簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,。在11月21日召開的深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)上,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)點(diǎn)贊：“江門市‘九證合一’改革搞得好，要鼓勵(lì)支持地方首創(chuàng)精神,?！?/p>

　　受李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊的我市“九證合一”改革，于今年8月15日在全國(guó)率先啟動(dòng),，到如今已經(jīng)實(shí)行3個(gè)多月,，成效如何，能否通過“減證”來實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政”目標(biāo),？對(duì)江門的改革樣本,，近日記者深入走訪相關(guān)企業(yè)和單位進(jìn)行了調(diào)查。

　　1 企業(yè)辦證方便嗎,？

　　“一個(gè)字,，爽,！”江門氣派摩托車有限公司副總經(jīng)理周順平對(duì)“九證合一”，由衷地豎起了大拇指：“江門騰新摩托車配件有限公司是江門氣派的主要合作供應(yīng)商之一,，因出口業(yè)務(wù)需要辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更及《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書》等一系列證(表),。以往辦好上述證表要跑4個(gè)部門、提交4套材料,、歷時(shí)約1個(gè)半月,。得益于‘九證合一’改革，騰新公司在1個(gè)工作日內(nèi)辦完手續(xù)取證,，在短時(shí)間內(nèi)抓住了商機(jī),，順利取得出口代理權(quán)，并獲得授權(quán)一年2000萬美元的出口銷售額度?，F(xiàn)在,，騰新公司總經(jīng)理正帶隊(duì)到肯尼亞、幾內(nèi)亞,、加納,、埃及、蘇丹等國(guó)開拓市場(chǎng),，反應(yīng)很好,，初步已接訂單100萬美元?！?/p>

　　“‘九證合一’讓我們真切地感受到了在政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)改革條件下,，企業(yè)能夠?qū)崒?shí)在在地受益，也給我們?cè)谛鲁B(tài)中尋找新機(jī)遇吃下了‘定心丸’,?！?周順平說。

　　“節(jié)省了成本,，讓企業(yè)輕裝上陣,！”江門市志尚會(huì)計(jì)事務(wù)所會(huì)計(jì)師劉麗萍說：“我們公司長(zhǎng)期為企業(yè)代辦各種登記。改革之前,，我們代辦工商執(zhí)照后,，還要把工商登記的材料(17頁(yè)紙)，一式兩份復(fù)印多套,，然后送往多個(gè)部門辦理申請(qǐng),；改革之后，只需提交一次材料,，既節(jié)省了復(fù)印紙張成本,，也節(jié)省了時(shí)間、交通、人力成本,。目前,，我們公司每個(gè)月至少辦8宗這樣的業(yè)務(wù)，一年下來就可以節(jié)省一個(gè)人力,?！?/p>

　　商事制度改革有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，今年前三季度,，我市市場(chǎng)主體突破27萬戶,，增長(zhǎng)8.6%；小微企業(yè)新增就業(yè)7.6萬人,，增長(zhǎng)57.1%,；民間投資增長(zhǎng)21.2%，高于全國(guó)和廣東省平均水平,。

　　2 部門打通運(yùn)作暢順嗎,？

　　去年9月，我市在全省地級(jí)市率先推出“五證合一”改革,，之后又根據(jù)僑鄉(xiāng)外向型經(jīng)濟(jì)活躍的特點(diǎn),，增加4個(gè)與外經(jīng)貿(mào)緊密相關(guān)的證照，于今年8月15日率先在全國(guó)實(shí)行“九證合一”,。

　　所謂“九證合一”，主要是采取“一窗受理,、內(nèi)部流轉(zhuǎn),、同步審核、信息互認(rèn),、多證合一”的模式,，將新設(shè)立企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，即分別由工商,、質(zhì)監(jiān),、稅務(wù)、社保,、公安,、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫,、商務(wù)等部門核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》和統(tǒng)計(jì)部門的信息申報(bào),，改為一次申請(qǐng)，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和海關(guān)、商務(wù),、檢驗(yàn)檢疫部門編號(hào)或標(biāo)識(shí)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,。

　　“九證合一”改革涉及部門多、工作量大,、信息化技術(shù)要求高,，既要堅(jiān)持依法行政，又要?jiǎng)?chuàng)新法定審批形式,、再造優(yōu)化審批流程,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我市抓住成為全國(guó)首批小微“雙創(chuàng)”基地示范城市的機(jī)遇,，擔(dān)負(fù)起廣東賦予的全省唯一小微雙創(chuàng)綜合改革試點(diǎn)市的使命,，迎難而上，以“三就”(收費(fèi)就低不就高,、辦事就簡(jiǎn)不就繁,、服務(wù)就近不就遠(yuǎn))推動(dòng)“兩無兩藏”(無收費(fèi)、無門檻,，藏富于民,、藏富于企)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì),、培育新動(dòng)能,。

