簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。在11月21日召開的深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會上,，國務(wù)院總理李克強點贊：“江門市‘九證合一’改革搞得好,，要鼓勵支持地方首創(chuàng)精神,。”

　　受李克強總理點贊的我市“九證合一”改革,，于今年8月15日在全國率先啟動,，到如今已經(jīng)實行3個多月，成效如何,，能否通過“減證”來實現(xiàn)“簡政”目標,？對江門的改革樣本，近日記者深入走訪相關(guān)企業(yè)和單位進行了調(diào)查,。

　　1 企業(yè)辦證方便嗎,？

　　“一個字，爽,！”江門氣派摩托車有限公司副總經(jīng)理周順平對“九證合一”,，由衷地豎起了大拇指：“江門騰新摩托車配件有限公司是江門氣派的主要合作供應(yīng)商之一，因出口業(yè)務(wù)需要辦理經(jīng)營范圍變更及《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》《海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書》等一系列證(表),。以往辦好上述證表要跑4個部門,、提交4套材料、歷時約1個半月,。得益于‘九證合一’改革,，騰新公司在1個工作日內(nèi)辦完手續(xù)取證，在短時間內(nèi)抓住了商機,，順利取得出口代理權(quán),，并獲得授權(quán)一年2000萬美元的出口銷售額度。現(xiàn)在,，騰新公司總經(jīng)理正帶隊到肯尼亞,、幾內(nèi)亞、加納,、埃及,、蘇丹等國開拓市場，反應(yīng)很好,，初步已接訂單100萬美元,。”

　　“‘九證合一’讓我們真切地感受到了在政府部門簡政放權(quán)改革條件下,，企業(yè)能夠?qū)崒嵲谠诘厥芤?，也給我們在新常態(tài)中尋找新機遇吃下了‘定心丸’?！?周順平說,。

　　“節(jié)省了成本，讓企業(yè)輕裝上陣,！”江門市志尚會計事務(wù)所會計師劉麗萍說：“我們公司長期為企業(yè)代辦各種登記,。改革之前,，我們代辦工商執(zhí)照后，還要把工商登記的材料(17頁紙),，一式兩份復印多套,，然后送往多個部門辦理申請；改革之后,，只需提交一次材料,，既節(jié)省了復印紙張成本，也節(jié)省了時間,、交通,、人力成本。目前,，我們公司每個月至少辦8宗這樣的業(yè)務(wù),，一年下來就可以節(jié)省一個人力?！?/p>

　　商事制度改革有效激發(fā)了市場主體活力,，今年前三季度，我市市場主體突破27萬戶,，增長8.6%,；小微企業(yè)新增就業(yè)7.6萬人，增長57.1%,；民間投資增長21.2%,，高于全國和廣東省平均水平,。

　　2 部門打通運作暢順嗎,？

　　去年9月，我市在全省地級市率先推出“五證合一”改革,，之后又根據(jù)僑鄉(xiāng)外向型經(jīng)濟活躍的特點,，增加4個與外經(jīng)貿(mào)緊密相關(guān)的證照，于今年8月15日率先在全國實行“九證合一”,。

　　所謂“九證合一”,，主要是采取“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn),、同步審核,、信息互認、多證合一”的模式,，將新設(shè)立企業(yè)登記時依次申請,，即分別由工商,、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù),、社保,、公安、海關(guān),、檢驗檢疫,、商務(wù)等部門核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》《組織機構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》和統(tǒng)計部門的信息申報，改為一次申請,，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼和海關(guān),、商務(wù)、檢驗檢疫部門編號或標識的《營業(yè)執(zhí)照》,。

　　“九證合一”改革涉及部門多,、工作量大、信息化技術(shù)要求高,，既要堅持依法行政,，又要創(chuàng)新法定審批形式、再造優(yōu)化審批流程,，是一項復雜的系統(tǒng)工程,。我市抓住成為全國首批小微“雙創(chuàng)”基地示范城市的機遇，擔負起廣東賦予的全省唯一小微雙創(chuàng)綜合改革試點市的使命,，迎難而上,，以“三就”(收費就低不就高、辦事就簡不就繁,、服務(wù)就近不就遠)推動“兩無兩藏”(無收費,、無門檻，藏富于民,、藏富于企),，發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能,。

