèi)容,，并授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)本決定修改香港基本法附件一和附件二。

　　第二步,，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法,、香港基本法、香港國(guó)安法和全國(guó)人大有關(guān)決定,，修訂香港基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》，修訂后的附件一和附件二將對(duì)香港特區(qū)實(shí)行的新的民主選舉制度作出具體明確的規(guī)定,。在國(guó)家層面完成對(duì)附件一和附件二的修訂后,，香港特區(qū)將據(jù)此對(duì)本地有關(guān)法律作出相應(yīng)修改。

　　其核心是以對(duì)香港特區(qū)選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心進(jìn)行總體制度設(shè)計(jì),，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模,、組成和產(chǎn)生辦法，繼續(xù)由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官,，并賦予選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員和直接參與提名全部立法會(huì)議員候選人的新職能,，通過(guò)選舉委員會(huì)擴(kuò)大香港社會(huì)均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對(duì)有關(guān)選舉要素作出適當(dāng)調(diào)整,，同時(shí)建立全流程資格審查機(jī)制,，進(jìn)而形成一套符合香港實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度,。

　　改什么：全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”

　　今年年初,，習(xí)近平主席在聽(tīng)取香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥述職報(bào)告時(shí)明確指出：“要確保‘一國(guó)兩制’實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn),，必須始終堅(jiān)持‘愛(ài)國(guó)者治港’,。這是事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,，事關(guān)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本原則。只有做到‘愛(ài)國(guó)者治港’,，中央對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)才能得到有效落實(shí),，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護(hù)，各種深層次問(wèn)題才能得到有效解決,，香港才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安,，并為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。”這一重要論述,，是對(duì)香港回歸以來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度提煉,，是對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐規(guī)律的深刻揭示，指明了“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn),、保持香港長(zhǎng)治久安的方向,。

　　“愛(ài)國(guó)者治港”根本原則，是“一國(guó)兩制”方針的初心和使命,，是應(yīng)有之義和核心要義,。其中心思想就是：中央直轄的特區(qū)要由愛(ài)國(guó)者治理，香港特區(qū)的管治權(quán)必須牢牢掌握在對(duì)國(guó)家,、對(duì)中央有“政治忠誠(chéng)”的愛(ài)國(guó)者手中,。也就是說(shuō)，必須全面準(zhǔn)確理解貫徹“一國(guó)兩制”,、“港人治港”,、高度自治方針政策，是辯證統(tǒng)一,、密不可分的三句話：即“一國(guó)兩制”——“一國(guó)”是“兩制”的前提和基礎(chǔ),；“港人治港”——核心是“愛(ài)國(guó)者治港”；高度自治——是中央授權(quán)和確保中央全面管治權(quán)的高度自治,。

　　“愛(ài)國(guó)者治港”思想,，是“總設(shè)計(jì)師”鄧小平最早提出并明確闡釋的。1983年6月鄧小平指出：“港人治港要有什么條件,？只要一個(gè)條件,，就是愛(ài)國(guó)者。什么是愛(ài)國(guó)者,？贊成,、主張祖國(guó)統(tǒng)一的就是愛(ài)國(guó)者?！?/p>

　　1984年6月鄧小平指出：“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn),，就是必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港?！裁唇袗?ài)國(guó)者,？愛(ài)國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己的民族,，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán),，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定?！?/p>

　　2014年,，中央發(fā)表的第一個(gè)專門論及香港問(wèn)題的政策白皮書——《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》中關(guān)于“愛(ài)國(guó)者治港”規(guī)范表述,，就是以鄧小平的有關(guān)重要論述為依據(jù)而進(jìn)行的集中而具體的闡釋。其中明確有言：“對(duì)國(guó)家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理,?！薄皭?ài)國(guó)是對(duì)治港者主體的基本政治要求?！?/p>