　　據(jù)了解，我市專門成立了“多證合一”工作小組,，成員涉及27個(gè)部門單位,，在籌備改革的半年時(shí)間里，他們緊密合作,，每周開通氣會(huì)在兩次以上,。今年3月份，市工商局登記科副科長(zhǎng)徐浩創(chuàng)建了一個(gè)“多證合一”微信群,，群里43位成員包括相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo),、一線骨干、技術(shù)人員,。大家隨時(shí)隨地在群里交流碰撞,，探討業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了跨部門無縫對(duì)接,。

　　作為牽頭部門,，市工商局還主動(dòng)上門與相關(guān)部門溝通。比如,，原來申請(qǐng)《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書》,，海關(guān)要求企業(yè)提交蓋有企業(yè)公章的申請(qǐng)表格,，但是“九證合一”要求一次性提交資料、一個(gè)窗口受理,。經(jīng)過溝通,，江門海關(guān)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，同意在申請(qǐng)時(shí)企業(yè)先交沒有蓋公章的申請(qǐng)表,，待拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照刻好公章后,，再到信息平臺(tái)內(nèi)補(bǔ)交公章資料。

　　同望科技股份有限公司是我市“多證合一”信息系統(tǒng)平臺(tái)的軟件開發(fā)商,。該公司政務(wù)軟件實(shí)施工程師周剛說：“政務(wù)信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)很復(fù)雜,，它牽涉到多個(gè)部門的政策、操作系統(tǒng),，在工商部門梳理后,，我們還要不斷改進(jìn)，從而既方便群眾辦事,，又方便工作人員操作,。目前來看，這個(gè)目的達(dá)到了,。 ”

　　截至10月底,，我市共發(fā)出“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照39307張，其中“九證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照84張,。企業(yè)提交辦證資料從過去的45份減少至12份,，填寫項(xiàng)目由過去的180項(xiàng)減少至50項(xiàng)，辦證時(shí)間由原來的45個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日內(nèi),。

　　廣東省工商局長(zhǎng)凌鋒充分肯定江門的商事制度改革：“勇挑重?fù)?dān),，敢當(dāng)排頭兵，在全國(guó)或全省推出若干個(gè)‘率先’創(chuàng)新舉措,，取得了先行先試的效果,。”

　　3 “放”了“管”得住嗎,？

　　伍志華是蓬江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局環(huán)市市場(chǎng)監(jiān)督管理所的副所長(zhǎng),，最近,，他和同事們不僅要到原所轄區(qū)以外的地方去檢查,，還要和不同所的同事搭檔。他說：“變巡檢為抽檢后,，檢查次數(shù)少了,，檢查范圍廣了，雖然因情況不熟悉要增加一些交通和人力成本,，但可以使執(zhí)法更加公平公正,?！?/p>

　　原來，早在2014年,，市工商局已牽頭開發(fā)商事主體信息管理和公示平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)信息歸集共享，推動(dòng)建立“雙告知”和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,。今年8月1日我市的“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)(市縣兩級(jí)政府通用)在全省率先上線運(yùn)行,。記者在該系統(tǒng)看到，《全市隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》錄入了34個(gè)監(jiān)管部門的341個(gè)隨機(jī)抽查事項(xiàng),，《全市執(zhí)法人員名錄庫(kù)》錄入了1042位檢查人員,，任務(wù)操作人員只要選擇點(diǎn)擊檢查事項(xiàng)、抽查比率,、完成時(shí)間,，系統(tǒng)即可自動(dòng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，且不能人為更改,。檢查結(jié)果自動(dòng)對(duì)接多個(gè)信用平臺(tái)向社會(huì)公眾公開,。

　　“這種監(jiān)管模式，讓企業(yè)事先不清楚自己是否會(huì)被檢查,，也不清楚檢查人員是誰,，有利于斬?cái)喑椴槔骀湕l。它切實(shí)解決了行政部門監(jiān)管執(zhí)法過程中存在的檢查任性和執(zhí)法擾民,、執(zhí)法不公,、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境起到積極作用,。接下來，我們將考慮在較大的區(qū)市劃分監(jiān)管區(qū)域,，進(jìn)一步優(yōu)化操作,，既兼顧隨機(jī)要件，又降低抽查行政成本,?！笔泄ど叹制蠊芸瓶崎L(zhǎng)姚昌盛說。

　　抽查之外,，還有聯(lián)合懲戒,。5月中下旬，市工商局等9個(gè)職能部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于在政府采購(gòu),、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)中實(shí)行失信企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》《企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》,，在全省地級(jí)市率先啟動(dòng)對(duì)失信企業(yè)多個(gè)領(lǐng)域開展信用信息共享和聯(lián)合懲戒。