　　據(jù)了解,，我市專門成立了“多證合一”工作小組，成員涉及27個部門單位,，在籌備改革的半年時間里,，他們緊密合作，每周開通氣會在兩次以上,。今年3月份,，市工商局登記科副科長徐浩創(chuàng)建了一個“多證合一”微信群，群里43位成員包括相關(guān)單位的領(lǐng)導、一線骨干,、技術(shù)人員,。大家隨時隨地在群里交流碰撞，探討業(yè)務(wù),，真正實現(xiàn)了跨部門無縫對接,。

　　作為牽頭部門，市工商局還主動上門與相關(guān)部門溝通,。比如,，原來申請《海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書》，海關(guān)要求企業(yè)提交蓋有企業(yè)公章的申請表格,，但是“九證合一”要求一次性提交資料,、一個窗口受理。經(jīng)過溝通,，江門海關(guān)主動承擔責任,，同意在申請時企業(yè)先交沒有蓋公章的申請表，待拿到營業(yè)執(zhí)照刻好公章后,，再到信息平臺內(nèi)補交公章資料,。

　　同望科技股份有限公司是我市“多證合一”信息系統(tǒng)平臺的軟件開發(fā)商。該公司政務(wù)軟件實施工程師周剛說：“政務(wù)信息平臺的設(shè)計很復雜,，它牽涉到多個部門的政策,、操作系統(tǒng)，在工商部門梳理后,，我們還要不斷改進,，從而既方便群眾辦事，又方便工作人員操作,。目前來看,，這個目的達到了。 ”

　　截至10月底,，我市共發(fā)出“多證合一”營業(yè)執(zhí)照39307張,，其中“九證合一”營業(yè)執(zhí)照84張,。企業(yè)提交辦證資料從過去的45份減少至12份,，填寫項目由過去的180項減少至50項，辦證時間由原來的45個工作日壓縮為3個工作日內(nèi),。

　　廣東省工商局長凌鋒充分肯定江門的商事制度改革：“勇挑重擔,，敢當排頭兵，在全國或全省推出若干個‘率先’創(chuàng)新舉措,，取得了先行先試的效果,。”

　　3 “放”了“管”得住嗎？

　　伍志華是蓬江區(qū)市場監(jiān)督管理局環(huán)市市場監(jiān)督管理所的副所長,，最近,，他和同事們不僅要到原所轄區(qū)以外的地方去檢查，還要和不同所的同事搭檔,。他說：“變巡檢為抽檢后,，檢查次數(shù)少了，檢查范圍廣了,，雖然因情況不熟悉要增加一些交通和人力成本,，但可以使執(zhí)法更加公平公正?！?/p>

　　原來,，早在2014年，市工商局已牽頭開發(fā)商事主體信息管理和公示平臺,，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)信息歸集共享,，推動建立“雙告知”和協(xié)同監(jiān)管機制。今年8月1日我市的“雙隨機”抽查系統(tǒng)(市縣兩級政府通用)在全省率先上線運行,。記者在該系統(tǒng)看到,，《全市隨機抽查事項清單》錄入了34個監(jiān)管部門的341個隨機抽查事項，《全市執(zhí)法人員名錄庫》錄入了1042位檢查人員,，任務(wù)操作人員只要選擇點擊檢查事項,、抽查比率、完成時間,，系統(tǒng)即可自動隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員,，且不能人為更改。檢查結(jié)果自動對接多個信用平臺向社會公眾公開,。

　　“這種監(jiān)管模式,，讓企業(yè)事先不清楚自己是否會被檢查，也不清楚檢查人員是誰,，有利于斬斷抽查利益鏈條,。它切實解決了行政部門監(jiān)管執(zhí)法過程中存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公,、執(zhí)法不嚴等問題,，對促進市場主體誠信經(jīng)營，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境起到積極作用,。接下來,，我們將考慮在較大的區(qū)市劃分監(jiān)管區(qū)域，進一步優(yōu)化操作,，既兼顧隨機要件,，又降低抽查行政成本,。”市工商局企管科科長姚昌盛說,。

　　抽查之外,，還有聯(lián)合懲戒。5月中下旬,，市工商局等9個職能部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于在政府采購,、工程招投標等事項中實行失信企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》《企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，在全省地級市率先啟動對失信企業(yè)多個領(lǐng)域開展信用信息共享和聯(lián)合懲戒,。

　　“廣東開平市三建集團有限公司2015年參與信用評級獲評A-級資信等級,，并被廣東省工商局授予廣東省守合同重信用企業(yè),。2016年,，該公司向江門轄區(qū)金融機構(gòu)申請短期貸款時，相關(guān)銀行給予該公司最高授信限額2900萬元,，并享受0.37%的利率優(yōu)惠,，企業(yè)共減少貸款成本14.53萬元?！敝袊嗣胥y行江門支行征信科副科長李永禎說,。