　　也就是說(shuō),，只有以“愛(ài)國(guó)者治港”根本原則為依歸，對(duì)現(xiàn)行存在重大漏洞和缺陷的選舉制度進(jìn)行全面的修改與完善,，香港特區(qū)的民主政制發(fā)展,，才能在唯一正確的軌道上，按照切合世情國(guó)情區(qū)情以及依法依規(guī),、循序漸進(jìn),、均衡參與、行政主導(dǎo)之“游戲規(guī)則”取得歷史進(jìn)步,，才能確保中央對(duì)香港特區(qū)的全面管治權(quán)，才能確保香港特區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中,。

　　誰(shuí)來(lái)改：中央主導(dǎo)下進(jìn)行

　　作為中央直轄的特區(qū),，香港的管治權(quán)必須掌握在愛(ài)國(guó)者手中，這是一條基本的政治倫理,。試問(wèn)世界上有哪個(gè)主權(quán)國(guó)家會(huì)把其轄下任何一個(gè)地方的管治權(quán)交給內(nèi)心根本不認(rèn)同自己國(guó)家和民族,、對(duì)自己國(guó)家和民族毫不忠誠(chéng)、心甘情愿充當(dāng)外國(guó)勢(shì)力政治代理人的那些人手中呢,？甚至交給那些鼓吹和從事分裂國(guó)家活動(dòng),、損害國(guó)家根本利益的人手中呢？對(duì)管治者的愛(ài)國(guó)立場(chǎng)和相關(guān)政治資格作出嚴(yán)格要求是世界通例,。

　　同理,，任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家也有不可剝奪亦不可回避的憲制權(quán)力、責(zé)任,、義務(wù),，對(duì)其轄下地方已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞、出現(xiàn)危及國(guó)家主權(quán)和國(guó)家安全情形,、出現(xiàn)不能保障愛(ài)國(guó)者掌權(quán)的選舉制度,，進(jìn)行全面的修改和完善,。

　　《中華人民共和國(guó)憲法》第31條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定,?！迸c此相適應(yīng)，其第62條第14項(xiàng)規(guī)定,，全國(guó)人民代表大會(huì)“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”,。也就是說(shuō)，創(chuàng)設(shè)特區(qū),、建立特區(qū)制度,，權(quán)力在中央。選舉制度是香港特區(qū)政治制度和政治體制的重要組成部分,，修改和完善其選舉制度必須在中央主導(dǎo)下進(jìn)行,。

　　事實(shí)上，香港回歸20余年來(lái),，香港特區(qū)民主政制發(fā)展進(jìn)程的每一步推進(jìn)包括歷次重大選舉制度的修改和完善,，也都是在中央的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。

　　香港回歸20余年來(lái),，中央政府始終堅(jiān)定不移按照香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定的規(guī)定,，真心誠(chéng)意推動(dòng)香港民主政制循序漸進(jìn)向前發(fā)展，最大程度保障廣大香港居民行使民主權(quán)利,。修改和完善轄下地方作為其政治制度和政治體制有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容的選舉制度,，歷來(lái)是“中央事權(quán)”，在任何主權(quán)國(guó)家都是如此,。

　　香港回歸20余年來(lái),，特區(qū)民主政制發(fā)展最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示，就是必須尊重和認(rèn)同中央是特區(qū)民主政制發(fā)展包括其選舉制度必要修改和完善之“總設(shè)計(jì)師”“總工程師”“總監(jiān)理師”的歷史事實(shí)和政治地位,，必須尊重和認(rèn)同中央是特區(qū)民主政制發(fā)展包括其選舉制度必要修改和完善之“火車頭”“發(fā)動(dòng)機(jī)”的歷史事實(shí)和政治地位,，尊重和認(rèn)同中央政府是特區(qū)民主政制發(fā)展包括其選舉制度必要修改和完善之“最大民主派”的歷史事實(shí)和政治地位。(作者為全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)臺(tái)港澳研究中心主任)(完)