　　“廣東開平市三建集團(tuán)有限公司2015年參與信用評(píng)級(jí)獲評(píng)A-級(jí)資信等級(jí),，并被廣東省工商局授予廣東省守合同重信用企業(yè),。2016年,，該公司向江門轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)短期貸款時(shí)，相關(guān)銀行給予該公司最高授信限額2900萬元,，并享受0.37%的利率優(yōu)惠,，企業(yè)共減少貸款成本14.53萬元?！敝袊?guó)人民銀行江門支行征信科副科長(zhǎng)李永禎說,。

　　截至今年10月，市工商局向市銀行系統(tǒng)共推送各類企業(yè)信用信息25385條,，有53家企業(yè)受扶持,，15家企業(yè)受限制，427家企業(yè)未通過銀行審批,。失信企業(yè)因融資受限,、還貸成本增加，紛紛表示將及時(shí)補(bǔ)報(bào)年報(bào),、糾正年報(bào)公示錯(cuò)誤信息,，并向工商部門申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　10月8日至9日,，國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)王江平率隊(duì)到江門市調(diào)研時(shí)評(píng)價(jià)：“江門市‘九證合一’‘雙隨機(jī)一公開’工作成效明顯,，已成為江門對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張名片,?！?/p>

　　4 “九證合一”就夠了嗎？

　　“九證合一”已經(jīng)力度不小了,，改革還能再進(jìn)一步嗎,？

　　“由于改革時(shí)間不長(zhǎng)，很多后續(xù)事項(xiàng)還要逐步協(xié)調(diào)跟上,?！笔泄ど叹值怯浛瓶崎L(zhǎng)黃國(guó)豪說。

　　據(jù)了解,，我市在推進(jìn)“九證合一”改革中也遇到了一些困難和問題,，包括工商登記窗口人手緊缺、與中央垂直部門信息互聯(lián)共享問題,，以及“九證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的效用問題,。由于“九證合一”是一項(xiàng)自下而上的創(chuàng)新改革，缺乏上級(jí)政府部門統(tǒng)一行動(dòng)指南和強(qiáng)有力法律政策支撐,，尤其是海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫,、商務(wù)等部門在國(guó)家“五證合一”改革部署外增加的合一證(表),，法律法規(guī)并未作出修改,，部門審批(備案)無法取消，營(yíng)業(yè)執(zhí)照也無法加載其證(表)內(nèi)容事項(xiàng),，目前“九證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在江門區(qū)域內(nèi)可實(shí)現(xiàn)“一照通行”,，但暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)“一照走天下”。

　　市工商局局長(zhǎng)容新榮表示,，改革是大勢(shì)所趨,、出路所在。下一步市工商局將協(xié)同有關(guān)部門繼續(xù)深化商事制度改革,，積極探索更多證照合一,，計(jì)劃將銀行開戶許可、外商投資企業(yè)設(shè)立備案等納入下一輪“多證合一”,，進(jìn)一步將一般性企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)設(shè)立開業(yè)所需證照整合起來,，形成完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化鏈條。同時(shí),，進(jìn)一步厘清“多證合一”與“多證聯(lián)辦”的效益邊界,，對(duì)不具備證照合一條件或者條件還不夠成熟的許可證或備案證，建議納入法人邑門式辦理事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)更多涉企事項(xiàng)“一門整合,、一窗通辦、并聯(lián)審批”,，努力打造“多證合一+法人邑門式”這一極具江門特色的企業(yè)準(zhǔn)入模式,。此外，將大力探索實(shí)施“清單制”“委托制”“承諾制”,，加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記,、銀行導(dǎo)辦服務(wù)、“證照分離”等關(guān)聯(lián)改革,，進(jìn)一步促進(jìn)工商登記便利化,。

　　江門市長(zhǎng)鄧偉根表示，下一步,，江門市將深化推進(jìn)“放管服”改革,，營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化,、法治化的營(yíng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，更大程度提高老百姓創(chuàng)業(yè)收入，降低生產(chǎn)生活辦事成本,，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,。

　　江門日?qǐng)?bào)記者 傅健 陳絲柳 通訊員 李百堯

　　記者手記

　　呼喚更深更廣的“放管服”改革

　　“九證合一”改革為什么廣受關(guān)注，得到企業(yè)稱許,，甚至總理點(diǎn)贊,？在采訪中,，記者不只一次地思考這個(gè)問題。

　　近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力和傳統(tǒng)動(dòng)能減弱,，國(guó)家把推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱“放管服”)作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具,，通過營(yíng)造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境,，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，有力支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和比較充分的就業(yè),，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì),、新動(dòng)能加快發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升,。與珠三角先進(jìn)市相比,，江門的“硬件”稍弱，如何把“軟件”搞好,，營(yíng)造一流營(yíng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，形成政策和服務(wù)的洼地，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之匙,。