　　截至今年10月，市工商局向市銀行系統(tǒng)共推送各類企業(yè)信用信息25385條,，有53家企業(yè)受扶持,，15家企業(yè)受限制，427家企業(yè)未通過銀行審批,。失信企業(yè)因融資受限,、還貸成本增加，紛紛表示將及時補報年報,、糾正年報公示錯誤信息,，并向工商部門申請移出經(jīng)營異常名錄。

　　10月8日至9日,，國家工商總局副局長王江平率隊到江門市調(diào)研時評價：“江門市‘九證合一’‘雙隨機一公開’工作成效明顯,，已成為江門對外開放、經(jīng)濟發(fā)展的一張名片,?！?/p>

　　4 “九證合一”就夠了嗎？

　　“九證合一”已經(jīng)力度不小了,，改革還能再進一步嗎,？

　　“由于改革時間不長,，很多后續(xù)事項還要逐步協(xié)調(diào)跟上,。”市工商局登記科科長黃國豪說。

　　據(jù)了解,，我市在推進“九證合一”改革中也遇到了一些困難和問題,，包括工商登記窗口人手緊缺、與中央垂直部門信息互聯(lián)共享問題,，以及“九證合一”營業(yè)執(zhí)照的效用問題,。由于“九證合一”是一項自下而上的創(chuàng)新改革，缺乏上級政府部門統(tǒng)一行動指南和強有力法律政策支撐,，尤其是海關(guān),、檢驗檢疫、商務(wù)等部門在國家“五證合一”改革部署外增加的合一證(表),，法律法規(guī)并未作出修改,，部門審批(備案)無法取消，營業(yè)執(zhí)照也無法加載其證(表)內(nèi)容事項,，目前“九證合一”營業(yè)執(zhí)照在江門區(qū)域內(nèi)可實現(xiàn)“一照通行”,，但暫時無法實現(xiàn)“一照走天下”。

　　市工商局局長容新榮表示,，改革是大勢所趨,、出路所在。下一步市工商局將協(xié)同有關(guān)部門繼續(xù)深化商事制度改革,，積極探索更多證照合一,，計劃將銀行開戶許可、外商投資企業(yè)設(shè)立備案等納入下一輪“多證合一”,，進一步將一般性企業(yè)和進出口企業(yè)設(shè)立開業(yè)所需證照整合起來,，形成完整的市場準入便利化鏈條。同時,，進一步厘清“多證合一”與“多證聯(lián)辦”的效益邊界,，對不具備證照合一條件或者條件還不夠成熟的許可證或備案證，建議納入法人邑門式辦理事項,，實現(xiàn)更多涉企事項“一門整合,、一窗通辦、并聯(lián)審批”,，努力打造“多證合一+法人邑門式”這一極具江門特色的企業(yè)準入模式,。此外，將大力探索實施“清單制”“委托制”“承諾制”,，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記,、銀行導辦服務(wù)、“證照分離”等關(guān)聯(lián)改革,，進一步促進工商登記便利化,。

　　江門市長鄧偉根表示,，下一步，江門市將深化推進“放管服”改革,，營造市場化,、國際化、法治化的營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，更大程度提高老百姓創(chuàng)業(yè)收入,，降低生產(chǎn)生活辦事成本，進一步激發(fā)社會創(chuàng)造活力,。

　　江門日報記者 傅健 陳絲柳 通訊員 李百堯

　　記者手記

　　呼喚更深更廣的“放管服”改革

　　“九證合一”改革為什么廣受關(guān)注,，得到企業(yè)稱許，甚至總理點贊,？在采訪中,，記者不只一次地思考這個問題。

　　近幾年經(jīng)濟下行壓力和傳統(tǒng)動能減弱,，國家把推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)(以下簡稱“放管服”)作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具,，通過營造公平便利的市場環(huán)境,，充分調(diào)動市場主體積極性，有力支撐經(jīng)濟運行在合理區(qū)間和比較充分的就業(yè),，促進新經(jīng)濟,、新動能加快發(fā)展，帶動傳統(tǒng)動能改造提升,。與珠三角先進市相比,，江門的“硬件”稍弱，如何把“軟件”搞好,，營造一流營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，形成政策和服務(wù)的洼地，是經(jīng)濟新常態(tài)下打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之匙,。

　　“九證合一”改革就是通過“減證”來實現(xiàn)“簡政”的創(chuàng)新之舉,。該項改革涉及部門多、工作量大,、信息化技術(shù)要求高,，是一項復雜的系統(tǒng)工程。市工商局為什么能夠排除萬難,，在市委市政府的支持和相關(guān)部門的配合下,，牽頭完成這項全國首創(chuàng)改革？

　　一是具有強烈的大局意識,、責任意識,。

　　“為了發(fā)展經(jīng)濟,，為了便利企業(yè)”市工商局長容新榮在談到改革目的時候這樣說。只要能達到這個目標,，工商局就放下部門利益,，放出手中權(quán)力,，放低自身身段,，全力促進事情辦成、問題解決,。他們堅持“流程能簡盡簡,、材料能少盡少、時間能短盡短”的改革思路,，與相關(guān)部門密切協(xié)作,，攻破業(yè)務(wù)流程再造、文書統(tǒng)一規(guī)范,、信息共享互認等難題,，既為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”,、為市場“騰了位”,，也為廉政“強了身”，極大激發(fā)了市場活力,。

　　二是善于利用政策進行法治管理,、科學管理。

　　在采訪中,，江門氣派摩托車有限公司副總經(jīng)理周順平對于今年在“經(jīng)營范圍”里增加“電動車充電,、換電服務(wù)等”一項興奮不已：“工商部門敢于擔當，先行為新的經(jīng)營范圍進行登記,，為我們公司開發(fā)新興市場,，創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長極創(chuàng)造機會，并為未來我公司在新會區(qū)投資建設(shè)6000萬人民幣的快速充電樁奠定了良好基礎(chǔ),?！蹦壳埃覈钊胪七M依法行政,、加快建設(shè)法治政府,，對于老百姓來說是“法無禁止即可為”， “只要不違法違規(guī),，就可以批準,。”這已成為江門工商人的共識,。

　　三是巧用“互聯(lián)網(wǎng)+”,，主動服務(wù),、創(chuàng)新服務(wù)。

　　針對涉企工商行政管理法規(guī)紛繁龐雜,、企業(yè)難以全面掌握等問題,，去年市工商局主動組織專業(yè)力量對126部涉及工商行政管理的法律規(guī)章和890條具體法規(guī)條款進行梳理，率先在全省地級市構(gòu)建市場主體經(jīng)營行為提示清單數(shù)據(jù)庫和查詢系統(tǒng),?！澳睦锸墙?jīng)營發(fā)展中的‘雷區(qū)’和‘紅線’，市民只要打開江門工商官網(wǎng),、江門市商事主體信息平臺,，點開提示清單查詢系統(tǒng)，輸入關(guān)鍵詞,，就可以免費查詢,，輕松獲取相應(yīng)的法律知識和經(jīng)營指導，從而放膽投資,、放心經(jīng)營,。”江門市個私協(xié)會秘書長鄭超凡對此尤為推崇,。

　　市工商局還力推四大業(yè)務(wù)“同城通辦”,，通過“委托授權(quán)”、“網(wǎng)絡(luò)跑腿”,，使遠至山區(qū),、海島的企業(yè)、群眾可以就近辦理或網(wǎng)上申請業(yè)務(wù),；率先在全省工商系統(tǒng)推出“江門工商”微信公眾服務(wù)號,，提供6大類26項便民服務(wù)。

　　無怪乎市長鄧偉根多次表揚：“結(jié)合小微企業(yè)雙創(chuàng)綜合改革,，各部門多想辦法向工商局學習,，形成政策疊加效應(yīng)，打造小微企業(yè)雙創(chuàng)之都,?！薄奥嗜珖龋绊懮钸h,。工商及相關(guān)部門敢于擔當,、協(xié)同作戰(zhàn)、改革突破,，可喜可賀,，望繼續(xù)推進，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上大膽探索，再創(chuàng)佳績,?！?/p>

　　我們也應(yīng)該清醒地看到，目前政府部門仍然管了很多不該管的事情,，存在放權(quán)不到位,、監(jiān)管缺失疏漏等問題，公共服務(wù)還有不少薄弱環(huán)節(jié),，轉(zhuǎn)變職能,、提高效能仍有很大空間。我市必須在更大范圍,、更深層次推進“放管服”改革,，降低制度性交易成本,，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟緊密結(jié)合,、互促共進，形成經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力,。

　　“九證合一”是一個樣板,，也是一個新的起點。我市各職能部門如何從市工商局的改革行動中得到啟發(fā),，以更大的勇氣和魄力,，通過政府權(quán)力“減法”換市場活力“加法”，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,，增強企業(yè)群眾的獲得感,，這是一個當下非常有針對性的時代命題。(傅健)