　　“九證合一”改革就是通過“減證”來實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政”的創(chuàng)新之舉,。該項(xiàng)改革涉及部門多、工作量大,、信息化技術(shù)要求高,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。市工商局為什么能夠排除萬難,，在市委市政府的支持和相關(guān)部門的配合下,，牽頭完成這項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)改革？

　　一是具有強(qiáng)烈的大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí),。

　　“為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為了便利企業(yè)”市工商局長(zhǎng)容新榮在談到改革目的時(shí)候這樣說,。只要能達(dá)到這個(gè)目標(biāo),，工商局就放下部門利益，放出手中權(quán)力,，放低自身身段,，全力促進(jìn)事情辦成、問題解決,。他們堅(jiān)持“流程能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn),、材料能少盡少、時(shí)間能短盡短”的改革思路，與相關(guān)部門密切協(xié)作,，攻破業(yè)務(wù)流程再造,、文書統(tǒng)一規(guī)范、信息共享互認(rèn)等難題,，既為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”,、為市場(chǎng)“騰了位”,，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力,。

　　二是善于利用政策進(jìn)行法治管理,、科學(xué)管理。

　　在采訪中,，江門氣派摩托車有限公司副總經(jīng)理周順平對(duì)于今年在“經(jīng)營(yíng)范圍”里增加“電動(dòng)車充電,、換電服務(wù)等”一項(xiàng)興奮不已：“工商部門敢于擔(dān)當(dāng)，先行為新的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行登記,，為我們公司開發(fā)新興市場(chǎng),，創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)極創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并為未來我公司在新會(huì)區(qū)投資建設(shè)6000萬人民幣的快速充電樁奠定了良好基礎(chǔ),?！蹦壳埃覈?guó)深入推進(jìn)依法行政,、加快建設(shè)法治政府,，對(duì)于老百姓來說是“法無禁止即可為”， “只要不違法違規(guī),，就可以批準(zhǔn),。”這已成為江門工商人的共識(shí),。

　　三是巧用“互聯(lián)網(wǎng)+”,，主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù),。

　　針對(duì)涉企工商行政管理法規(guī)紛繁龐雜,、企業(yè)難以全面掌握等問題，去年市工商局主動(dòng)組織專業(yè)力量對(duì)126部涉及工商行政管理的法律規(guī)章和890條具體法規(guī)條款進(jìn)行梳理,，率先在全省地級(jí)市構(gòu)建市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為提示清單數(shù)據(jù)庫(kù)和查詢系統(tǒng),。“哪里是經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的‘雷區(qū)’和‘紅線’,，市民只要打開江門工商官網(wǎng),、江門市商事主體信息平臺(tái)，點(diǎn)開提示清單查詢系統(tǒng)，輸入關(guān)鍵詞,，就可以免費(fèi)查詢,，輕松獲取相應(yīng)的法律知識(shí)和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，從而放膽投資,、放心經(jīng)營(yíng),。”江門市個(gè)私協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)鄭超凡對(duì)此尤為推崇,。

　　市工商局還力推四大業(yè)務(wù)“同城通辦”,，通過“委托授權(quán)”、“網(wǎng)絡(luò)跑腿”,，使遠(yuǎn)至山區(qū),、海島的企業(yè)、群眾可以就近辦理或網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù),；率先在全省工商系統(tǒng)推出“江門工商”微信公眾服務(wù)號(hào),，提供6大類26項(xiàng)便民服務(wù)。

　　無怪乎市長(zhǎng)鄧偉根多次表?yè)P(yáng)：“結(jié)合小微企業(yè)雙創(chuàng)綜合改革,，各部門多想辦法向工商局學(xué)習(xí),，形成政策疊加效應(yīng)，打造小微企業(yè)雙創(chuàng)之都,?！薄奥嗜珖?guó)之先，影響深遠(yuǎn),。工商及相關(guān)部門敢于擔(dān)當(dāng),、協(xié)同作戰(zhàn)、改革突破,，可喜可賀,，望繼續(xù)推進(jìn)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上大膽探索,，再創(chuàng)佳績(jī),。”

　　我們也應(yīng)該清醒地看到,，目前政府部門仍然管了很多不該管的事情,，存在放權(quán)不到位、監(jiān)管缺失疏漏等問題,，公共服務(wù)還有不少薄弱環(huán)節(jié),，轉(zhuǎn)變職能、提高效能仍有很大空間,。我市必須在更大范圍,、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,、互促共進(jìn),，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　“九證合一”是一個(gè)樣板,，也是一個(gè)新的起點(diǎn),。我市各職能部門如何從市工商局的改革行動(dòng)中得到啟發(fā)，以更大的勇氣和魄力,，通過政府權(quán)力“減法”換市場(chǎng)活力“加法”,，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感,，這是一個(gè)當(dāng)下非常有針對(duì)性的時(shí)代命題,。(傅健)